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项城市2011年政府工作报告
【文字:  】  2011-05-09   来源:市长办公室 
 

政 府 工 作 报 告
—— 2011年2月22日在项城市第三届人民代表大会第五次会议上
项城市人民政府市长   邹 洪

各位代表:
      现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请连同《项城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请政协委员和列席人士提出宝贵意见。
      一、2010年及“十一五”工作回顾
      2010年,在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,我们以科学发展观为总揽,坚持“四个重在”实践要领,紧紧围绕年初确定的目标任务,科学谋划,苦干实干,较好地完成了市三届人大四次会议确定的目标任务。
      全年完成地方生产总值185.49亿元,增长13.1%,实现财政一般预算收入3.7亿元,增长13 %;完成固定资产投资79.74亿元,增长24.9%;完成社会消费品零售总额61.11亿元,增长18.6%;城镇居民人均可支配收入12568元,增长9.8%;农民人均纯收入4965元,增长12.8%。
      (一)工业经济稳步增长。全年完成工业增加值104.97亿元,增长16.5%。累计完成购电量5.99亿千瓦时,同比增长12.26%。服务引导高效有力。切实为企业解难题、办实事、谋出路。帮扶市纺织公司、汝阳刘笔业获得“河南省名牌产品”。为鹏宸制衣、松鑫服装等15家企业争取优惠电价近1亿千瓦时。积极解决新帅克股份公司设立的有关问题,保证了上市工作顺利推进。深入开展了“工商、邮储百亿送贷行动”,发放贷款1.4亿元。产业升级步伐加快。先后组织8家企业申报全省重点技术改造项目,4家企业申报全省百强民营企业和高成长性企业,6家企业申报“两化”融合试验区。博奥皮业等四家企业全面完成淘汰落后产能年度目标任务,累计节约电力2千万千瓦时。新增进出口企业2家,全市进出口经营权企业达60家。骨干企业效益向好。莲花股份、纺织公司、博奥皮业实现营业收入42.15亿元,同比增长26.3%。持续实施对莲花股份的救助、解困,全年实现各类产品销售收入26.8亿元,税收8790万元,成为河南省唯一一家“国家商标战略实施示范企业”。市纺织公司实现销售收入3.5亿元,利税同比增长200%。莲花瑞祥等少数民族企业成为我市经济发展的一支生力军。
      (二)产业集聚区建设获得突破。服务能力显著增强。完善了产业集聚区发展联席会议制度,定期研究解决问题;按照省政府要求,提高了产业集聚区规格,强化了管理职能。用足用活省政府给予的电价、土地等政策,积极引导企业向产业集聚区集聚。新入驻项目15个,总投资10.75亿元。基础设施建设力度加大。经一路、纬二路等9条道路柏油路面、雨污管网已全部竣工,绿化、亮化工作正抓紧实施。给排水、照明、绿化、燃气等工程相继建成投用,产业集聚区品位大为提升。产业布局得到优化。对入驻项目,严格控制土地利用强度、投资强度等7项指标,实现土地供应政策与产业政策的协调配合。市纺织公司年产25万锭纺纱搬迁项目、5万平方米标准化厂房项目、综合服务中心项目、市农资物流中心等项目进展顺利。
      (三)城镇品位不断提升。城镇建管逐步规范。修编了城市总体规划;完成了行政新区、教育园区的控制性详规编制工作;制订了一系列有关城市建管的制度;在全市开展了声势浩大的“两违”治理行动,查处违法违章案件97起。城乡建设力度加大。完成了106国道北段大修工程,完成了交通路大修、迎宾大道中修挖补和331省道抢修工程,完成6个46公里的县乡道改造项目、18个46公里通村项目,完成了谷河大桥、长虹中桥、汾河大桥等三座县乡道大中危桥改造工程。小城镇建设呈现新的面貌,全市城镇化率达到40.5%。国土资源管理工作成效显著。完善了国有土地“招、拍、挂”出让程序,全年收缴土地出让金1.07亿元。全省土地二次调查工作顺利通过省级验收。环保工作取得突破。全市工程减排、结构减排项目全部按期完成。强力开展了大气污染治理攻坚战,目前,莲花股份复合肥厂、佳能热电公司均达无可视烟尘排放,空气质量明显优于往年。城市精细化管理呈现新气象。以“三创”工作为抓手,积极推行城市精细化管理。深入开展环境治脏、秩序治乱,取缔了马路市场,规范了门店经营,禁止了乱停乱放。同时,开展了声势浩大的城区三轮车综合整治活动,规范了城市秩序,改善了城市形象。
      (四)“三农”工作扎实推进。全年农业生产总值54.9亿元,较上年增长5%。粮食生产再获丰收。小麦连续七年增产增收,2010年全市粮食种植面积和单产、总产又创历史新高,再次被评为“全国粮食生产先进县市”,正在积极争取“全国粮食生产大县”。被评为全省“安全储粮先进市”。白芝麻荣获国家原产地认证。农业综合生产能力不断增强。全年争取农业项目资金1.12亿元。建成了4万亩小麦和3.2万亩玉米高产示范区。全市新增旱涝保收田2万亩、除涝面积4.7万亩、有效灌溉面积2.5万亩,改造中低产田2.3万亩。农业产业化健康发展。新增省级产业化龙头企业3家,农民专业合作社达171家。畜牧养殖业快速发展,全市规模养殖场2419个,养殖小区36个,正在努力争取“全国生猪养殖大县”。新农村建设初见成效。通过整合项目资金等多种措施,23个“111”工程试点村和100个辐射带动村面貌明显改观,103个行政村编制了村庄规划。河南省“清洁家园行动”观摩会在我市召开。省级示范村范集镇申营村第一期100套新型农民住宅主体工程完工。千佛阁刘菜园、光武东风新型社区建设全面启动。成功创建了“河南省林业生态市”。同时,积极发展劳务经济,转移农村劳动力32.5万人。
