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项城市2013年政府工作报告
【文字:  】  2013-03-01   来源:项城市人民政府公众网 
 

政 府 工 作 报 告
——2013年2月27日在项城市第四届人民代表大会第二次会议上
项城市人民政府代市长   刘昌宇

         

各位代表:
      现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出意见。
      一、2012年工作回顾
      2012年,在上级党委、政府和市委的正确领导下,我们以科学发展观为统领,牢牢把握“四个重在”实践要领,不断提升“凝聚力、创新力、执行力”,持续求进,务实发展,较好完成了市四届人大一次会议确定的各项目标任务。
      (一)综合实力持续提升。全年生产总值完成197.6亿元,增长12%;全社会固定资产投资100.7亿元,增长26%;公共财政预算收入完成5.22亿元,增长16.7%;社会消费品零售总额83.2亿元,增长16.8%;城镇居民人均可支配收入16421元,增长13.1%;农民人均纯收入7009元,增长14%;全市金融机构各项存款余额达156.9亿元,较年初增加30.8亿元。全市经济社会呈现出持续、健康、向上的良好发展态势。
      (二)对外开放深入推进。扎实开展“招商引资项目落地年”和“承接产业转移突破年”活动,突出领导带头招商,突出重奖重罚。2012年新上招商引资项目36个,总投资105亿元,实际到位资金41.5亿元。被省政府表彰为2012年承接产业转移优秀成果单位。中电投、中石油、江苏康宝医药、北京悦康医药等一批国内外知名企业落户我市。2012年全市实际利用外资3630万美元、利用省外资金24亿元、出口创汇总额8400万美元,均超额完成全年目标任务。
      (三)项目建设取得突破。持续开展“项目建设攻坚战”,加强项目建设的领导和督导,项目推进机制更加完善。2012年全市重点项目64个,总投资278.6亿元,亿元以上项目41个,比2011年增加24个。其中,列入省重点项目2个,总投资48.3亿元,年度计划投资6亿元,已完成投资15.9亿元,占年度投资计划的265.7%;列入周口市重点项目9个,总投资43.3亿元,年度计划投资17.3亿元,已完成投资30.7亿元,占年度投资计划的177.7%;列入我市2012年“双十五”工程项目30个,总投资147.7亿元,年度计划投资59.4亿元,已完成投资64.2亿元,占年度投资计划的108%;三次集中开工项目35个,总投资122.9亿元,年度计划投资56.1亿元,已完成投资58.8亿元,占年度投资计划的105%。全年共争取上级资金项目48个,总投资9.39亿元,争取资金2.9亿元,项目争取工作成效好、力度大。
      (四)工业发展稳步增长。完成工业增加值104.9亿元,增长14.5%。其中规模以上工业增加值78.4亿元,增长18.5%。规模以上工业主营业务收入313.5亿元,增长20.7%。高新技术产业增加值完成3亿元,增长97.3%。新增著名商标1个,省高新技术企业4个,省级节能减排企业1个。抢抓省政府对产业集聚区规划调整机遇,调增规划区面积6.6平方公里,产业集聚区总规划面积达19.6平方公里,拓展了产业发展空间;颍河路南段、英糖路东段道路和枯河桥建设工程全部竣工;规模以上企业45家,实现税收1.35亿元,实现固定资产、新入驻亿元企业个数、主营业务收入“三个翻番”,载体建设水平进一步提高。
      (五)城镇建管成效明显。完成了行政新区控制性详规的编制和评审,2平方公里的特色商业区获省发改委批复。高标准启动了城南新区建设,天安大道正在施工,湖滨路配套工程全面完工,南环路基本建成,漯阜电气化铁路全线建成,提前半年通车,火车站站房和广场建设项目,已完成工程量的90%,团结南路、工业南路、富民南路改造相继结束。完成了省道238项沈段大修工程,客运西站投入使用,中心广场、城中村、驸马沟改造稳步推进,项城港建设正式启动。完成了城区新修道路的绿化、亮化工程。新建雨污管网38公里,建成公厕、垃圾中转站20个,维修专业市场5个。成功创建了省级卫生城市,“三城联创”取得了阶段性成果。开展了“三违”整治工作,“三违”现象得到了一定遏制。小城镇发展水平全面提升,李寨镇被命名为“国家级生态镇”,孙店镇被命名为省级生态镇,完成了3个省级生态村、11个周口市级生态村创建工作。
