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项城市2012年政府工作报告
【文字:  】  2012-05-07   来源:项城市人民政府公众网 
 

——2012年4月27日在项城市第四届人民代表大会第一次会议上
项城市人民政府市长   黄真伟
            

各位代表:
      现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
      一、五年来的工作回顾
      市三届人代会以来的五年,面对多重困难的严峻考验,全市人民负重前行,奋力爬坡,各项工作走出困境,步入了持续健康发展的良性轨道。特别是2011年以来,新的政府班子在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,直面困难,勇于担当,聚民心、集民智,创新图变、创业图强,谱写了经济社会发展的新篇章。
      五年来,我们始终紧抓第一要务,综合实力不断提升
      县域经济持续增长。坚持放大优势,突破“短板”,实现了经济总量、均量和质量“三量”同升。2011年,全市完成地方生产总值211.1亿元,是2006年的1.8倍,年均增长12.5%;公共财政预算收入4.47亿元,是2006年的2倍,年均增长14.6%;固定资产投资97.5亿元,是2006年的2.59倍,年均增长20.9%;农民人均纯收入6151元,是2006年的1.99倍,年均增长14.8%;城镇居民人均可支配收入14519元,是2006年的2.06倍,年均增长15.6%;全市各金融机构存款余额126.06亿元,年均增长16.1%。
      工业经济提质增效。规模以上工业企业达118家,主营业务收入超5000万元工业企业由55家增加到86家,超亿元工业企业由9家增加到18家,省级以上著名商标和名牌产品由11个增加到23个,企业竞争力明显增强。莲花股份通过技改,产能大幅提升,成为河南省唯一一家“国家商标战略实施示范企业”;市纺织公司实施改造扩建,顺利完成11万纱锭搬迁及新增2万锭技改项目,为后续发展增加了活力;新帅克药业紧跟时势,正加快上市步伐。农机配件、防水防潮、皮革等板块经济生机无限,被授予“中国建设工程防水之乡”。
      农业基础更加巩固。努力克服各类重大自然灾害的不利影响,实现了粮食生产八连增,迈入全国粮食生产先进县行列,受到国务院表彰。农业产业化步伐加快,发展农业产业化龙头企业35家、农业专业合作组织434家,荣获绿色食品标志5个、无公害食品标志4个。高标准农田、现代农业发展项目相继建设。新增改善除涝面积18万亩,新增恢复改善灌溉面积36万亩,新增旱涝保收田15万亩,治理水土流失面积105平方公里。排涝、灌溉、防洪三大体系逐步完善,被水利部确定为全国200个小型农田水利建设重点县市之一。被授予“国家级农村饮水安全改革试点县市”、“全国农村饮水安全示范县市”。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉亲临我市视察饮水安全工作,并给予充分肯定。
      第三产业日益繁荣。2011年,第三产业增加值完成45.8亿元,是2006年的1.71倍,占GDP比重达21.69%。万村千乡市场工程、家电下乡和汽车下乡政策全面实施,累计为群众发放补贴6854万元;万果园、苏果等大型商贸企业入驻我市;自营进出口经营权企业由53家发展到62家;交通运输、物流仓储等传统服务业总量和规模日益扩大,邮政通信、房地产、金融保险等现代服务业蓬勃发展;积极打造“袁氏旧居—袁氏行宫—南顿故城”精品旅游线路,旅游品牌知名度不断提升。
      五年来,我们始终突出统筹推进,城乡面貌不断变化
      城乡规划实现广覆盖。按照建设区域性中心城市的要求,高标准修编城市总体规划,构建了城市五大功能片区。积极推进城南新区控制性详细规划、教育园区规划等工作,规范推进了村镇体系规划、乡镇总体规划及197个村庄规划,为统筹城乡科学发展奠定了良好基础。    
      城市建设步入快车道。立足建设“豫东南区域性中心城市”的目标,累计投入51.8亿元,建成近68项城市建设工程,城区建成区面积从2006年的20平方公里扩展到48平方公里,2011年新增13平方公里,城镇化率提高13.9个百分点。城市生活垃圾综合处理厂建成并投入使用。新建和改建城区主次干道19条,铺设城区给排水管道22.3公里、天然气管网120公里,绿化主次干道16条,城区绿化面积由6.9万平方米扩大到193万平方米,部分小街小巷得到整修。沙河治理和滨河改造、漯阜铁路电气化项城段南迁等一批重点基础设施相继建成。高标准打造了御景湾、君临上城等20多个精品小区。30多家行政事业单位先后入驻行政新区。