      (五)招商引资项目建设成效显著。国家项目速度加快。中央四批投资项目开工率100%,地方财政资金配套到位率100%,国家、省检查中发现问题整改率100%,实现了国家、省提出的“三个百分之百”目标要求。列入周口市的6个重点项目全部完成。向上争取项目力度加大。全年通过发改委争取上级投资项目38项,全年争取上级资金13.7亿元,创历史最高水平,同比增长23.4%。招商引资效果明显。全年共新上、续建招商引资项目56个,投资总额45亿元,实际到位资金29.3亿元。出口创汇总额6500万美元,居周口市第一位。吸引外资1545万美元,利用省外资金14.2亿元。
      (六)财政收支运行平稳。财政收入稳步增长。实现财政一般预算收入3.7亿元,增长13.1 %,超额完成全年任务。税收收入2.5亿元,占一般预算收入的比重达67.6%。其他各项非税收入完成1.2亿元。重点支出得到保障。全市财政支出完成19.9亿元,比2009年增加3亿多元,同比增长14.3%。较好地保障了各项法定支出和涉及群众切身利益的重点支出需要。审计监督力度进一步加大。全年共完成审计(调查)项目135个,查出违规资金3867万元,管理不规范资金1.88亿元,审减工程造价2518.3万元,审减率12.5%。
      (七)改革创新增强活力。政府机构改革圆满完成。按照省委、省政府下发的《市县政府机构改革意见》精神,撤销政府工作部门3个、政府工作机构8个、行使行政职能的事业单位5个,调整、整合政府工作部门12个,调整行使行政职能的事业单位1个。调整后,设置政府工作部门24个。同时,促进了政府部门、乡镇政府干部的交流,激发了干事创业的活力。土地流转工作积极推进。成立了市农村土地承包经营权流转服务中心,在五个乡镇建立了服务站。目前,全市土地流转面积12.4万亩,较上年增长12.5%。其他各项改革稳步推进。先后公开招聘了三批729名中小学教师。乡镇卫生院人员分流有序进行。供销系统改革成效明显,宏安烟花爆竹公司、诚辉公司、新桥供销社等三个直属企业改制顺利进行。
      (八)社会事业协调推进。教育工作再创佳绩。高招成绩综合位次连续十一年居周口市首位,高考一本上线突破1200人。教育园区组装、城区学校改扩建及农村中小学维修改造工程进展顺利。职业教育成效显著,项城中专被评为“全国中等职业教学改革示范学校”。我市发展民办教育的做法得到郭庚茂省长的充分肯定,形成了发展民办教育的“项城模式”。人口计生工作再上台阶。人口自增率控制在4.8‰以内。保持了“国家级计划生育优质服务县”称号,市计划生育服务站荣获“全国计划生育技术服务示范站”称号,范集、郑郭计划生育技术服务中心荣获“全国乡级计划生育技术服务示范站”称号。文化事业蓬勃发展。完成袁氏旧居、南顿故城等第七批国保申报工作。7个综合文化站竣工并投入使用。发展城乡有线电视14万户,装换数字电视用户1.5万户。汝阳刘笔业被命名为“国家级文化产业示范基地”。卫生工作成效突出。新建了117所村卫生室,市中医院一期工程基本完工,市第一人民医院门诊楼奠基开工;2010年共支付新农合补助金额1.22亿元,总受益68.1万人(次)。社会保障工作进一步加强。全市新增城镇就业人员8175人,城镇下岗失业人员再就业3928人,城镇登记失业率3.6%。按时足额为7943名企业离退休人员发放离退休金9252万元,累计为1293名下岗失业人员发放失业金和医疗补助金657万元。继续提高了城镇职工、居民基本医保最高支付限额。及时将63家困难、破产企业的1138名退休人员纳入医疗保险范围。为3577户城市低保、2.5万户农村低保对象提高了低保标准,发放城乡低保金5275万元。完成了官会、付集敬老院扩建工程,全市五保集中供养率40.2%。4万平方米廉租住房主体工程即将结束,发放补贴180万元。提高了义务兵家属优待标准,发放优待金2357万元。第二批新型农村社会养老保险试点工作积极推进,总参保率86%,结束了我市农民老无所养的历史。通信事业较快发展,全年完成投资1.65亿元,通信基础设施明显改善。
      (九)社会管理全面加强。社区组织正在完善。在城市规划区内统一规划了82个社区。目前,已完成办公场所建设44个,达标26个。平安建设持续加强。落实了社会治安综合治理各项措施,提高了人防、物防、技防水平,初步建立了城区视频监控系统,基本实现了对城区治安的动态掌控。成功侦破了包括“6.21”抢劫金店案在内的一批大要案,打掉了2个黑势力和8个恶势力犯罪团伙,刑事立案同比下降22%。加强了政法队伍建设,提高了执法公信力,涉法涉诉“四类”信访案件同比下降70%。人民群众的安全感和对政法机关的执法满意度稳步上升。安全生产形势平稳。严格落实政府监管和企业主体责任,全年无重大安全事故发生。食品安全工作成效突出,荣获“全省食品药品安全示范市”。信访稳定取得成效。坚持领导信访接待日制度,以预约接访、带案下访等形式,深入基层了解民情,处理群众信访案件,全力化解各类矛盾纠纷。积极推行信访评估制度,群众越级上访不同程度下降。第六次人口普查工作进展顺利,邮政服务三农工作效果明显。同时,民族宗教、双拥、编制、人防、气象、工青妇、老干部、档案、党史、市志等工作也取得新成绩。