      (六)农村发展更具活力。全面落实强农惠农富农政策,狠抓粮食生产核心区建设,全市粮食播种面积181.6万亩,总产79.1万吨,粮食总产实现九连增,六创新高,再次获得全国粮食生产先进市荣誉。实施高标准粮田“百千万工程”,新增高标准粮田7.5万亩;加强农田水利建设,新增有效灌溉面积4.5万亩、旱涝保收田面积5.5万亩、除涝配套面积4.2万亩。完成了4条骨干河道险工隐患的维护保养,圆满完成了第一次全国水利普查工作。全市规模养殖场3576个,新建各类标准化规模养殖场18家。全市农业产业化重点企业32家,各类专业合作社419家。农村土地承包经营权有序流转,流转面积19.8万亩,占全市耕地面积的17%。完成植树360万株,完成省级营造林2.1万亩。稳步推进了农网改造升级工程,继续实施了“少数民族小康村建设”工程。农村发展的基础条件进一步改善。
      (七)民生福祉持续改善。不断加大民生投入,2012年民生支出20.3亿元,占全部公共财政预算支出的69.7%。社保体系更加健全,养老保险覆盖率居周口第一位,城乡居民养老保险工作被授予全国先进。城镇新增就业11360人,城镇登记失业率3.8%。发放城乡低保金7923万元,发放五保供养金1041万元,发放城乡大病救助资金1009万元,发放各类优待金1420万元。按时足额发放养老金4.3亿元,社会化发放率100%。完成经济适用房、公租房2256套,棚户区改造763套,发放住房补贴、农村危房补贴2934万元。新解决11.1万人的饮水不安全问题。城区公厕全部免费开放。市一高同时获得北京大学2013年“中学校长实名推荐制学校”、清华大学“新百年计划——领军计划学校”;全年新建改建校舍5.4万平方米,改扩建幼儿园77个;教育园区组装工程进展顺利。医疗保障制度进一步完善,支付医疗保障金3.58 亿元,受益群众162.8万人次。顺利完成了市中医院新址搬迁,市第一人民医院门诊综合楼投入使用、新址建设已经启动。保持了“国家级计划生育优质服务市”称号。新建农家书屋76个,新增农村有线电视用户5000户、城区数字电视1.5万户。民生保障水平进一步提升。
      (八)发展环境持续好转。认真开展“作风转变暨环境创优”及“讲党性、重品行、作表率、谋发展”和“下基层、听民声、解难题、办实事”活动,用好“公开、暗访、问责”三大法宝,全面加强了干部队伍凝聚力、创新力、执行力建设。对全市各单位制订了个性化的目标考评体系,目标的导向作用更加有力。加大了审计监督力度,通过对124个项目的审计,查出违规行为资金4876万元,管理不规范资金9825万元,审减工程造价3240.7万元,审减率13.8%。简化了行政办事程序,办事时限同比减少了20%,全年共办理网上审批事项28456件,到期办结率100%。21个镇办的便民服务中心全部建成运转。加强了政法综治基层基础建设,提高了人防、物防、技防水平,“两抢一盗”案件同比下降50%。认真落实安全生产责任制,无重大安全生产责任事故发生。坚持市四大班子领导信访接待日制度,下大力气解决信访积案。积极推行信访评估制度,信访和涉法涉诉案件息诉率90%。
      同时,人民武装、外事侨务、档案保密、民族宗教和老干部、统计、史志、气象、工会、妇联、共青团、科协、残疾人保障等工作也都取得了新的业绩。
      各位代表!过去的一年,在项城大地上,唱响了一曲科学发展的主旋律,绘就了一张争先进位的路线图,谱写了一幅富民强市的新篇章,这必将激励我们在新的起点上奋勇前行。成绩来之不易,蕴含了上级党委、政府的关心支持,归功于市委的坚强领导和科学决策,得益于市人大、市政协的有效监督和倾力支持,包含了全市广大干部群众的智慧和汗水。在此,我谨代表市人民政府,向所有为项城经济社会发展做出努力和贡献的同志们,表示衷心的感谢!向所有关心、支持、参与项城经济社会建设的各界人士,致以崇高的敬意!
