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项城市2015年政府工作报告
【文字:  】  2015-03-26   来源:项城市人民政府公众网 
 

       
政 府 工 作 报 告
——2015年3月19日在市四届人民代表大会第四次会议上
项城市人民政府市长  刘昌宇


各位代表:
      现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人士提出意见。
      一、2014年工作回顾
      2014年,在上级党委、政府和市委的坚强领导下,全市认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,牢牢把握“稳中求进、好中求快”的总基调, 务实创新,砥砺前行,较好地完成了市四届人大三次会议确定的目标任务,全市经济社会发展亮点频显、捷报频传,呈现出百业兴旺、态势强劲的喜人局面。
      主要经济指标,名列前茅。地区生产总值247.8亿元,增长9.5%,总量、增速均居周口第一位;社会消费品零售总额107.3亿元,增长12.9%,总量居周口第一位,增速居周口第二位;规模以上工业增加值112亿元、规模以上工业主营业务收入46.1亿元、规模以上工业利润总额49.5亿元,总量均居周口第一位;城镇化率42.1%,居周口第一位;全社会固定资产投资137亿元,增长16%,增速居周口第一位;城镇居民可支配收入19797元,增长10%,总量、增速均居周口第二位;农民人均纯收入8746元,增长11.4%,总量居周口第二位,增速居周口第三位;财政一般公共预算收入8.37亿元,总量居周口第二位,其中税收完成5.9亿元,增长24.4%,总量、增速均居周口第二位;全市储蓄存款余额173.3亿元,居周口第一位。
      民生保障,受益面广。全市用于民生的资金28.7亿元,占财政总支出的81.8%。其中,教育支出8.9亿元,医疗卫生与计划生育支出5.8亿元,社会保障和就业支出4.9亿元,农林水支出3.9亿元,住房保障支出1.6亿元,公共安全支出1.4亿元,交通运输、科学技术等支出2.2亿元。群众受益面进一步扩大,满意度进一步提高。
      各项事业,亮点纷呈。先后荣获全国粮食生产先进单位、全国生猪调出大县、全国文化先进市、全国小农水重点县、全国离退休老干部工作先进集体、千年古县等一大批省部级以上荣誉。省部级以上领导先后11次对我市重点工作,作出重要批示,给予充分肯定。中央电视台、中央人民广播电台、人民日报、经济日报、光明日报、新华每日电讯、新华网、人民网、河南电视台、河南人民广播电台、河南日报等主流媒体,多次对我市先进经验,进行了多角度、全方位的宣传。
      干成了几件大事,积蓄了后劲。莲花股份公司引进了新的战略投资者——浙江睿康投资公司,进入了新的发展阶段;开工建设的迎宾大道、平安大道、荣新路等6条城市主干道,加快了城区提质扩容步伐;全面提升农村道路、桥梁等基础设施,极大地方便了群众出行;实现了区划调整,城市发展空间极大拓展;郑合高铁项城站,通过专家初审;漯阜铁路升级通车,人流、物流、信息流迅速传递。
      解析一年的发展,主要坚持和把握了“七个一”:
      (一)打造一个亮点——城镇建设。城市规划日臻完善。我市编制的新型城镇化发展规划,评审全省第一。《项城市新区控制性详细规划》、《项城市水生态体系连通规划》、《项城市特色商业区空间规划》及《项城市特色商业区控制性详细规划》顺利完成。城市品位日益提升。围绕五区互动、五区共荣发展思路,持续推进新型城镇化。迎宾大道贯通工程基本建成,南环路东通、平安大道、荣新路建设全面启动,各办事处全面完成了小街小巷硬化、亮化任务。对迎宾大道、光武大道和湖滨路进行了全面绿化升级,达到了省级绿化达标公路标准。政和广场、公园北区和24个街头游园高标准组装,城市绿地率和绿化率分别达到36%和39%。欧蓓莎商贸城、第一人民医院新址主体工程已封顶,天湖国际商业大厦、城南新区学校、市民之家等重点项目加快推进。2平方公里的特色商业区,正紧锣密鼓地面向全国招商。城市管理日趋精细。城市网格化管理积极实施,实现了人员、机构、职能“三下沉”,市场化运作机制初步建立,顺利通过省级文明城市复查验收。小城镇特色日渐显现。副中心城市秣陵镇和中心城区卫星镇南顿镇、丁集镇建设水平持续提升,秣陵镇、高寺镇荣获全国重点镇,贾岭镇荣获全国文明村镇。