      (十)政府执政能力不断提升。高度重视政务公开工作,被省委、省政府命名为“全省政务公开示范市”。取消调整行政审批项目35项,取消、停收行政事业性、经营服务性收费项目428项,降低行政事业性、经营服务性收费项目标准525项。对乡镇办事处、基层站所和行政村资产资源进行了进一步清查,实现了农村集体“三资”保值增值。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定,进一步树立了政府良好形象。主动接受人大及其常委会的依法监督、人民政协的民主监督和社会各方面的监督。
      各位代表,2010年各项工作目标的实现,标志着我市“十一五”主要任务胜利完成。
      过去的五年,是各项工作亮点纷呈的五年。先后荣获全国计划生育优质服务先进县市、全国科技进步先进县市、全国科普示范县市、国家级农村饮水安全改革试点县市、全国农村饮水安全示范县市、全国粮食生产先进县市、中国建设工程防水之乡等国家级荣誉26项,省部级荣誉88项,地厅级荣誉405项。军转干部稳定工作受到胡锦涛总书记的亲笔批示,农村饮水安全工作受到中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉的高度称赞,并亲临郑郭镇视察,环保工作受到全国人大原副委员长盛华仁、国家环保部部长周生贤的充分肯定,并亲临我市视察。
      过去的五年,是综合实力显著提升的五年。全市生产总值年均增长12.1%,经济总量由96.14亿元增加到185.49亿元;人均生产总值由1203 美元增加到2339美元;财政一般预算收入年均增长12.8%,由2亿元增加到3.7亿元; 全社会固定资产投资年均增长27.4%,累计完成274.19亿元;规模以上工业增加值年均增长20.1%,由29.4亿元增加到73.6亿元。金融机构各项存款余额由51.11亿元增加到104.81亿元,突破百亿元大关。
      过去的五年,是产业结构进一步优化的五年。三次产业比由21∶58.4∶20.6调整为18.8∶60.3∶20.9。2010年粮食总产达74.77万吨,较“十五”末增加23万吨。畜牧业增加值达6.97亿元,年均增长7.2%。商贸物流、房地产、金融保险等服务业加快发展,现代服务业在三产中的比重达到55%。
      过去的五年,是城乡面貌发生较大变化的五年。实施了城市总体规划修编,构建了城市五大功能片区。交通路、东大街等城区主干道得到改造,部分小街小巷得到整修。沙河治理和滨河改造、漯阜铁路电气化项城段南迁改造、市中医院新址、市一高北校区等一批重点基础设施相继建成。高标准打造了御景湾、泰然华园、君临上城等10多个精品小区。20多家行政事业单位先后入驻行政新区。中心城区建成区面积扩大到30平方公里,人口达到30万左右。改造县乡道295.3公里,建成“村村通”工程612公里,完成大中危桥改造11座822延米。对106国道进行了大修,对水新路、水贾东路、省道217付集段进行了高标准改造,破解了困扰项城多年的交通瓶颈。新农村建设稳步推进,城乡面貌明显改观。
      过去的五年,是人民群众得到实惠更多的五年。累计投入民生工程资金23.03亿元,发放各类惠农资金3.9亿元;新农合参合人数达476万人次,新农保参保65.86万人;敬老院累计新增床位1600张,集中供养率由10 %提高到40%;解决了59.8万人的安全饮水问题;建成廉租房6万平方米、经济适用房3.6万平方米;城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达12568元和4965 元,较“十五”末分别增加6320元和2350元。
      过去的五年,是我市社会事业长足进步的五年。加大对教育事业的投入,投入资金4.7亿元,用于义务教育学校的“两免一补”和中职学生生活费补助,惠及学生近18万人;投入资金1.06亿元,维修改造扩建中小学校舍19.67万平方米。高招成绩喜人,多年囊括周口文科、理科状元。五年来,高招一本上线4491名、二本以上上线13197名,其中考入北大、清华46名。医疗卫生事业飞速发展,五年来,实施基层医疗卫生服务体系建设等项目345个,总投资1.85亿元;卫生机构总数达872个,床位数2795张;累计筹集新农合基金3.98亿元,惠及参合农民228.03万人次,支付补偿金3.45亿元。项城市文化馆被命名为国家一级文化馆,“官会响锣”被命名为国家非物质文化遗产,汝阳刘毛笔入选中国文房四宝。积极实施袁氏旧居维修保护和基础设施建设,努力打造立足中原,影响全国的文化亮点。
      过去的五年,是克难攻坚、走出困局的五年。2004年底以来,莲花集团生产经营严重下滑,资不抵债,企业濒临倒闭,上级金融系统将我市列入高风险区,我市经济陷入了前所未有的困境;群众安全感指数全省倒数,被省委政法委专项执法巡视;由于企业改制不规范,社会保障没有得到有效解决,职工频频上访;城市基础设施年久失修、脏乱差破,群众怨气较大。面对困难重重、人心难定的巨大压力和严峻形势,市委、市政府没有气馁,没有退缩,敢于直面困难,勇于担当责任,聚民心,集民智,在有效作为中抢抓机遇,用发展的办法破解难题。莲花股份逐步恢复元气、实现稳定发展,公众安全感满意度大幅提升,企业改制遗留问题逐步解决,城市形象明显改观,全市各项工作逐步走出困局,步入了健康快速发展的良性轨道。