      各位代表,在肯定成绩的同时,我们也应清醒地看到存在的困难和问题:一是工业支撑能力弱化。规模工业增加值增幅,在周口排名靠后;工业用电量明显下滑,个别企业效益锐减、税收大幅下降。二是财政收支压力较大。老的税源逐步萎缩,新的财源尚未形成。税收收入占公共财政预算收入的比重较低。财政收支压力日益加大,财政保障能力面临严峻考验。三是城镇管理机制还不健全。管理职责还不够明晰,经常出现管理不到位现象;对“三违”的打击还不够有力,部门之间推诿扯皮;城市“绿化、美化、亮化、净化、硬化”工作标准不高;供水、公交等公共服务滞后,与群众生产生活需求差距较大。四是发展环境不容乐观。一些部门人员不给钱不办事,给了钱乱办事,利用手中职权勾结社会人员承揽工程、违法建设、违法买卖土地,唯利是图、吃拿卡要,敲诈企业,对有关规定置若罔闻、我行我素,甚至搞“上有政策,下有对策”。五是工作作风不扎实。一些干部作风浮漂、心态浮躁,执行力不强,工作落不到实处。对交办的事项讲条件、讲困难、打折扣,上推下卸;说了不算、定了不干,对公开承诺的事项,当面一套,背后一套;接受工作时拍胸脯、打保票,完不成任务时找理由、讲客观,不从自身找原因;一些部门工作标准不高,主动谋事、办事、成事意识淡薄。对此,我们一定高度重视,认真解决,努力把工作做好做扎实,绝不辜负全市人民的厚望和重托。
      二、扎实做好2013年的工作
      2013年,是全面贯彻落实党的十八大精神和实施中原经济区规划的开局之年,是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。只要我们把发展的差距作为跃升的空间,把发展的压力转化为创业的动力,抢抓发展机遇,深化实干兴项战略,夯实发展基础,就一定能够在激烈的区域竞争中,夺取“六个项城”建设的全面胜利。     
      总体要求:深入学习贯彻落实党的十八大和中央、省委、周口市委经济工作会议精神,坚持以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,紧紧围绕主题主线,坚持“四个重在”实践要领,以招商引资、项目建设为总抓手,以干部作风建设为保障,进一步解放思想,开拓创新,持续求进,好中求快,在加快信息化过程中持续探索“两不三新”协调发展路子,强力推进“六个项城”建设,争当周口经济发展排头兵,勇当中原经济区建设生力军。
      主要预期目标:生产总值增长11%;地方公共财政预算收入增长12 %;全社会固定资产投资增长22 %;社会消费品零售总额增长16%;外贸进出口总额增长10 %;实际利用外商直接投资增长11 %;城镇居民收入实际增长9 %,农民人均纯收入实际增长9%,力争与经济增长同步;人口自增率控制在5 ‰左右;节能减排完成上级下达的目标任务。
      实现上述目标,必须坚持“一个基调”,把握“两个重点”,突出“四个抓手”。坚持“一个基调”,就是坚持“抢抓机遇、持续求进、好中求快、实干兴项”,紧紧抓住并用好各类机遇,积极作为,务实重干,努力实现经济持续健康快速发展。把握“两个重点”,就是把握好新型城镇化的引领作用、新型工业化的主导作用两大重点,全面提升我市经济发展的质量和效益。突出“四个抓手”,就是突出“招商引资、项目建设、改善民生、优化环境”四个抓手,牢牢把握经济工作的主动权。
      今年我市要完成“十五项工业项目”、“十五项基础设施项目”和“十项民生工程”,“双十五”工程总投资158.9亿元,年度完成投资72.38亿元,其中工业项目总投资82.32亿元,年度完成投资48.76亿元;基础设施项目总投资76.59亿元,年度完成投资23.62亿元。
具体工作中,重点做好九个方面的工作。