      城市管理跃上新台阶。城市亮化、硬化、绿化、净化、美化“五化”水平得到全面提高,成功创建省级文明城市、省级园林城市,市财政局荣获“全国文明单位”称号,李寨镇再次被评为“全国文明村镇”。城区大气、水污染得到有效治理,节能减排和生态文明建设取得可喜成绩,荣获“全国可再生能源应用示范市”。十届全国人大副委员长盛华仁、国家环保部部长周生贤先后亲临我市视察环保工作,并给予充分肯定。发扬“铁手腕、铁面孔、铁心肠”的“三铁”精神,持续保持对“三违”的高压态势,拆除违章建筑2万多平方米,收缴罚款5000多万元,整治取得明显成效,得到社会各界一致好评。
      农村面貌实现大变样。大规模改造干线公路和农村公路,对省道217付集段、水新路、水贾东路进行了高标准改造,对106国道进行了大修,纵贯我市南北的三条主干道焕然一新;投资3.6亿元,整修干线公路30公里,建设农村公路672.6公里,其中县乡道265.6公里、“村村通”407公里,形成了“五纵四横”的农村公路网络。坚守耕地红线,落实最严格的耕地保护制度,节约集约利用土地成效显著。解决了82.5万人的饮水安全问题,实现了村村通自来水,提前三年完成省定目标。完成国家和省投资的土地整理项目8个、村级公益事业“一事一议”财政奖补项目328个。小城镇建设和新型农村社区建设加快推进,村容村貌不断改善,村级组织和服务能力得到加强。
      五年来,我们始终注重夯实基础,发展后劲不断增强
      产业集聚区扩容升级。在起步较晚的形势下,我们一手打基础、创条件,一手造环境、抓提升,新修道路46公里,铺设雨污管网198公里,绿化面积15.3万平方米,安装路灯607盏,建成标准化厂房80万平方米,实现了“五通一平”,建成区面积达到7平方公里。五年内,产业集聚区基础设施投资达6亿元,入驻企业78家,其中规模以上企业35家,区内企业实现主营业务收入205.8亿元,年均增长35%;税收3.8亿元,年均增长31%。大大增强了集聚区对产业的承载力、聚合力和掌控力,已成为工业发展的新引擎。2011年落地项目15个,完成投资26亿元,同比增长43.6%,增幅居周口先进行列。
      招商引资强势推进。发扬“四千”精神,着力引进有实力、有经验、有影响力的大商、名商,招商引资工作呈现“大项目顶天立地、新项目纷纷落地”的喜人局面。引进千万元以上项目108个,亿元以上项目30个。投资28.8亿元的燃气发电项目、投资19亿元的莲花生态园项目、投资4.6亿元的天安大道建设项目正在加快推进,投资2.5亿的驸马沟改造项目正在建设。2011年是招商机制大创新、项目储备大突破、对外开放大提升的一年,来项城考察人数、项目储备、引资金额和项目质量等方面均创历史新高。被命名为“中国十大发展潜力城市”、“中国最佳投资城市”。
      项目建设成果丰硕。秉持“项目是发展助推器”的理念,认真落实“三具两基一抓手”的工作要求,突出项目建设这个重点,科学谋划、精心运作了一批重大项目。通过发改部门五年累计申报项目396个、总投资198.24亿元,争取上级资金项目180个、总投资27.5亿元,建设投资亿元以上项目14个。投资2亿元的福建鸿业标准化厂房及服装项目、投资3.5亿元的纺织公司迁建项目、投资1亿元的30万吨面粉及液体糖项目等一批工业重点项目竣工投产,投资1亿元的市一高北校区等一批重大民生项目建成使用,鼓舞了士气,提振了信心,增强了发展后劲。
      五年来,我们始终坚持以人为本,民生福祉不断增进
      人民生活持续提高。始终心系民生,情系民生,给力幸福。从就业、保障和帮扶等多个层面落实富民政策,拓宽增收渠道。就业和再就业成效显著,开发公益性岗位1638个。社会保障体系逐步完善,建成经济适用房420套、在建1056套,廉租房1200 套、在建1200套,改造农村危房1000户。认真落实积极的就业政策,全市就业局势保持总体稳定。开展了城乡居民社会养老保险试点工作,全市参保人数68.76万人,总参保率达95%以上,累计发放养老金1.43亿元。五保孤儿供养实现全覆盖,城乡低保做到动态管理、应保尽保,累计向低收入群众发放低保金2.04亿元、大病医疗救助金1668万元。注重倾听群众呼声,解决了一大批与群众息息相关的现实问题。
      各项事业长足发展。义务教育均衡发展,素质教育稳步推进,高招重要指标连续十年居周口市首位;教育园区组装、城区学校改扩建工程进展顺利;职业教育成效显著,被省政府命名为首批职业教育强市;发展民办教育的做法得到郭庚茂省长的充分肯定,形成了发展民办教育的“项城模式”;群众体育工作蓬勃开展,体育馆即将交付使用。人口计生工作再上新台阶,保持了“国家级计划生育优质服务县”称号。文化广电事业蓬勃发展,市文化馆成为“国家一级文化馆”、“官会响锣”入选国家级非物质文化遗产名录,汝阳刘毛笔荣获“中华老字号”;发展城乡有线电视12万户,转换数字电视3.3万户。卫生工作成效突出,公共卫生保障能力逐步提高,卫生服务体系日趋完善,城镇居民医保、职工医保、新型农村合作医疗制度稳步推进,三项合计报销医药费6.6亿元、382万人次。科教兴市战略深入推进,成功创建全国科普示范市。同时,积极支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联等人民团体开展工作,国防动员、人民防空和优抚双拥工作进一步加强,民族宗教、外事侨务、基金会清偿、质监、工商、电力、档案、烟草、盐务和老龄、关心下一代等工作均取得长足进步。