      各位代表,五年来,全市人民心往一处想,劲往一处使,同舟共济,肝胆相照,渡过了一个又一个难关,克服了一个又一个考验,一步一个脚印、一年一个台阶,形成了今天来之不易的好形势、好气势、好态势。五年风雨兼程,铭刻着项城人民励精图治、艰苦创业的深深足迹;五年砥砺奋进,书写着项城人民披荆斩棘、赶超跨越的雄心壮志;五年辉煌成就,激发着项城人民干事创业、再创佳绩的澎湃豪情。这些成绩的取得,归功于上级党委、政府和市委的正确领导,得益于历届领导班子打下的良好基础,离不开市人大、市政协和社会各界的有效监督与大力支持,凝结着全市广大干部群众的心血和汗水。在此,我代表市人民政府,向社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
      在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的困难和问题。主要是:一是产业结构不够优化。三次产业结构比重近年来虽然得到一定程度改善,但仍不够优化,特别是第三产业发展仍然缓慢。二是财政收支矛盾突出。上级项目配套资金持续增多,保民生、促发展的压力很大,“吃饭财政”的局面短期内仍无法实现根本性的改变。三是融资渠道狭窄。多渠道吸纳社会资金的机制和环境尚不完善。金融生态环境不优,信用形象有待改善。发展和建设资金短缺,城乡债务繁重。2010年底,我市金融机构存贷款余额相差74.74亿元,贷款仅占存款的28.7%。四是投资增长乏力。投资力度不强,具有牵动力和支撑力的大项目较少,新的经济增长点不突出。五是土地、环保、资金、劳动力等要素约束进一步趋紧,加快发展和转变经济发展方式的任务仍然十分艰巨。六是招商引资力度不大。只求引资数量,忽视招商质量,引资方向不明确,引进的项目小、散、杂,难以形成规模效应。对招商规律认识不透,围绕产业布局开展招商的能力明显不足。七是干部作风建设需要进一步加强。一些干部领导方式和工作方法还不适应形势需要,工作作风不够扎实,统筹运作、执行落实能力不强。对这些困难和问题,我们将在今后工作中认真加以解决。
      二、“十二五”主要发展目标和2011年重点工作
      “十二五”时期,是我市全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,是实现赶超跨越发展的加速时期。我市已进入工业化、城镇化加速推进,全面建设农业现代化的新阶段。市委三届八次全会审议通过的《关于制定项城市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,确定了“十二五”时期项城发展的战略定位、指导思想、发展目标和重点任务。根据市委《建议》,市政府编制了《项城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》,明确提出了要紧紧围绕中原经济区发展战略,找准定位,主动融入,始终坚持走一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子,努力把项城打造成产业特色突出、城乡环境优美、文化繁荣进步、社会和谐文明、综合实力较强、具有一定辐射带动能力的区域性中心城市。
 “十二五”时期发展目标:到“十二五”末,全市GDP达到357亿元,年均增速达到14%,人均超过4000美元;财政收入达到7.44亿元,年均增速达到15%;全社会固定资产投资达到243亿元,年均增速达到25%;社会消费品零售总额达到128亿元,年均增速达到16%;出口总额达到1.5亿美元,年均增速达到18%;年均人口自增率控制在6‰以内。完成节能减排任务。
      今年是中国共产党成立90周年,也是实施“十二五”规划的开局之年,确保“十二五”开好局、起好步,意义十分重大。
      2011年主要预期目标:地方生产总值210.6亿元,增长13%;全社会固定资产投资98亿元,增长25%;财政一般预算收入4.15亿元,增长12%;城镇居民人均可支配收入13820元,增长10%;农民人均纯收入5460元,增长10%;全社会消费品零售总额70.9亿元,增长16%;人口自增率控制在5‰以内;节能减排完成上级下达的目标任务。
      2011年十五项基础设施项目:一是市中心广场改建项目。二是政和广场综合项目。三是城中村改造项目。四是湖滨路雨污管网建设、道路亮化及慢车道、人行道硬化工程。五是湖滨路南通及富民路、团结路、工业路改造项目。六是启动大广高速引线及城市西门改造项目。七是南环路及通济大道(G106连接线)改建工程。八是城市污水处理厂二期工程。九是启动市政府行政服务中心办公用房建设项目。十是产业集聚区服务中心建设项目。十一是加快教育园区组装工程,全面启动体育中心二、三期建设工程。十二是项城职业技术学院一期建设项目。十三是市图书馆综合楼建设项目。十四是档案馆综合楼建设项目。十五是市第一人民医院综合病房楼建设项目。
      2011年十五项工业项目:一是河南通达粮食产业集团有限公司建设项目。二是11万纱锭搬迁及新增2万锭技术改造项目。三是项城市莲花酶制剂有限公司迁建工程。四是河南莲花股份有限公司提升生产能力项目。五是河南莲花股份有限公司玉米淀粉项目。六是项城市华农粮油有限公司投资建设项目。七是奥润科技发展有限公司项目。八是庄吉服装集团河南生产基地建设项目。九是新帅克制药股份有限公司冻干粉针车间新建项目。十是三利食品有限公司芝麻素深加工项目。十一是福建宏业担保有限公司厂房建设项目。十二是松鑫服饰800万套标志服生产项目。十三是中小企业园投产项目。十四是世博箱包皮件300万件生产项目。十五是永盛服饰300万件生产项目。
      围绕上述目标,我们将选准抓手,重点推进,着重抓好九个方面的工作。
      (一)以产业集聚区为载体,加快推进新型工业化