      (二)强化一个支撑——新型工业。重点企业效益提升。全市规模以上工业企业发展到139家,规模以上工业增加值、主营业务收入和利润总额,总量均居周口第一位,增速居周口前列。莲花股份、乐普制药、纺织公司、博奥皮业、龙运皮革、梦尔罗、鹏宸制衣7家企业税收超千万元。税收超百万元的企业30家。乐普制药荣获“国家高新技术企业”称号,“彩虹”商标通过“中国驰名商标”审核。纺织公司、松鑫服饰、莲花面粉荣获“河南省名牌产品”企业。主导产业加快集聚。医药产业集聚不断提速,乐普制药、六合堂药业、康达制药、美华制药、蓝天药业发展强劲,康达制药建成后将成为全国最大的头孢菌素类无菌原料药生产基地。食品产业不断壮大,莲花股份公司与浙江睿康投资公司成功合作,莲花酶制剂、永花调味品即将投产运行。我市医药、食品两大主导产业生机勃发,后劲十足。产业集聚区不断扩容升级。产业集聚区服务中心全面启用,医院、宾馆等配套设施主体工程基本竣工。新增绿化面积5万多平方米,新建标准化厂房30万平方米。固定资产投资首次突破100亿元,增长42%;主营业务收入261亿元,增长24%;入库税金3.6亿元,增长21%;从业人员3.5万人,增长10.3%。在周口综合排名稳步上升,被省政府命名为“一星级产业集聚区”。
      (三)筑牢一个基石——现代农业。2014年,是我市对农业投入最多的一年,是获得荣誉较多的一年,是上级领导关注最多的一年。粮食生产的基础地位更加稳固。克服63年一遇严重干旱影响,全市粮食总产达16.2亿斤,实现了十一连增,再次荣获“全国粮食生产先进单位”。农田水利基本建设更有成效。新修田间道路137公里,清淤沟渠498公里,新增灌溉面积9.6万亩,改善除涝面积4.2万亩,新增高标准粮田13.4万亩,被确定为“全国第六批小农水重点县”。新型农业经营主体的引领作用更加有力。全市发展农民专业合作社719家,新增144家,发展家庭农场127家,农业产业化重点企业36家,农村土地流转面积30.6万亩。规模养殖业快速发展。全市新建规模养殖场92个,规模养殖场总数2200个,优质畜产品比重达85%以上,荣获“全国生猪调出大县”。造林绿化水平不断提高。完成绿化造林任务1.1万亩、省级中幼林抚育5250亩,顺利通过省政府对我市林业生态市复查验收。
      (四)突出一个抓手——项目建设。项目推进持续有力。大力开展项目攻坚行动,建立健全周通报、月观摩工作机制,及时解决问题。我市列入省重点项目5个,总投资54亿元, 2014年计划投资18亿元,完成投资20.2亿元,占年度投资计划的112.3%。列入周口市重点项目15个,总投资135.7亿元,2014年计划投资65亿元,完成投资94.2亿元,占年度投资计划的142.7%。列入我市“双十五”工程项目30个,总投资368.4亿元,2014年计划投资69.3亿元,完成投资72.8亿元,占年度投资计划的105%。争取资金成效明显。共争取社会民生、产业发展、基础设施、农田水利等34个扶助资金项目,争取到位资金1.4亿元。迎宾大道贯通工程棚户区安置房项目,向国开行、农发行申请融资,共获批资金11.8亿元。开放招商有效推进。北京悦康、烟台万华等知名客商先后来我市考察,达成多个合作意向。中电投、中石油投资的燃气电厂项目,新公司已成功注册,即将全面动工建设。全市实际利用省外资金34亿元,同比增长16.9%,增速居周口第一位。