      五年来,我们始终做到依法行政,发展环境不断优化
      各项改革深入实施。政府机构改革、事业单位岗位设置全面完成,公务员制度改革深入进行,以政府部门预算、非税收入、国库集中支付为重点的财政改革不断深化,以农村义务教育管理体制、“三农”社会化服务新体系、供销流通、集体林权制度等为核心的农村综合改革纵深推进,教育、文化、医药卫生、投融资体制等改革均取得新的突破。
      自身建设不断加强。主动接受人大及其常委会的依法监督、人民政协的民主监督和社会各方面的监督。办理人大代表建议、批评和意见527件次、政协提案591件次。高度重视政务公开工作,被命名为“全省政务公开示范市”。取消调整行政审批项目35项,取消、停收行政事业性、经营服务性收费项目428项,降低行政事业性、经营服务性收费项目标准525项,荣获“河南省优化发展环境先进单位”。对乡镇、办事处、基层站所和行政村资金资产资源进一步清查,实现了农村集体“三资”保值增值。坚持狠抓落实不放松,大力倡导“少说多做、说好做好、敢抓敢干”的干事作风,破除了只定不动、只说不干、畏难慢干的问题,对政府实事、民生工程、重点工程三天一督查、一周一通报,定期观摩督办,及时发现问题,限时解决到位。认真落实政府系统党风廉政建设责任制和责任追究制,严格执行政府集中采购、项目招投标、土地招拍挂等制度。通过审计共查出违规资金1.97亿元,审减工程造价9425.6万元,审减率16.8%。从源头上、制度上有效预防和治理腐败,树立了清正廉洁的阳光政府形象。
      社会大局和谐稳定。依法治市深入推进,“五五”普法全面完成,“六五”普法启动实施,民主法治建设不断完善。切实加强社会管理综合治理,扎实排查调处矛盾纠纷,严厉打击各类犯罪活动,预防和控制犯罪能力进一步提升。一批信访积案得到化解,信访工作长效机制逐步建立。认真落实安全生产责任制,加强事故隐患排查整治,开展食品药品和道路安全专项整治,人民群众的安全感和幸福指数不断提高。建立健全公共突发事件应急处置体系,防灾救灾及应急处理能力进一步提高。
      各位代表,五年来,全市人民心往一处想,劲往一处使,同舟共济,肝胆相照,渡过了一个又一个难关,经历了一个又一个考验,一步一个脚印、一年一个台阶,形成了今天来之不易的好形势、好气势、好态势。五年来,我市先后获得省部级以上荣誉87项,地厅级以上荣誉504项。特别是刚刚过去的2011年,全市人民重笔浓彩,绘出了热火朝天、大干快上的精彩画面,演奏了一曲激情澎湃、昂扬奋进的时代强音。这一年,我们强势而进,经济发展实现了重大飞跃。瞄准高标准,迎着困难上,带着激情干,单项工作争第一,整体工作创一流。全市生产总值突破200亿大关,达到211.1亿元;公共财政预算收入首次突破4个亿,达到4.47亿元;固定资产投资近百亿,达到97.5亿元。地方生产总值、工业主营业务收入、城乡居民收入等9项主要经济指标,居周口市第一位。这一年,我们应势而动,各项事业绽放了奇光异彩。荣获全国粮食生产先进市、全国科普示范市等15项国家级称号,荣获地厅级以上荣誉100余项,顺利通过省级文明城市、省级园林城市检查验收,粮食生产、创先争优、城乡养老保险、高中教育等多项工作受到国务院、中组部和省政府表彰。这一年,我们借势而用,招商引资开创了崭新局面。发扬“四千”精神,以情招商、造境引商,成功引进中电投、中石油2个世界500强企业及中风投、亿嘉集团、吉林瑞元集团等一大批知名企业,八方客商分外看好项城这片充满生机与活力的热土。项目工作呈现出规模趋大、结构趋优、层次趋高的良好态势。这一年,我们乘势而上,城市建管提升了内外形象。坚持以新型城镇化为引领,向思路要钱、向市场要钱、向实干要钱。中心城区大开发、大建设的序幕迅速拉开,城区面积由过去的35平方公里拉大到48平方公里。城市亮化、硬化、绿化、净化、美化等水平全面提升,城市建管得到社会各界广泛赞誉。这一年,我们顺势而为,社会和谐赢得了广泛支持。通过多干实事、常做好事、乐办小事,群众问题得到解决,公众利益得到稳固。37项民生工程全面落实,城乡居民社会养老保险费参保率达95%,60岁以上的城乡老人喜领养老金,新农合覆盖面近100%,病有所医、业有所就、安有所居、老有所养等目标逐步实现。这一年,我们扬势而搏,干部作风实现了明显转变。大力弘扬“说了算、定了干,再大困难不改变”的工作作风,秉持“大干小困难,小干大困难,真干没困难”的创业韧劲,发扬抢天夺时、只争朝夕的干事精神,白加黑、五加二、满负荷、强督查、严奖惩,全市形成了比着干、争着干、拼着干的浓厚氛围。一大批项目当年立项、当年建设、当年投入运营,创造了神奇的“项城速度”,形成了独特的“项城现象”。
      这些成绩的取得,归功于上级党委、政府和市委的正确领导,得益于历届领导班子打下的良好基础,离不开市人大、市政协和社会各界的有效监督与大力支持,凝结着全市广大干部群众的心血和汗水。在此,我代表市人民政府,向社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