      加快产业集聚区建设。按照“四集一转”的要求,加快各种要素集聚。完善基础设施。完善新修道路的绿化、亮化、管网等配套设施建设。产业集聚区服务中心一期工程5月份竣工使用。完成福建宏业担保有限公司厂房建设项目。新修颍河路至二环路连接线,拓展建成区面积,提升产业集聚区承载力和辐射力。强化重点服务。进一步完善产业集聚区联席会议制度,及时研究解决产业集聚区发展中的重大问题,确保各项政策措施落实到位。着力破解土地、资金等制约瓶颈,对于产业集聚区内符合规划的地块,超前谋划,搞好土地储备。积极开展村庄整治和城乡建设用地增减挂钩工作,提高土地节约集约利用水平。充分发挥发展投资公司、产业集聚区投资开发公司、中小企业担保公司的作用,加强银企对接,拓宽投融资渠道,促进产业集聚区投资主体多元化。加快项目入驻。继续深入开展大招商活动,以大招商引大项目,大建设促大发展。要求每个乡镇、办事处至少引进一个5000万元以上的项目入驻产业集聚区,其目标任务不变、兑现奖惩不变,统计分成不变。2011年产业集聚区计划完成投资20.8亿元,新开工项目12个,投产项目10个,入驻企业实现销售收入62亿元,税收1.8亿元,新增从业人员3000人。争取年底在周口市评比中进入先进行列。
      培育壮大支柱产业。以调整、优化和提高为方向,以研发、创新和增值为重点,做大做强食品、纺织、皮革、医药四大支柱产业。大力发展食品加工业。加快莲花债务化解步伐,继续做好扩大产能和链条延伸,认真实施莲花股份2300立方米发酵能力提升和8万吨玉米淀粉生产项目,使味精生产能力由30万吨向50万吨迈进;加快建设投资1.4亿元的华农粮油建设项目;抓紧启动河南通达粮食产业集团有限公司建设项目、三利食品芝麻素深加工项目。加快发展纺织服装业。抓好市纺织公司11万纱绽搬迁及新增2万锭技改项目,不断提升纺织业发展水平;积极引导北极星服装、三项服装、鹏宸制衣、姿雅纺织等企业扩大规模;抓紧推进松鑫服装800万套标志服、200万套庄吉服装生产项目,提升纺织服装产业竞争力。积极发展皮革加工业。鼓励引导博奥皮业、华丰国际、信德皮业、瑞德制革等企业,加大科技投入,提高工艺水平,优化产品结构,加快产业链向高端延伸。加快实施世博箱包300万件皮件、永盛服饰300万件投产项目。创新发展生物医药产业。继续抓好帅克药业上市工作,实施好冻干粉针车间新建项目;加快推进蜀中制药投产见效,推动蓝天药业扩大规模,尽快实施莲花酶制剂公司迁建工程,进一步提高我市医药行业规模效益。
      提升板块经济实力。对我市皮革、制鞋、服装、食品、农机配件、防水防潮六大板块经济进行分类排序、优化整合、全面提升,促其上规模、上档次,选择重点企业和高成长性企业进行重点扶持,进一步提高辐射带动能力。
      狠抓企业技术创新。以莲花股份、纺织公司技术和设备改造为重点,扎实推进产业结构优化升级。有计划的关停高污染、高能耗企业及生产线,促进我市企业向“优、特、新”方向发展。深入推进“质量兴市”战略,落实“市长质量奖”各项政策;继续实施品牌带动战略,力争创国家级名牌1个,省级名牌3个,省级技术研发中心1个。
      (二)加大建管力度,强力推进新型城镇化
      拉大城市框架。大力实施“北控南拓、东西并进、中部提升”工程。优化老城区,完善行政新区、拓展产业集聚区,积极发展城南新区,结合南顿镇一体化规划发展南顿文化旅游区。完成城南新区、产业集聚区、行政新区及教育园区三个控制性详细规划,完成人防工程(2011—2030年)规划评审工作。高标准建设新火车站广场。启动3.2公里的大广高速连接线拓宽工程。启动南环路及通济大道改建工程、沙颍河项城港建设项目。力争完成客运西站新建工程。启动湖滨路南通及富民路、团结路、工业路改造项目。高标准定位、高起点规划、高水平启动建设城南新区,组建组织机构,强化领导,强力推进。研究制订城南新区发展的各项政策,大力发展商贸、物流、服务和房地产业,高标准组建建材、农资、专业配件等各具特色的大型综合市场,力争用3至5年时间,把城南新区打造成豫东南、皖西北最大的商贸中心、物流中心和现代服务业中心。
      规范管理房地产业。进一步规范房地产市场秩序,加强商品房开发、销售的管理,积极开展“文明小区“、“宜居社区”评选活动,切实提高物业管理水平。积极发展商业地产,重点开发各类商业营业用房,建设一批休闲区工程。优化住房供应结构,鼓励集中连片开发,稳步增加普通商品住房供给。加快保障性住房建设,落实廉租房、经济适用房和公共租赁住房建设任务,年内完成2万平方米400套廉租住房、2万平方米240套经济适用房、保障性住房补贴2600户的工作任务。
      加快生态型城市建设。对中心广场、街头游园和人民公园升级改造,启动政和广场综合建设项目,加快周营、童岗、袁桥、胡营和水寨沙南棚户区的城中村改造力度。高标准打造金地凤凰国际、紫荆花园、蔚蓝春天、湖滨路西景观社区等精品小区。完成湖滨路雨污管网建设、道路亮化及慢车道、人行道硬化工程。以创建省级园林城市为目标,以城市公园绿化为重点,以道路、铁路、河道绿化为骨架,以外围大环境绿化为依托,政府主导,市场运作,齐抓共管,全面做好城市绿化工作,增加城市绿地面积,提高城市绿化率,力争创建“河南省最佳宜居城市”。 进一步加大节能减排力度,实施城市污水处理厂二期工程,全面完成公共机构节能减排任务。
      构建便捷的城乡交通网络。加快城乡道路建设,计划投资3500万元,改造县乡道20公里、危桥3座,修建通村道路20公里,打通大广高速秣陵收费站至S331线全长6.6公里的连接线。完成投资6000万元长20公里的S238大修工程。完成投资2500万元的S331大修工程。完成南顿水牛刘革命老区4.2公里村庄道路建设。积极打造106国道两侧小城镇群,加快发展水新路沿线小城镇群,规划发展郑付路沿线小城镇群。