      (一)发挥引领作用,强力推进新型城镇化。城镇化是未来我国经济增长的巨大引擎,也是我市发展的巨大潜力。要完善规划,搭建骨架,加快形成中心城区、重点城镇和新型农村社区三级新型城镇体系,着力打造魅力项城。狠抓规划落实。结合周口中心城市组团发展要求,做好与中心城市组团规划的紧密对接,力争今年启动周项快速通道建设;完成城市总体规划的修编报审、城南新区详规的编制评审,完善重点项目修建性详规的评审机制;积极实施村镇体系规划和新型农村社区规划,加大对村镇“三违”治理力度,确保小城镇和新型农村社区建设良性发展。五区互动、五区相融、错位发展、共同繁荣。按照功能衔接、产业错位、特色鲜明、服务均等的原则,促进城南新区、老城区、产业集聚区、行政新区、文化旅游区五个功能区的融合互动和公共服务设施的均衡配置,着力提升市区的综合承载力和辐射带动力,打造经济发展的制高点。强力推进城南新区。围绕商贸物流产业定位,以建设2平方公里的特色商业区为基础,进一步加快组装步伐。天安大道要建成通车,迎宾大道南通工程要尽早启动,南环路要尽快贯通,火车站站房和广场建设要全面竣工并投入使用,做好漯阜铁路与国道106线立交桥建设。市第一人民医院新址、商业大厦等重点工程建设有实质性进展,城南新区要尽快成规模、出形象、聚人气。改造提升老城区。围绕高品位宜居城区定位,完善基础设施,畅通交通网络,打通正泰路、花园路、健康路北段等断头路,修建中心广场过街天桥,改善老城区交通拥堵现状;力争完成中心广场、驸马沟改造年度工程任务,稳步推进城中村改造、雨污管网改建,每个办事处完成不少于一万四千平方米的小街小巷硬化;大力实施城市绿化、亮化工程,逐步对城区主干道的路灯进行改造。同时,完善行政新区、拓展产业集聚区、规划启动文化旅游区,提高城市魅力和竞争力。加快城乡统筹。加快特色小城镇和新型农村社区建设,加强省级、周口市级重点小城镇建设。把秣陵镇作为我市的副中心城市进行建设,把丁集、南顿打造成中心城区的卫星城,制订相应的优惠政策,赋予一定的社会管理职能,打造具有自身特色的小城镇。在秣陵、丁集、南顿,各启动一个规模适中、设施完善、有产业支撑的新型农村社区。强化城市精细化管理。加快推进城市管理体制改革,理顺城市管理职责,促进城市管理职能下沉;继续实施城市“绿化、美化、亮化、净化、硬化”工程,新建10座公厕、10座垃圾中转站;加大对占道经营管理力度,增建5个农贸市场,切实解决马路市场;继续发扬“三铁”精神,加大“三违”治理力度,严厉打击违法占地、违法建设、违法买卖土地行为;巩固省级文明城市、省级园林城市、省级卫生城市创建成果,启动全国文明城市创建工作,进一步提升城市形象。
      (二)强化工业主导,加速推进新型工业化。坚持“工业强市”不动摇,进一步拉高标杆,突出增量培育,狠抓存量提升,进一步凸显工业对经济发展的支撑作用,着力打造实力项城。盘活存量,提升现有企业上档升级。对莲花股份、纺织公司、博奥皮业等规模以上企业,加大扶持服务力度,帮助解决企业的实际问题和困难,促进企业在搬迁中调结构、拓市场、稳增长,提高企业竞争力;加大承接产业转移力度,对医药、皮革等中型企业,加快重组改造步伐,盘活潜在产能。加快新帅克上市步伐。筛选5家成长性好的微小企业进行重点培育,提供科技、资金、政策支持,使其不断做大做强,形成新的骨干企业梯队。规划建设丁集皮革、南顿机械、孙店服装、秣陵制鞋、贾岭食品等特色经济园区。加快推进两化融合发展。鼓励重点企业围绕研发、生产、管理和购销环节,运用信息技术提升产业水平;大力推进信息技术在经济社会各领域的应用,实施宽带提速、移动通信网络升级工程,构建“数字城市”。提升企业创新能力。深入实施“质量兴市”战略,新增省著名商标2个、河南名牌2个。加大科技投入,加快创新驱动和产品结构调整步伐,加强人才队伍建设,切实增强企业发展的内生动力。