      各位代表,五年来,我们在全市人民的期盼中一路走来,有审视自我的冷静,有携手并肩的前行,更有科学理性的思考。2011年,大家虽然干得很苦很累,但干得很充实、很值得,多了一份坦然,更多了一份踏实。生动的实践,使我们更加切身地体会到:思路决定出路。坚持城市建设创品牌,秉持“高标准是最大的节约,低标准是最大的浪费”的理念,做到规划高标准、建设高质量、推进高效率、管理高水平;坚持招商引资造环境,提供“人无我有、人有我优、人优我特”的优惠政策,着力引进有实力、有经验、有影响力的大商、名商;坚持工业发展重集聚,突出打基础、破难题、优环境、强督查,努力实现产业集聚区发展的大突破。项目决定变化。把项目作为加快发展的助推器,始终紧抓不放,抓实盯牢。在前期工作上,舍得花钱,舍得出力;在争资跑项上,锲而不舍,永不放弃;在项目落地上,敢于碰硬,敢于较真,难中求进;在项目建设上,坚持一个项目,一名领导,一个牵头部门,一套班子,一抓到底。外力助推发展。树立“吃大亏、让大利、招大商、大发展”的理念,借船出海,借梯上楼。去年,面对没有建设资金的压力,我们用改革的理念、创新的举措、市场的手段破解发展难题,探索加快发展的新举措、城市建设的新模式、改善民生的新思路、保持稳定的新办法,彻底打破了过去那种“没钱干不了事”的思维定势。实干凝聚力量。必须继续秉持“小干大困难、大干小困难、真干没困难”的精神,少说多做、说好做好、说到做到、敢抓敢干,在“实干”中转变作风,在“实干”中推动发展。去年以来,为顺利推进项目建设,全市上下向高标准看齐,大家在各个赛场拼着干、想法干,抢天夺时、只争朝夕,政府工作赢得了上上下下的高度赞扬,大大提升了我市内外形象。坚持在经济发展的主战场上发现干部,在急难险重任务面前锻炼干部,一大批想干事、能干事、会干事、干成事的干部脱颖而出,成为推动项城发展的脊梁。
      各位代表,在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,政府工作仍然存在不少问题:一是经济总量不大,质量不优,工业支撑乏力、服务业发展不足,经济综合实力有待进一步提升。二是人才、土地、资金等要素制约日益突出,加快发展、赶超跨越面临较大压力,发展“瓶颈”有待进一步突破。三是发展环境还不优,个别部门还存在吃拿卡要现象,不作为、乱作为、慢作为的现象依然存在,行政效率还有待进一步提高。四是干部思想还不够解放,思路还不够开阔,想干事、敢干事、能干事的氛围还有待进一步营造。五是社会深层次矛盾日渐凸显,政府公共服务和社会管理还有待进一步加强。以上这些问题,我们将在今后的工作中认真加以解决。
      二、未来五年发展展望
      各位代表,当前项城经济社会已步入一个蓄势待发、赶超跨越的新时期,加速推动后发赶超的时机已经到来。今后五年,我们一定要从战略高度和全局出发,切实增强加快发展的责任感和紧迫感,准确把握发展的脉搏和节奏,审时度势,科学谋划,有力、有序、有效地推动经济社会又好又快发展,努力跑好未来五年“这一棒”。
      今后五年,政府工作的总体要求:坚持以科学发展观为指导,深入贯彻落实“十八大”和省、周口市党代会以及我市四次党代会精神,牢牢把握“四个重在”实践要领,更加注重招商引资、项目建设,更加注重改善民生、社会和谐,持续走出一条以新型城镇化为引领“三化”协调发展的路子,努力打造“六个”项城,勇当周口发展的排头兵,争当中原经济区建设的生力军。
      今后五年,经济发展的主要预期目标:力争到2016年,全市地区生产总值达到389亿元,年均增长13 %,较2011 增长84.2%;公共财政预算收入达到8.6亿元,年均增长14%,较2011 增长92.5%;社会消费品零售总额达到152亿元,年均增长16%,较2011 增长110%;固定资产投资达到298亿元,年均增长25%,较2011 增长205.2%。
      今后五年,政府工作的主要思路:
      致力于总量倍增,打造实力项城。未来五年,我市实现生产总值翻一番,公共财政预算收入翻一番,产业结构更加优化,迈入全省科学发展先进县行列。继续坚持“工业强市”战略,实现由大到特、由特到强的转变。大手笔推动产业集聚区建设,力争进入全省十快;打造以莲花生态工业园为龙头的食品产业集群,建成全国知名食品产业园;培植销售超5亿元以上的皮革、医药企业8家以上;争创2个以上全国名牌产品。坚持用工业的理念发展农业,全力推进农业现代化,积极打造全国现代农业示范区。
      致力于城乡互动,打造魅力项城。未来五年,城市建成区面积达60平方公里以上,城镇化率提高到55%以上。抢抓河南省首批中心城市组团发展的机遇,强力推进城南新区,改造提升老城区,完善行政新区、拓展产业集聚区,规划发展文化旅游区,五区互动,六城联创,争创全国文明城市、卫生城市、园林城市、双拥模范城市、绿化模范示范城市、环保模范城市。科学布局教育、医疗、卫生、文化、商业、娱乐等设施网点,建设一批地标性建筑和标志性工程。围绕“水清树绿、街净路畅、灯靓墙美”的目标,建设现代化宜居、宜业城市。