      (五)倾注一腔真情——改善民生。在政策制定、预算安排和资金分配上,加大了财力向民生领域的倾斜力度。城乡交通更为通达。把我市实施的农村道路等基础设施“五年提升计划”与省政府“农村公路三年行动计划”相融合,相继建设完成县乡道34公里、村道86公里,改造桥梁710延米。投资3.8亿元,大修了106国道南段、331省道孙店段37公里,翻新乡村道路260公里。社会保障惠民暖心。全市五项社会保险参保人数达108.5万人次,发放各类社会保险金6.47亿元。城镇新增就业8866人,完成目标任务的130%。城镇登记失业率3.9%,低于年度控制目标。新农合参合率99.7%,报补金额4亿元。发放城乡低保金、五保供养金、优待金、大病医疗救助金等1.3亿元。为全市农村低保、五保对象缴纳新农合个人部分1145万元。保障性住房工程全面推进,汪庄、李洼安置小区基本完工,睿智家园安置房已经启动,1800套保障性住房开工建设。新解决4.97万农村人口和在校师生的饮水安全问题。完成了城区两个水厂的合并,供水能力明显提升。
      (六)精作一张名片——社会事业。文化教育长足发展。先后投资3400万元,改造38所学校食堂;投资3200万元,维修改造57所农村义务教育学校校舍;投资1500万元,新建、改扩建10所标准化公办幼儿园,创建30所标准化学校。公共文化服务设施继续免费开放,社会效益更加明显,被命名为“全国文化先进市”、“千年古县”,贾岭镇被命名为“中国民间艺术之乡”。卫生计生持续加强。国家基本药物制度全面推行,县级公立医院综合改革积极推进。市卫生监督所、120急救中心、千佛阁社区卫生服务中心新址建设项目,规划设计已经完成。第一人民医院新址、产业集聚区医院门诊楼、病房楼均已封顶。继续保持了“全国计划生育优质服务先进市”称号。环境保护成效显著。启动了蓝天、碧水、清洁乡村三大工程,完成2个省级生态镇和2个生态村、19个周口市级生态村的申报及创建工作。社会大局稳定向好。全市安全生产、食品安全“零事故”,被表彰为“省安全生产月活动先进单位”。完善了领导包案、三级研判等工作机制,实行双问责、双追究,全年没有发生影响社会大局稳定的信访事件,被周口市委、市政府授予“信访工作先进县市”荣誉称号。坚持严打方针不动摇,先后开展了“打盗抢、反暴恐”等系列严打整治活动,有力震慑了各类违法犯罪,群众安全感稳步上升。
      (七)力塑一种形象——良好作风。党的群众路线教育实践活动标准高。党的群众路线教育实践活动开展以来,紧紧围绕“为民务实清廉”主题,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,从严抓推进、从实抓创新、从快抓整改,做到了规定动作不走样,自选动作有项城特色。健全了政府领导班子成员联系基层群众制度,建立了反“四风”、接地气的常态化机制。评议职能部门效果好。每季度对职能部门股室及二级机构负责人,进行了民主评议,排名前三名的全市通报表彰,排名后三名的予以免职,保证了工作效能的提升。“我来办”办公室工作力度大。创新成立了“我来办”办公室,对项目从各种手续的办理到项目开工建设,由“我来办”办公室责令职能部门限期办结,通过倒逼机制,使职能部门由过去的“找我办”变为“我要办”,保证了重点项目各项手续快速办理。政务督查机制新。制定了一套新的督查机制,对各单位的工作推进情况,一周一督查,半月召开一次工作推进会,通过政务督查、手机报、电视曝光等有效措施,干部的担当意识、奉献意识不断增强,确保了各项工作高效推进。
      一年来,我们主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,切实履行政府重要工作、重大决策事项向人大报告和向政协通报制度。全年办理人大代表建议69件、政协提案165件,满意率和基本满意率100%。严格执行中央八项规定,认真落实党风廉政建设责任制,强化行政监察、行政审批和审计监督,政府公信力和执行力得到新提升。建立了行政机关内部重大决策合法性审查机制,市政府重要决策、文件均进行了合法性审查。同时,人民武装、外事侨台、档案保密、民族宗教和老干部、统计、史志、气象、工会、共青团、妇联、科协等工作也都取得了新成绩。
      在经济下行压力大、困难挑战多的情况下,我们能够圆满完成年初人代会确定的目标任务,实属来之不易。这是上级党委、政府和市委审时度势、科学决策的结果,是市人大、市政协依法监督、鼎力支持的结果,是全市人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此,我谨代表市人民政府,向所有参与、关心、支持我市发展的各界人士,致以亲切的问候和衷心的感谢!???