      (三)狠抓“三农”工作,不断夯实农业现代化基础。“三农”工作仍是我们工作的重中之重。提高农业综合生产能力。紧抓河南省粮食生产核心区建设机遇,推进高标准粮田“百千万”工程建设,进一步加大农业科技投入,提高良种覆盖率和农业机械化水平,稳定粮食面积,提高粮食单产,确保粮食生产再上新台阶。完善农业基层服务体系。建设农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管、农业项目申报、农产品营销服务等一体化的农业服务体系,为加快现代农业发展奠定坚实基础。提升农业产业化水平。确立农业产业化发展方向,打造农业产业化龙头企业,实现农业产业化集群发展。着力扶持三利食品、华农粮油、荷花面粉等涉农重点企业做大做强。进一步壮大生猪、肉鸡、黄牛等养殖规模,扩大花卉、白芝麻种植面积。加大扶持农村土地流转扶持力度,鼓励发展农民专业合作社、家庭农场和专业大户,引导农民走向市场。加强农村基础设施建设。整合涉农项目资金,启动连片农田综合开发,建成现代高效农业示范区。做好“引沙补源”50万亩灌区工程的规划申报工作,争取早立项、早实施。实施谷河王明口灌区续建配套工程,有效提升8.98万亩农田生产能力。新增和恢复有效灌溉面积3.5万亩,新增旱涝保收田3万亩,新增除涝面积4.5万亩。再解决5万人的饮水不安全问题,实现一个镇一座水厂,提前实现全市村村通自来水。不断拓宽农民增收渠道。全面落实粮食直补、良种补贴、农机补贴等各项强农惠农富农政策,确保补贴资金及时足额发放到位,保障群众政策性收入。精心组织好新型农民培训、农民工技能培训,引导农村富余劳动力向二、三产业转移,增加群众工资性收入。
      (四)发挥集聚效应,强力打造发展平台。加强产业集聚区建设,促进要素聚集,培养主导产业,提升综合竞争力,提高经济效益。理顺体制机制。完善产业集聚区发展联席会议制度,统筹推进产业集聚区发展。理顺产业集聚区管理运行体制,相关职能部门要入驻产业集聚区,服从产业集聚区管理,真正提高服务效率,为项目的引进和做大做强创造条件。加快基础设施建设。确定今年为产业集聚区“基础设施建设提升年”,重点打通南环路至省道238线、经五路至南环路、城东路至南环路以及专用物流通道,形成畅通的交通网络;加大配套服务设施建设,规划建设标准化厂房10万平方米;建设标准化寄宿制小学1所、幼儿园1所;三星级宾馆、车站、大型超市、100张床位的综合性医院各1个,设立金融机构代办点1个以上,启动迁村并点工作,推进产城融合,提高产业集聚区的载体功能。严把入驻条件。在投资强度、投资规模、产业要求、产业布局上严格把关,突出主导产业,注重节约集约利用土地,提高产业集中度。对投资强度达不到合同要求和不按时间节点推进的项目,取消优惠政策,甚至促其退出。严厉打击圈地投机行为,为产业集聚区发展留足空间。加快入驻项目建设。对六合堂药业、金石联科、庄吉服饰、美华制药等在建项目,加大督导和服务力度,确保今年建成投产;燃气发电、莲花生态工业园等项目要完成年度建设任务;产业集聚区力争进入全省“十快”行列。
      (五)强力推进招商引资项目建设,进一步壮大经济总量。把招商引资作为经济发展的总抓手,树立吃大亏、让大利、大发展的理念,招有实力的大商、名商。积极谋划项目、引进项目、大上项目、上大项目,全力做大经济总量。完善体制机制。健全领导体制,完善招商引资一把手责任制,坚持主要领导每月外出招商机制;严格落实招商引资奖励政策,确保招商引资有功人员政治上有地位、经济上得实惠;完善督查机制,严格考核,重奖重罚,形成良好的工作导向。创新招商方式。立足我市自身特点,加强招商引资软硬件建设,打造招商引资比较优势。