      积极做好国土管理工作。用足用活现行政策,全力破解用地指标紧缺难题,抓好土地增减挂钩项目试点工作,为城镇发展拓展用地指标。积极盘活存量,为城市建设集聚财力,力争全年实现土地收入1.5亿元左右。进一步建立健全“早发现、早报告、早制止、早查处”工作机制,积极开展违法占地和违法建设专项整治和土地卫片执法检查,重点做好2010年卫片执法监察相关工作,集中查处一批重点违法违规案件。严格执法责任制,坚守我市116.16万亩耕地红线。
      强化城市精细化管理。强化规划的刚性约束,从严管理规划审批。继续把管理触角向基层延伸,实现管理的精细化、社区化、长效化。深入推进“三创”工作,加强市容管理,重点解决马路市场、占道经营、沿街摊点、广告标语、城市垃圾等问题。严厉打击破坏城市道路、路牌、公厕等公共设施的行为。加大城区三轮车监管力度,进一步规范城市秩序。
      (三)突出强农惠农,扎实推进“三农”工作
      稳定提高农产品供给能力。抓住河南粮食生产核心区建设和国家实施新增千亿斤粮食计划的机遇,稳定粮食播种面积,提高粮食单产、总产。狠抓高产创建,加强中低产田改造和高标准农田建设,建好4个小麦、3个玉米高产创建万亩示范方,做好28个小麦和30个以上玉米品种对比试验,落实配方施肥120万亩次。切实抓好抗旱保苗和麦田管理工作,确保今年小麦生产再夺丰收。
      发展特色高效农业。不断调整农业结构,加大特色农业和生态农业发展,进一步发展规模高效农业,以农业增效,带动农民增收,促进农村发展。继续扩大白芝麻、蔬菜和花卉等经济作物种植面积,全年白芝麻种植面积突破26万亩,力争蔬菜种植面积8万亩,花卉种植面积1.2万亩。
      加快农业产业化进程。培育壮大龙头企业,新增省级龙头企业3家、市级3家,使龙头企业总数达到30家。围绕小麦、白芝麻、大豆、玉米和蔬菜等丰富的农产品资源,大力发展农副产品加工基地,形成专业分工明晰、配套服务健全的农业产业化体系。规范发展农民专业合作社,新增省级示范社2家,周口市级示范社10家。新增农产品无公害生产基地2个以上。
      抓好农田水利基本建设。计划治理沟渠380条,新建桥梁690座、涵1200座,修复水毁工程120处,新打机井1800眼。改造中低产田2万亩,完成3万亩标准粮田建设任务。认真做好全市农田水利基础设施普查及泥河、谷河治理工作。争取上级资金2000万元,完成小型农田水利重点县建设项目。
      积极推进土地流转经营。建立健全市、乡、村三级土地流转服务体系,新增土地流转面积5万亩以上。加大对土地流转的支持引导力度,市财政安排500万元资金,用于奖励土地流转工作成绩突出的乡镇办事处及通过土地流转进行规模经营的企业、专业合作社、种养大户等经营主体。
      扎实推进新农村建设。按照“规划先行,就业为本,群众自愿,量力而行”的原则,试点带动,分类指导,全面推进新农村建设。整合“三农”各类资金,集中使用,使上级支持“三农”的资金发挥最大效益。抓好范集申营新型农村住宅社区二期建设项目,努力建成全省一流的新农村建设示范村;加快推进千佛阁刘菜园、光武东风新型社区建设步伐,力争年底完成主体工程;逐步扩大示范村范围,高标准启动新的示范村建设项目;继续推进“111”工程建设,进一步完善23个试点村的基础设施和公共服务设施,使其功能齐全;进一步加大100个辐射带动村基础设施建设和村容村貌的整治力度。大力发展畜牧养殖业,推进规模养殖场和规模养殖小区建设。积极开展植树造林,巩固林业生态市创建成果。新建110千伏秣陵输变电和110千伏刘堂变电站二期增容电网改造工程。
      (四)强化项目拉动,增强市域经济发展后劲
      强化项目谋划储备。结合编制”十二五“规划,认真研究国家、省产业调整和振兴规划及“三农”发展有关政策,紧紧围绕我市食品、皮革、纺织服装、生物制药等特色产业,谋划、储备、开发一批带动作用明显、人民群众受惠更多、支撑全市长远发展的重大项目,争取更多的项目列入国家、省、周口市规划本子。
      强化项目资金争取。紧紧抓住已上报备选项目的关节点,重点跟踪,锲而不舍,做好已上报的9个重点工业项目、23个亿元储备项目、16个国家产业调整和振兴规划项目、6个城市基础设施项目、5个服务业项目的资金争取工作,力争争取资金量大与去年,高于全省平均水平,居周口市前列。
      强化重点项目服务。组织实施好产业集聚区发展规划和建设,积极争取入驻企业享受省网优惠电价,协调衔接好秣陵、孙店、南顿三个专业园区的评审和建设工作,努力形成产业集聚区、专业园区相互衔接、聚集发展的产业格局。启动市政府行政服务中心办公用房建设,加快产业集聚区综合服务中心建设。进一步完善重点项目联审联批制度,简化审批程序,畅通审批通道,限时办结,提高效率。加强项目管理,认真落实项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制。
      (五)壮大第三产业,有效提升商贸服务业水平
      引导专业市场发展。完成中心城区商贸物流规划编制工作,在中心城区交通便捷的区位,布局一批专业市场、批发市场。产业集聚区农资物流中心一期工程全面投入使用,启动二期工程建设。投资2.6亿元,启动政和步行街建设;投资6000万元,完成东方综合市场建设。大力发展社区商业,继续推进城区农贸市场提质改造。
      加强农村市场建设。加强“新网工程”项目建设,加快构建农资、日用品现代流通网络体系。继续做好“家电下乡”及以旧换新政策的落实,完成家电下乡销售任务3万台;抓好农家店和配送中心建设,连锁农家店达全市行政村总数100%。加强商务行政执法队伍建设,申报第二批全国商务综合行政执法试点(县)市。