      在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到发展中面临的问题和挑战。从宏观形势看,全国经济正处于“三期”叠加阶段,步入中高速增长的新常态,经济下行压力依然较大。从我市发展实际看,综合实力与全省先进县市差距依然不小,转型升级步伐还不快,产业结构层次还不高,有支撑作用的大企业、大项目还不多,发展不足、发展不快、发展不优依然是现阶段的基本市情。从政府具体工作看,面临的突出问题仍然不少,资源环境约束趋紧,要素供求矛盾凸显,征地拆迁、城市管理、信访维稳等领域矛盾纠纷增多,治理难度增大,公共服务水平与多样化民生诉求还不相适应,政府职能转变、效能提升和工作落实仍然存在薄弱环节。对这些问题和不足,我们将高度重视,不以事艰而不为,不以任重而畏惧,采取有力措施加以解决,让人民群众见到实实在在的成效。
      二、2015年工作安排
      2015年,是全面完成“十二五”规划的收官之年,是深入贯彻落实“四个全面”战略布局的开局之年,也是谋划“十三五”、加快项城赶超跨越的关键之年。完成今年各项工作任务,意义重大,影响深远。
      今年政府工作的总体要求是:坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为总揽,认真贯彻落实中央、省委、周口市委经济工作会议精神,按照《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》、《周口崛起方略》总体部署,坚持“稳中求进,持续作为,优中求快,统筹长远”工作总基调,突出重点谋全局,改革创新增后劲,创造优势强支撑,改善民生保和谐,单项工作争第一,综合工作保第一,勇当周口经济社会发展排头兵,加快进入全省第一方阵。
      主要预期目标:地区生产总值增长9%左右;财政一般公共预算收入增长12%;全社会固定资产投资增长16%;社会消费品零售额增长13%;外贸进出口总额增长10%;实际利用外商直接投资增长15%;居民消费价格涨幅3%左右;城乡居民收入与经济增长同步;节能减排完成市定目标;结构调整和改革创新取得更大进展。??