      致力于改革开放,打造活力项城。构建有利于经济社会高速发展的体制机制,推动政务运行更加高效、要素流动更加通畅、发展环境更加优越。加强融资担保体系建设,完善金融机构支持经济发展的激励机制。壮大外向型生产、服务和贸易企业群体,力争引进全国500强企业5家以上。重视招才引智,积极引进高层次人才。全方位深化对外文化、教育、医疗、科技等领域交流合作,城市开放度和影响力显著增强。
      致力于生态发展,打造绿色项城。规划实施城乡生态绿化建设,打造“五河”、“九路”绿色长廊,构建沙河、汾河、谷河、泥河、长虹运河和大广高速、南洛高速、漯阜铁路、106国道等沿线生态景观林网。打造驸马沟、沙河城区段风光游览带,建设人民公园、城西森林公园、城南森林公园城市氧吧。积极构建以防护林为网络、城镇村庄绿化为依托,点、线、面、带相结合的平原绿化新体系。确保城市绿化覆盖率达30%以上,全市林木覆盖率达23%。严把项目环保准入关,严控工业废气排放,推广节能减排,单位GDP能耗下降15%;空气质量持续改善,城区空气质量优良天数达300天以上,真正让项城的天更蓝、水更绿、城更美。
      致力于公平正义,打造平安项城。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,努力使不公平问题得到解决,群众利益得到维护。深入推进网格化治安防控体系建设,持续保持对黑恶势力的高压态势,进一步增强人民群众的安全感、满意度。规范信访秩序,加强信访风险评估,深化信访积案化解,切实解决人民群众的合理诉求。强化安全生产监管,有效防范遏制重特大事故。确保人民群众吃得放心、住的舒心,风清气顺、安居乐业。
      致力于同心同德,打造和谐项城。把班子团结作为和谐之首,树立对人民负责、推动工作、清正廉洁的形象;把关注民生作为和谐之基,提升居民收入水平,提高社会保障能力,实现学有优教、劳有所得、病有良医、老有颐养、住有宜居;把正风顺气作为和谐之策,使社会公德得以践行,职业道德得以履行,家庭美德得以风行。提高全民文化素养,塑造核心价值观,使团结奋进、负重加压、务实重干、争创一流的“项城精神”成为全市的人文根脉。争取成功创建全国文明单位5个、省级文明单位20个。
      各位代表,蓝图鼓舞人心,目标催人奋进。我们坚信,只要认准目标,苦干实干,我们就一定能够争先进位、跨越发展!
      三、2012年工作
      今年是党的十八大召开的喜庆之年,是实施“十二五”规划承上启下的关键之年,更是项城大干实干苦干、能够取得辉煌成就的一年。做好今年的政府工作,责任重大,意义深远。
      2012年政府工作总体要求:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会和省、周口市党代会、我市四次党代会精神,坚持以科学发展为主题,突出招商引资、项目建设,坚持走以新型城镇化为引领的“三化”协调发展的路子,深入开展产业集聚区推进年、城市形象提升年、项目落地年“三个年”活动,持续求进,务实发展,努力保持经济社会发展好的趋势、好的态势、好的气势,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
      主要预期目标:生产总值增长12%,公共财政预算收入增长12%,全社会固定资产投资增长26%,社会消费品零售总额增长16%,城镇居民人均可支配收入增长9%,农民人均纯收入增长9%,城镇登记失业率控制在4.2%以内,城镇化率增长1.8个百分点,人口自然增长率、节能减排等指标控制在市定目标以内。
      今年我市要完成“十五项工业项目”、“十五项基础设施项目”和十件实事,其中“双十五”工程总投资171.5亿元,今年计划完成投资70.32亿元。
      十五项工业项目:一是投资28.8亿元的燃气热电项目。二是投资19亿元的莲花生态工业园项目。三是投资5亿元的上海六合堂年产300吨水解胶原项目。四是投资2亿元的河南金石联科防水项目。五是投资1.3亿元的新帅克粉针剂项目。六是投资2亿元的博奥皮业皮革加工项目。七是投资6亿元的乔丹服饰服装加工项目。八是投资3.2亿元的东星建材项目。九是投资1.4亿元的华农粮油综合加工项目。十是投资35亿元的河南恒嘉100万吨经纬线纸生产项目。十一是投资2.2亿元的茂翔粮食收储项目。十二是投资1.96亿元的莲花酶制剂年产2万吨生物催化剂项目。十三是投资1亿元的梦尔罗年加工1000万套名牌服装项目。十四是投资5000万元的地丰生态肥业日处理50吨污泥处理项目。十五是投资4.08亿元的三利食品等集聚区内5个在建项目。