      提升发展文化旅游产业。高标准完成《项城市旅游业发展总体规划》的制订。完成袁氏旧居3A级、南顿故城和袁氏行宫2A级景点的验收挂牌工作;袁氏旧居(含袁世凯行宫)、南顿故城、后高老家遗址成功申报国家级重点文物保护单位;做好袁氏旧居维修保护工程建设任务。积极打造“袁氏旧居—袁氏行宫—南顿故城”精品旅游线路。
      积极发展金融服务业。加快引进各类股份制银行、信贷公司、财务公司和有实力的担保公司在我市设立机构,尽快形成多元化融资格局。深化与国家开发银行及股份制商业银行的战略性合作,拓宽中小企业融资渠道,力争促成中原证券入驻项城。认真落实国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见,采取政府减免税费、以奖代补、贷款补贴等多种方式,尽快培育2-3个资金雄厚、运作规范的投融资公司、品牌担保公司。采取BT、BOT等融资方式,通过与大财团合资合作等,为项目建设提供有力资金支持。切实加强金融生态环境建设,打造信用项城。
      大力发展信息服务业。进一步加强网络传输、宽带、固话等基础设施建设。向上争取5000万元,对项城城区24个基站进行3G升级改造,在乡镇新建基站15座。新建3G移动基站40个,增大3G网络覆盖率。投资500万元,进行政府电子政务和效能监察系统建设。
      (六)强化财税监管,确保收支稳步增长
      狠抓财源建设。用足用活各项财政政策,巩固既有财源,恢复原有财源,开辟新的财源。既要抓好增值税、营业税、企业所得税等主体税种的有效监控,又要抓住个人所得税、契税等小税种的监管。搞好非税收入稽查,继续推进“治理小金库”。确保财政总收入和一般预算收入任务圆满完成。
       优化支出结构。2011年各项惠民政策和扩大内需项目要求县市级配套的资金及其他刚性支出仍会不断增加,在编制各项预算时,要结合我市实际,既要体现现实需要,又要考虑现有财力,按照保工资、保稳定、促发展的要求,统筹兼顾,突出重点,分清轻重缓急,合理安排支出。
      强化资金监管。继续深化财政预算执行审计,突出抓好民生资金审计,及时抓好经济责任审计,持续抓好政府投资项目审计。加强对支农、扶贫、教育、卫生、交通等民生项目专项资金的审计。牢固树立过紧日子的思想,严格压缩一般性支出,确保有限的财力用于保民生、保工资、保运转、保重点。
      (七)高度关注民生,稳步推进各项社会事业
      进一步完善社会保障体系。积极做好城乡低保扩面核查工作,切实做到应保尽保。强化社会养老工作,形成以城市养老中心为依托,以社区养老、家庭养老为基础的社会养老保障体系。认真落实五保供养政策,使农村五保集中供养率提高到50%以上。不断挖掘企业、服务业就业潜力,多渠道开发就业岗位。加快农村适用人才培训,全年培训各类人员10万人次。进一步扩大城镇居民医保覆盖面,切实做好养老保险关系转移接续办法和医疗保险异地就医办法的实施工作。继续完善保障性住房补贴办法,认真做好城镇低收入家庭住房保障规划实施工作。
      加快发展教育事业。继续保持普通高考综合指标周口市第一、全省前列地位。各乡镇、办事处建成一所标准化公办中心幼儿园。加快农村中小学布局调整,完成50所标准化学校建设任务,力争每个乡镇、办事处建成1处公办寄宿制小学。加快发展民办职业教育,完成职业学校6000人的招生任务,启动项城职业技术学院建设一期项目。加快教育园区组装和城区中小学、幼儿园改扩建工程建设,实施好海博双语幼儿园建设项目,全面启动体育中心二期和三期工程建设。
      继续稳定低生育水平。严格按照“国家级计划生育优质服务县“标准,控制人口数量,提高出生人口素质,坚决遏制出生人口性别比偏高趋势,完善流动人口管理服务体系,推进人口计生便民维权,统筹解决人口问题,促进人口长期均衡发展。
      大力发展医疗卫生事业。巩固发展新农合制度,扩大市外就医直补试点,提高新农合保障水平;加快中医院新址启用,创建全国中医工作先进县(市);市人民医院综合病房楼主体工程完工;启动卫生监督所综合楼项目和市妇幼保健院新址建设项目;完成范集卫生院病房楼和全市标准化村卫生室建设任务。
      全面推进文化事业发展。完成图书馆和档案馆综合楼建设。充分挖掘整理乡镇的传统民间艺术,大力扶植群众文艺团体;继续巩固广播电视村村通工程,实现城区数字有线电视整体装换;积极筹备新年购物节、文化艺术节、团购节、民间艺术大赛等大型文艺活动,满足人民群众不同层次物质文化生活需要。
      (八)坚持改革开放,增强经济社会发展活力
      全面深化各项改革。深化医药卫生体制改革,巩固完善新农合制度,加强基层医疗卫生服务体系建设,加快实施国家基本药物制度,促进基本公共卫生服务均等化,积极推进公立医院改革。依法推进商业企业改制,加快啤酒厂、糖酒公司、纺织品公司和食品厂等企业改制步伐,力争年底完成3-5家商业企业改制任务。全面推进林权制度改革,真正把“谁造林、谁所有、谁投入、谁受益”的林业政策落到实处,切实保护好林农的合法权益。加大殡葬改革工作力度,彻底扭转我市殡葬改革工作被动局面,力争火化率达到95%以上,50%以上的行政村建成公益性公墓。
      深入开展大招商活动。按照“必要精简、统一搭台、各自唱戏、各记其功”的原则,整合招商活动,利用大招商活动的综合、集聚效应和小分队招商、驻点招商的灵活性,提高招商引资针对性和实效性。积极跟进中原经济区发展步伐,主动承接中原经济区产业辐射。依托产业集聚区,以引进产业链核心环节和龙头企业为重点,大力推进纺织服装、医药化工、皮革加工等集群承接和向我市抱团转移。围绕全国500强、民企500强,努力引进1—2个重大战略投资者。加快协调对接,力争使天然气发电项目尽早落地。积极扩大外贸出口,完成外贸进出口总额7500万美元,利用外资2000万美元。