依托我市主导产业、上下游产业和特色经济板块,紧盯重点区域、重点行业和重点环节,突出驻地招商、定点招商、以商招商、集聚区招商和产业链招商,加大对国内外500强、行业30强企业引进的政策优惠力度,着力承接一批辐射作用大、带动能力强的项目落地,年内争取引进5亿元以上的项目不少于2个。抓好重点项目建设。集中精力抓好以“双十五”工程为核心的重点项目建设。加快河南康达原料药项目等15个重点工业项目、城市污水处理厂二期工程等15个重点基础设施项目建设。按照上级规定的时间节点,完成中央投资项目建设任务。强化项目推进机制。优化项目建设环境,调动一切力量建设项目、服务项目。进一步健全项目联席会议、项目建设月观摩、月通报等制度,继续采取领导分包、现场办公、观摩点评、督查督导等办法,促进项目早建成、早见效。
      (六)坚持拓宽领域培植亮点,促进第三产业提档升级。围绕打造区域性现代服务中心的目标,坚持市场引导和政策扶持相结合,努力提升服务业发展水平。大力发展商贸物流业。做好我市物流业总体发展规划,建设欧蓓莎商贸物流城、医药产业物流园等大型物流项目;大力发展连锁经营、特许经营、网上购物等新型业态,积极引进和培育一批服务功能全、辐射能力强的大型商贸集团;加快建设项城港码头,发挥铁路优势,构建包括交通运输、仓储配送、流通加工等功能齐全的物流配送体系。积极发展金融服务业。引进1—2家股份制银行在我市设立分支机构;鼓励引导民间资本通过参股合作等,为项目建设提供有力资金支持;改变金融机构存贷比较低的现状,确保存贷比稳步提升;对在我市贷款较多的金融机构,政府性的公共存款优先安排。规范发展房地产业。进一步发挥税收、信贷、土地政策的杠杆作用,有效调节房地产市场;加强市场监管,认真实施《项城市商品房预售管理实施细则》、《项城市商品房预售资金监管办法》,规范房地产市场行为;引导房地产企业开发建设不同类型、不同价位的商品房,满足广大居民的不同需求。创新发展文化旅游产业。高标准完成《项城文化旅游产业园发展规划》的编制。改造提升袁氏故居,利用袁氏文化、官会响锣、余家杂技等品牌,加大文化项城宣传推介力度。运用市场化方式丰富融资手段,进一步提高我市旅游业发展管理水平。
      (七)加快改革创新,增强经济社会发展活力。没有改革就没有活力,改革是促进发展的重要动力,是打造活力项城的重要条件。加快投融资体制改革。通过政府投融资平台收储土地、注入资金、整合国有资产等方式,增强政府投融资平台融资能力,做实做强发展投资公司;稳妥开展“助保贷”业务,在条件成熟的乡镇设立村镇银行。创新土地开发利用管理机制。积极探索建设用地增减挂钩办法,确保建设用地指标;实施差别化土地政策,计划指标重点保障产业集聚区和重要项目用地。理顺公益事业运行机制。理顺自来水供水机制,整合现有供水资源,真正提高供水保障能力,确保供水正常、群众满意;优先发展城市公交,完善公交经营机制,规范公交运营秩序,方便居民出行;探索实行城区保洁、城镇基础设施冠名权等公益事业市场化运作机制。全面深化其他领域改革。深化医药卫生体制改革,巩固完善医疗保障制度,提高群众受益水平;进一步深化教育改革,增强教育发展活力;积极推进国有粮食购销企业兼并重组,促进资产优化组合。千方百计做强乡镇。制订乡镇发展竞争机制,促进乡镇经济快速健康发展;支持乡镇盘活闲置资产,积极承接沿海中小企业转移;叫响乡镇生态特色、人文特色、资源特色,通过特色招商,实现资本和产业的集聚,着力培育特色乡镇。