      十五项基础设施项目:一是投资4.6亿元的天安大道建设项目。二是投资1.05亿元的漯阜铁路新线项城站建设项目。三是投资1.2亿元的第一人民医院新建项目。四是投资2.5亿元的市中心广场改建项目。五是投资1.4亿元的省道238大修工程。六是投资15亿元的城中村改造项目。七是投资2亿元的项城港建设项目。八是投资5亿元的五星级宾馆建设项目。九是投资3亿元的迎宾大道南通工程。十是投资1.3亿元的金御花园建设项目。十一是投资8811万元的城市污水处理厂二期工程项目。十二是投资3亿元的南环路改建工程。十三是投资2.5亿元的驸马沟改造工程。十四是投资12亿元的学府花园等新区5个房地产开发项目。十五是投资2.4亿元的西环路建设项目。
      十件实事一是大力实施安居工程。二是千方百计扩大就业,努力提高城乡居民收入水平。三是提高社会保障水平。四是努力改善出行环境。五是完善一批市政设施。六是实施文化惠民工程。七是落实义务教育各项政策。八是全面实施国家免疫规划。九是加强食品药品安全监管,确保食品质量安全和人民群众用药安全。十是加强公共服务设施建设。
      按照中央“稳中求进”和省委、周口市委“持续求进”的要求,立足我市实际,围绕上述目标,今年着力抓好八个方面的重点工作:
      (一)以项目建设为抓手,着力提升投资总量。项目是经济发展的载体,是撬动经济跨越的支点。谋划项目敢想敢试。深入研究国家产业政策,准确把握投资导向,切实找准项目与国家、省战略规划的对接点,与我市优势资源和主导产业的结合点,科学谋划、储备、引进、实施一批经济社会效益好、支撑能力强的项目。推进项目全力以赴。按照“新上项目抓开工,在建项目抓进度,建成项目抓运营”的要求,着力解决项目谋划跟不上、前期不扎实、推进速度慢等问题。举全市之力,汇全民之智,突出抓好投资28.8亿元的燃气热电项目、投资19亿元的莲花生态工业园等一批事关项城发展全局的重大项目。争取启动投资35亿元的经纬线纸项目。认真落实领导单位责任制、限期办结制,每周一巡查,半月一通报,每月一观摩;继续采取“三个一”举措,抓两头带中间,充分发挥媒体的舆论监督作用,变压着干、逼着干为主动干、快速干;继续对所有在建项目实行“四统一”和“十公开”制度,加大对政府投资项目的监管力度,审计、监察要全程跟踪,全力打造阳光工程、责任工程、质量工程和廉政工程。服务项目尽职尽责。本着“困难面前有我们,我们面前无困难”的精神,“只要客商确定干,剩下事情我来办”。实行一个项目一名领导牵头、一个领导部门包抓、一套班子服务、一个方案推进、一套机制保障的“五个一”推进机制,以最快的效率、最高的质量,解决项目建设过程中遇到的任何难题,努力提高项目资金到位率、开工建设率和建成投产率。
      (二)以招商引资为举措,着力增强发展活力。大力开展“招商引资项目落地年”活动,确保今年招商引资总量突破130亿元。突出产业转移。及时掌握产业转移动向,瞄准世界500强、民营500强及央企、省属大型企业,加强与珠三角、长三角地区的商会、行业协会等民间组织的联系,有针对性地研究出台更加灵活的优惠政策,对承接产业转移规模大、带动产业升级作用明显的项目给予倾斜支持,提高产业转移吸引力和向心力。加大招商力度。调整驻外招商机构,进一步充实招商力量,加强招商队伍的建设与管理,提升招商引资的能力与水平。创新招商理念,落实“三分之一”招商工作法,发扬“四千”精神,全力招来大项目、好项目。坚持高奖重罚。落实招商引资代理、引入、评审、督查四个机制,严格兑现奖惩,奖就奖得眼红心跳,让有功人员政治上得进步,经济上得实惠;罚就罚得心惊肉跳,让不作为的政治上没好处,经济上有损失。
      (三)以转变发展方式为途径,着力推进新型工业化。着力转方式、调结构、强后劲,抢占未来发展的制高点。做强发展平台。立足高标准规划建设,加大基础设施投入,年内使集聚区建成区达到11平方公里,标准化厂房完成10万平方米,综合服务中心、商务办公楼等投入使用;加大公共服务设施投入,推进产城融合,增强集聚区的向心力。力争集聚区进入全省“十快”,实现固定资产、新入驻亿元企业个数和主营业务收入三个“翻番”。壮大支柱产业。以118家规模企业为重点,加大技术改造力度,拉长产业链条,提升工艺水平,提高产品附加值,实现产业“精深”发展;以莲花工业生态园为龙头,吸引知名食品企业入驻产业集聚区,实现产业“集群”发展;积极推动企业战略重组,确保新帅克股份2014年底成功上市,实现产业“借力”发展;依托我市纺织服装产业优势,承接产业转移,打造服装加工基地。提升品牌创建能力,年内争创国家级名牌1个、省级名牌3个。破解瓶颈制约。破解用地难题,建立完善的与集聚区发展相适应的土地储备利用机制,加大工业用地的储备力度。破解融资难题,积极搭建政银企沟通交流平台,出台相关政策,加大信贷力度。