      (九)全面加强社会管理,维护社会大局稳定
      高度重视安全生产。认真落实省政府安全河南创建纲要的通知精神,强化安全生产基层基础,建立健全安全防范长效机制,确保今年成功创建河南省安全保障性城市示范市。全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,强化企业主体和部门监管“两个责任”,突出抓好专项整治、隐患治理、应急管理“三项工作”。加强消防能力建设,建立“五分钟消防”网。继续做好食品药品各个环节监管工作,确保我市安全生产形势稳定。
      扎实搞好社会稳定。加强和改进新形势下群众工作,深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,最大限度减少不和谐因素。继续深化“打黑除恶”专项斗争,严厉打击杀人、绑架等暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性犯罪,深入开展“扫黄打非”专项整治,确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。切实加强“两假一毒”专项治理,进一步改善项城形象。落实“平安项城”建设各项措施,打防结合,预防为主,密织齐抓共管的治安防控网,让社会更平安,让群众更满意。
      强化基层社会管理。高起点定位,高标准实施社区建设,努力实现社区建设管理有序、服务完善、环境优美、生活便利、关系融洽的目标。不断完善突发事件应急管理机制,积极预防群体性事件。继续做好民族宗教、统计、双拥、人防、气象、档案、党史、市志等工作,支持驻项单位发展,支持工青妇、工商联、残联等人民团体履行职能,共同推进“和谐项城”建设。
      三、建设人民满意政府
      坚持“三具两基一抓手”,深入开展“五个坚持”、“两转两提”,以领导方式转变促进政府作风转变,切实增强政府执行力和公信力,努力建设人民满意的政府。
      建设心系群众的政府。坚持人民利益高于一切,把“人民政府为人民”的执政理念作为政府机关和政府人员的自觉行为。坚持把群众的呼声、意愿和诉求作为施政理政的“定盘星”,决策依民而定,执行因民而为,绩效为民而求。从体制机制入手,切实解决好柴米油盐酱醋茶、衣食住行教医保等民生问题。进一步深化行政审批制度改革,减化办事程序,切实为群众提供便捷、优质、高效的服务。加强“市长热线”、“市长信箱”办理工作,进一步密切政府与群众的联系,真正形成“群众有难找政府、政府全心为人民”的良性互动机制。
      建设阳光透明的政府。为人民做事,就应该让人民知道,请人民参与,受人民监督。我们将继续扩大民众知情权,加大政府信息公开力度,加强电子政务建设,提高权力运行的透明度。深入推进办事公开,提供便民服务。坚持科学行政,健全和完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的阳光决策机制。坚持依法行政,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。启动“六五”普法,加强民主法制建设。积极主动接受监督,重大事项及时向市委汇报,向人大报告,向政协通报,向社会公告,主动把政府工作置于各方监督之下。主动接受人大代表和政协委员的监督和评议,提高政府工作的透明度和公信力。
      建设务实高效的政府。为人民办实事、求实效是人民对政府的基本要求,也是衡量政府工作成效的唯一标准。始终保持强烈的责任感和使命感,做到责随职走、心随责走。坚持为群众办实事、办好事,不懈怠、不松劲、不飘浮、不折腾。大力弘扬求真务实作风,真正把精力放到干事业上,把功夫下到抓落实上,把本领用在促发展上,努力提高水平、干出成效。努力营造良好的经济发展环境,吸引更多客商来我市投资兴业。加大对政府工作目标的跟踪监控,对重要工作、重大项目及事关民生问题,加大督办力度,确保进度,努力在推进赶超跨越发展中彰显成效。
      建设清正廉洁的政府。认真执行廉政准则,把廉洁从政的意识铭刻在脑海里,溶入到血液中,落实在行动上。时刻认清界线,保住底线,不越红线。按照党风廉政建设责任制要求,带好班子,管好队伍,特别是在土地使用权出让、财政资金使用、重大项目建设等敏感领域,坚决从制度上、源头上和操作层面上,全方位遏制腐败。遵照市委关于廉洁从政的一贯要求,对违规违纪的事,坚决不沾边;为政不廉的事,坚决不伸手;与民争利的事,坚决不实施;损害政府形象的事,坚决不容许。把一个廉洁自律、风清气正的人民政府展示给人民。
      各位代表!回眸“十一五”,我们成果丰硕,没有虚度年华;展望“十二五”,我们踌躇满志,必须只争朝夕。今天的项城令人振奋,明天的项城令人期待。新的征程既有光明和机遇,也有困难与险阻,更有项城百万人民的期盼与重托。“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越”。让我们深入贯彻落实科学发展观,在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,紧紧依靠和带领全市人民,齐心协力,和衷共济,顽强拼搏,努力实现项城赶超跨越发展!

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