      (八)狠抓作风建设,不断优化发展环境。“一优百业兴”。良好的发展环境,是我市发展的先决条件。规范行政执法行为。强化权力公开透明运行,加大党务、政务公开力度。提高法制监督能力,创新监督模式,加强对重大行政处罚行为的监督管理。加大行政监察力度,严格责任追究。强化审计监督,加强财政预算执行、专项资金、领导干部任中、离任经济责任审计,认真实施政府投资项目跟踪审计监督办法,加强工程建设事前、事中、事后全过程跟踪审计,确保监督实效。开展民主评议。制订《优化发展环境民主评议实施方案》,组织人大代表、政协委员、企业家、离退休老干部和社会知名人士,每季度对政府职能部门股室进行评议,根据评议结果严格奖惩。真正通过“抓两头、带中间”,提高职能部门服务意识,提升服务水平。深化服务企业内涵。只要企业确定干,剩下事情我来办。积极开展联审联批、同步审批、限时办结制度;继续减化办事流程,加大电子监察、电子政务、网上审批力度,继续推行重大项目全程无偿代办服务;相关职能部门每月要抽出五天时间,主动深入企业服务,现场办公,征求企业意见、解决实际问题;实行检查备案制度,不经批准不得到企业检查。严格治理企业发展环境。深入开展项目建设和企业发展环境专项整治,着力解决恶意阻工、吃拿卡要、强装强卸等问题;建立企业联络员制度,设立“优化环境110”举报电话,为项目建设营造安定的发展环境。
      (九)强力推进民生建设,进一步提升群众的幸福指数。大力实施十项民生工程,改善群众生产生活条件,提高生活质量和幸福指数。完善社会保障体系。积极推动城镇职工养老保险与城乡居民养老保险衔接,城镇职工医保与居民医保、新农合顺畅衔接。积极落实城乡低保、五保供养、孤儿和流浪乞讨人员的救助、赈灾救灾等惠民政策,大力发展老龄、妇女儿童、残疾人、慈善事业,健全基本养老、医疗保障体系,努力扩大社会保障覆盖面。新增城镇就业6200人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。重视民生工程建设。大力实施学前教育三年行动计划,建成10所公办标准化幼儿园;着力推进义务教育均衡发展,创建标准化学校50所,建成6所农村公办寄宿制中小学校。加快公共卫生服务中心、妇幼保健院新址等项目建设,创建全国中医工作先进市。努力改善群众出行条件,完成30公里农村公路改造任务,争取106国道娄堤至驻马店交界中修工程,改造完成106国道汾河桥、106国道贾岭桥、238省道师寨桥、217省道黄庙桥,完成郑付路汾河张埝桥、水新路泥河李楼桥、谷河柳杭桥改造任务。加强保障性住房建设和管理,完成10万平方米保障房、40万平方米安置房建设任务。完成市福利院二期工程建设,全面实施人民公园提升工程、青少年活动中心建设工程。实施文化惠民工程,继续深入开展文化、科技、卫生“三下乡”活动,组织开展“送电影、送戏曲”下乡活动。坚持人口与计划生育基本国策,全面实施国家免费孕前优生健康检查项目。完成防震减灾目标任务。推进节能减排和生态环境建设。严格执行新建项目节能和环评制度。坚决淘汰落后产能,重点工业企业污染物排放稳定达标率100%;完善城市污染治理设施,力争城市生活污水收集入网集中处理率85%以上,生活垃圾无害化处理率89%以上。深入开展农村环境连片综合整治,重点治理农村养殖场周边环境污染问题。加强农田林网、廊道绿化等林业生态工程建设,完成义务植树200万株、林业生态省建设工程造林面积9800亩,打造绿色项城。加强和创新社会管理。加强社会管理创新,不断深化基层平安创建,继续保持对黑恶势力的高压态势,进一步提高群众安全感。加强安全生产管理和食品药品安全监管,遏制重特大安全事故发生。完善应急管理体系,不断提高预防和处置突发公共事件能力。加强民族宗教工作,促进民族经济发展和民族关系和谐。落实殡葬改革惠民政策,巩固殡葬改革成果,加快殡改公共服务项目建设,实现殡葬改革法制化、规范化、常态化。抓好校园安全和校车安全,继续开展校园周边环境专项整治活动。落实信访工作责任制,严格落实重大事项稳定风险评估制度,坚持公开主动接访、领导包案下访,依法规范信访秩序,确保社会和谐稳定。全面实施“六五”普法规划,持续开展法制宣传教育和普法工作,提高全社会的法律素质。加强社区建设,提高社区公共管理、公共服务水平。继续深入开展双拥共建,巩固军政军民团结,争创省级双拥模范城。支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好老干部、史志、气象、外事、侨务等工作。