      (四)以新型城镇化为引领,着力打造“区域性中心城市”。完善调整规划。加快调整修编城市总体规划,完成小城镇和新型农村社区建设规划,加速融入周口中心城区组团发展格局;调整完善城南新区详细规划,完成城区基础设施专项规划编制;切实维护规划的权威性、严肃性以及实施过程中的刚性原则,严守规划红线,严格审核审批。打造城南新区。高标准定位、高水平启动城南新区建设,把城南新区打造成我市区域经济发展的增长极,力争用3-5年时间,把城南新区打造成豫东南、皖西北最大的现代化商贸物流服务中心。今年,着力打造拟通过省级批复的2平方公里特色商业区规划建设。重点加强城南新区基础设施建设,构建畅通便捷的交通网络。启动迎宾大道南通,建成南环路、西环路、天安大道等新区主干道,拉开城市框架;完成省道238项沈段大修工程,打通车站路北通、富民中路等几条断头路,为城市扩容注入新的动力。提升城市品位。着力引进大公司,兴建大项目,实现组团开发、连片开发,做到开发一个小区打造一个品牌,建成一幢高楼树立一个地标。完成驸马沟改造项目,把驸马沟建成城中风景带。全面启动城中村改造,每个办事处年底前至少成功改造一处有一定规模的城中村。完成项城客运西站新建工程,建成项城港一期工程。完善一批市政设施,建成东方集贸市场、规划新区农贸市场,建成公厕、垃圾中转站20个。完成湖滨路南通北通等8条新修城区道路的绿化、亮化工程。做好公共停车场规划建设,着力加快城区下水道改造,确保城区汛期排水顺畅。建设高标准林网,提高林木覆盖率,巩固提升省级林业生态市成果,争取成功创建全国绿化模范先进市。强化城市管理。加强城市精细化管理,叫响“人民城市人民管、管好城市为人民”的理念,进一步理顺城市管理体制机制,建立健全市、办事处、社区和小区“四级”管理网络。继续发扬“三铁”精神,强力开展“三违”整治,力争在周口及全省树典范。推进小城镇和新型农村社区建设。完善规划,明确目标,强化责任,构建良性的投入和建管机制,调动小城镇和新型农村社区建设的积极性。按照“宜工则工、宜商则商、宜农则农”的原则,实现人口向城镇集中、土地向大户集中,努力打造一批示范镇、示范村,争取走在周口市前列。
      (五)以统筹城乡发展为方向,着力实现农业现代化。以项目建设为重点,以产业化经营为动力,以土地流转和农民专业合作社建设为抓手,促进全市农业发展、农民增收。加强农田水利建设。抢抓国家对水利大投入的机遇,加强水利基础设施建设,积极推进新一轮治淮工程建设,加快平原洼地治理,争取启动泥河洼地治理等项目,申报第二轮小型农田水利重点县项目。稳定粮食生产。结合全省高标准良田“百千万”工程建设,大力加强农业基础设施建设,狠抓农业科技推广,有效解决农技进田“最后一公里”问题。积极实施中低产田改造、土地整理和复垦开发项目,稳定粮食种植面积,提高总产单产,巩固粮食生产先进县(市)地位。壮大农业产业。加大在政策、资金、技术等方面扶持力度,培育农业龙头企业;加强农产品认证和品牌创建工作,不断提高我市农产品的知名度和市场占有率。大力推进生猪养殖等畜牧业生产,争创全国生猪调出大县。加快机制创新。深入推进农村综合改革,完善规范有序的土地流转市场。大力发展农民专业合作组织,新增省级示范社2家,市级示范社3家。
      (六)以改革创新为动力,着力实现各项工作新突破。强力推进体制改革、机制创新,力争在重点领域和关键环节取得新突破。创新行政审批机制。充分发挥行政服务中心便民服务职能,实行项目一条龙、一站式服务,一切为了项目,为了项目一切,立即办、马上办,零距离、无缝隙。建立公共资源交易中心,充分发挥公共资源有效作用。整合政务信息资源,实现行政审批全过程网上办理,推动电子政务整体水平提高;完善电子监察系统功能,切实提高行政效能和服务质量。创新投融资机制。积极引进域外金融机构来项设立分支机构,探索建立担保公司、银行和企业三方合作的新型融资组织。完善政府投融资平台体系,鼓励各类资本参与基础设施建设和运营管理,拓展多元化的融资渠道。创新信访机制。围绕解决信访难题,完善“四家”工作法,健全“条块结合、以块为主”的信访管理机制,严格目标管理,严格考核,坚决兑现奖惩。创新人力资源开发机制。分类推进事业单位改革,出台优惠政策,千方百计创造条件“筑巢引凤”,对口引进一定数量的高层次人才。围绕就业增收、招商引资和产业集聚区用工需求,加大技能培训力度,促进更多农民在家门口就业。创新土地开发利用管理机制。积极探索建设用地增减挂钩新办法,确保建设用地指标。实施差别化土地政策,计划指标重点保障产业集聚区和重要项目用地。创新理顺公益事业运行机制。完成城管局、水利局供水公司的有序合并,提高我市供水的保障能力。探索实行城区保洁、城镇基础设施冠名权等公益事业市场化运作机制。
      (七)以优化产业结构为依托,着力加快第三产业上档升级。以建设区域性商贸物流中心为目标,努力推动我市第三产业跨上新台阶。提升发展商贸业。结合我市产业布局特点,规划建设一批与食品、皮革等产业发展相配套的商品集散地,使产业培育与专业市场建设互为促进、互为补充,推动一、二、三产业协调发展。完成东方综合市场建设,大力发展社区商业,继续推进城区农贸市场提质改造。大力发展物流业。充分发挥我市区位交通优势,做好我市物流业总体发展规划,在城南新区规划引进2—3个规模较大的物流中心,加快构建包括交通运输、仓储配送、流通加工等功能齐全的物流配送体系。稳步发展房地产业。进一步发挥税收、信贷、土地政策的调节作用,有效调节房地产市场;加强房地产市场监管,规范房地产市场行为;引导房地产企业开发建设不同类型、不同价位的商品房,满足广大居民的不同需求。创新发展文化旅游业。积极做好光武文化产业园的规划审批及园区项目组装,抓好“汝阳刘笔业”产业园建设,成功申报“中国书法之乡”。改造提升袁氏故居,利用袁氏文化、官会响锣、余家杂技等品牌,加大文化项城宣传推介力度。加快文化、旅游配套基础设施建设,启动建设城南新区五星级宾馆和休闲娱乐广场。运用市场化方式丰富融资手段,进一步提高我市旅游业发展管理水平。