      三、全面加强政府自身建设
      各位代表,面对新形势、新任务、新期待,我们要认真贯彻落实中央、省委和市委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定,不断增强政府的凝聚力、创新力、执行力,更加严于律己,敬畏法律、敬畏人民、敬畏权力,改进工作,全力打造人民满意政府。
      坚持依法行政,打造法治政府。依照法定权限和程序行使权力,履行职责,规范行为。切实维护市委权威,主动接受人大的法律监督和政协的民主监督,认真办理代表建议和委员提案。严格依法行政,推进政务公开,健全重大事项集体决策、风险评估、社会公示制度,推进决策民主化、科学化、法制化。
      坚持信用至上,打造诚信政府。以诚为本、以信为重,健全完善诚信体系,强化制度信用、政策信用、程序信用。广泛开展诚信教育,争做诚信干部,倡导诚信风气。积极推行诚信政务,取信于民、取信于商,依法办事、量力而行,不出空头政策,不许空头承诺,少说多做、说到做到,言必信、行必果,切实提高政府的公信力。
      坚持尽职尽责,打造责任政府。坚持科学发展,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变,不缺位、不越位、不错位。全面推行岗位责任制、首问负责制、限时办结制和行政问责制,切实解决不作为、慢作为、乱作为的问题,决不允许政府权力部门化,部门权力个人化。
      坚持便捷高效,打造效能政府。加强政府服务体系建设,建立健全便民利民措施,采取一个窗口对外、一站式审批、“一条龙”服务等形式,不断提高服务质量。按照“四制工作法”要求,突出目标管理,加强督查督办,打好工作中的硬仗,化解发展中的坚冰,雷厉风行、立竿见影,不推诿、不懈怠,切实做到政令畅通、高效推进。
      坚持真抓实干,打造务实政府。“空谈误国、实干兴邦”。大兴求真务实之风,大兴调查研究之风,老老实实做人,踏踏实实做事,重心下移、服务下延,带着感情沉到基层解决问题,扑下身子深入基层推进工作。始终把抓落实体现在政府工作的各个方面,开拓进取不自满,脚踏实地不停步,切实做到领导在一线服务、干部在一线创业、成效在一线体现。
      坚持严于律己,打造廉洁政府。认真开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,树立对人民负责的形象、推动工作的形象、清正廉洁的形象。厉行勤俭节约,反对铺张浪费。认真落实廉政建设责任制,切实履行“一岗双责”,不断完善惩防体系。抓好廉政风险防控,全面加强重点领域及重要部门的监督管理。严格规范权力行使,把权力关进制度的笼子里,置于监督的阳光下。加大纠风和专项治理力度,严肃查处违法违纪案件,切实解决人民群众反映强烈的突出问题,做到干部清正、政府清廉、政治清明。
      各位代表!责任与重托,鞭策我们奋发有为;光荣与梦想,激励我们不懈追求。让我们乘着“十八大”的强劲东风,在中共项城市委的坚强领导下,以更大的决心、更强的干劲、更高的效率,全力做好今年的各项工作,进一步加快“六个项城”建设,努力开创我市全面建成小康社会的新局面!

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