      (八)以人民群众得实惠为目标,着力构建和谐项城。认真实施为民办实事工程,改善群众生产生活条件,提高生活质量和幸福指数。健全民生保障体系。加强就业和创业培训,着力帮助就业困难人员、农村低保家庭实现就业。实施居民收入倍增计划,努力提高城乡居民尤其是低收入群众收入水平。建设经济适用房、公租房各1000套,完成住房补贴1000户,改造农村危房500户。积极落实城乡低保、五保孤儿、新农合、大病救助、赈灾救灾等惠民政策,建立健全统筹城乡的基本养老、基本药物制度,完善医疗保障体系,努力扩大社会保障覆盖面。重视民生工程建设。推进义务教育均衡发展,大力发展职业教育和学前教育。加快教育园区建设进度,继续实施城区中小学改扩建工程、农村中小学校舍安全工程等,新创建标准化学校50所;控制人口数量,提高出生人口素质,继续保持“国家级计划生育优质服务县”称号;加快养老中心建设,健全养老体系;努力改善出行条件,争取331省道大修,完成238省道师寨桥等四座危桥改造工程;新建农村公路25公里,危桥改造300延米。维护社会平安和谐。进一步完善公共安全应急管理体制,深入开展安全生产专项整治,有效遏制重特大安全事故发生。加强社会管理综合治理,不断深化基层平安创建,继续保持对黑恶势力的高压态势,进一步提高群众安全感。坚持把做好信访工作作为衡量一个部门领导干部执政能力的重要标准,进一步把“四家工作法”落到实处,开门接访、主动下访、积极处访,切实解决群众反映的问题,确保群众安居乐业、社会和谐稳定。提高社会管理水平。加大殡葬改革力度,完成上级目标任务。加强市场管理,规范经济秩序,进一步加大食品药品质量安全监管。进一步加大便民服务中心和便民服务站建设。坚持公共财政、阳光财政的理念,扎实做好生财、聚财、节财、用财工作,提高公共财政的使用效率,尽力使改革发展成果惠及广大人民群众。
      四、努力建设人民满意政府
      各位代表,我们的政府是人民的政府,有作为、可信赖的政府团队是全市人民的福祉。我们将牢固树立宗旨意识,一如既往、一以贯之,真抓真干、求实务实,不断提高政府决策的执行力、推动发展的向心力、促进和谐的凝聚力。
      围绕务实、求实、落实,建设效能政府。把求真务实作为政府工作的永恒要求。继续推行一线工作法,务实创新不停滞,埋头苦干不折腾,敢于碰硬不怕难。“说了算、定了干,再大困难不改变”,以只争朝夕的干劲、持之以恒的韧劲、勇担风险的闯劲,率先垂范带头干,时不我待抢先干,相互补台合力干,确保“单项工作争第一,整体工作创一流”。完善督查督办机制,全面推行政府绩效管理,真正做到人人高效率、事事快节奏、件件求实效。
      围绕普法、知法、依法,建设法治政府。把依法行政作为政府工作的永恒主题。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督,市政协的民主监督和社会舆论监督,重大事项及时向市委汇报,向人大报告,向政协通报,向社会公告。扎实推进“六五”法制宣传教育,提高社会法治化管理水平。落实行政执法责任制,严格规范行政行为。完善重大事项集体决策、专家评估、决策听证、责任追究等制度,促进政府决策民主化、科学化、法制化。
      围绕为民、亲民、利民,建设服务政府。把人民满意作为政府工作的永恒追求。在推进发展中,更多地关注民生;在加快建设中,更多地考虑民利;在强化管理中,更多地体恤民情。强化政务信息公开,进一步增加人民群众知情权、参与权、监督权。对事关经济社会发展全局和涉及民生民利的重大事项,主动征求社会各界和广大群众意见,真正做到重大决策依民而定、工作举措应民而出、工程设施为民而建。
      围绕心净、手净、事净,建设廉洁政府。把廉洁从政作为政府工作的永恒准则。坚持廉洁干事、干净做事,建立健全科学有效的权力运行、监督和约束机制,严格执行工程招投标、土地招拍挂、政府集中采购等制度。加强行政监察和财政监督,加大经济责任、重点项目、民生项目的审计力度。重拳打击“乱作为”、彻底根治“不作为”、坚决纠正“慢作为”,从严查处违法违纪案件,真正做到筑牢思想防线、坚守道德底线、不越法规红线,始终保持清正廉洁的政府形象。
      各位代表!成就已属过去,更须开创未来。新的征程既有光明和机遇,也有困难与险阻,更有百万人民的期盼与重托。新一届政府郑重承诺:人民政府真正属于人民!我们将在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,始终保持勇立潮头的昂扬锐气,勇攀高峰的壮志豪情,踏着铿锵鼓点,迈向新的目标,齐心协力,顽强拼搏,以优异的成绩向党的十八大献礼!

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