      为实现上述目标,我们将重点抓好七个方面工作:
      (一)强化城镇化引领,在扩容提质上实现突破。大力实施道路畅通、设施提升、园林绿化、精细管理工程,着力打造具有现代气息、功能完善的生态魅力之城。
      坚持规划引领。积极推进多规合一,更好地发挥规划对城市建设的调控、引领和约束作用。编制老城区改造规划、文化旅游区规划和产业集聚区扩区规划,尽快实现中心城区控规全覆盖。提前谋划各类专项规划,全力做好街景规划,真正提升城市品位。依法维护规划的权威性、严肃性,一张蓝图管到底。
      做美中心城区。继续提升城市的综合承载力和对外吸引力。做大做强城市投融资公司,通过归集城建资产,真正发挥城市建设主力军作用。探索土地公开出让与项目投入相结合的机制,加强与省政府战略投资公司合作,破解城建资金短缺难题。完成周项快速通道(项城段)、平安大道、荣新路等工程年度任务。加快推进欧蓓莎商贸城、天湖国际商业大厦、市民之家等重点工程项目建设,确保建成使用。继续实施园林绿化工程,抓好城区道路绿化,高标准建设老铁路线生态慢生活圈,真正让城区处处见绿、处处成景。分期分批推进城中村改造,提高老城区绿化、净化、亮化水平。
      建设大环城。2014年,打通了西到106国道、东至牛营桥的南环路。今年,我们新修南起牛营桥、跨沙河北接102省道的东环路,并修建一座新的跨河大桥,连接102省道作为我市的北环路。同时,还要把南起106国道、北到郑埠口的西环路谋划好,做好立项、土地报批等前期工作,并纳入省交通厅“十三五”项目总体规划,2016年全面开工建设。到2016年底,我市的大环城全部贯通,形成新的城市交通格局,结束我市没有环城路的历史。
      精细管理城市。继续探索城市市场化管理模式,完善综合执法、网格管理,提高城市管理精细化、科学化水平,切实解决小街小巷、城乡结合部等重点区域垃圾乱堆乱倒、清洁保洁不到位等问题。加大对店外经营、流动摊贩、三轮车营运、噪音扰民等管理力度。加强小区物业的规范和监管,积极探索形式多样的物业管理模式。继续加大对违法建设查处力度,坚决维护社会公平正义。以省级文明城市、卫生城市、园林城市复查考评为契机,巩固扩大“三城联创”成果。
      统筹城乡发展。完成县乡公路30公里、通村道路90公里,改造危桥730延米。计划投入1.22亿元,对217省道项城段39公里进行大修。加强小城镇规划管理,支持各镇建设各具特色的小城镇。完成乡镇总体规划修编,落实规划管理责任。积极发挥副中心城市秣陵镇的示范带动作用,加快推进中心城区卫星镇南顿镇、丁集镇建设。持续开展美丽乡村创建,深入开展农村清洁工程,着力改善城乡环境。
      (二)强化工业支撑,在转型升级上实现突破。坚持“工业强市”战略毫不动摇,以产业化、规模化为方向,打造新型工业大市。
      加快产业集聚区建设。抓住莲花股份与浙江睿康投资公司合作机遇,加快莲花生态工业园建设。积极协调中电投、中石油,掀起燃气电厂建设高潮。六合堂药业、康达制药、美华制药二期、庄吉服饰等建成投产,加快红旗生物苯基硅、乐普制药扩建项目、振凯电器等在建项目进度。开工建设万华生态板业、博奥标志服中小企业创业园等一批重点项目。加快医药主导产业培育步伐,积极申报省级新型工业化示范基地,打造成百亿元的医药产业集群。进一步完善产业集聚区基础设施,畅通路网,打通污水管网,完善公共交通体系,集聚区宾馆、医院要投入使用,争创“二星级产业集聚区”。
      支持企业转型升级。围绕支持企业转型升级和产业集聚区建设,今年要成立产业集聚区投融资公司。将产业集聚区基础设施存量资产、财政历年投入所形成的实物资产,通过划转、授权等注入投融资公司,利用财政资金杠杆,促进重点企业开展技术改造,提高自主创新能力。大力支持莲花股份、纺织公司、博奥皮业、乐普制药等重点企业转型升级,持续加大科技创新力度,不断优化行业结构和产业结构,提高核心竞争力。持续推进质量立市,对企业新认定的国家或省级技术研发中心、名优名牌产品等进行重奖。继续鼓励大众创业,认真落实上级扶持中小微企业发展的政策措施,推动中小微企业健康发展。
      不断深化企业服务。继续叫响“只要企业确定干,剩下事情我来办”的服务理念,充分发挥“我来办”办公室的职能,凡产业集聚区和特色商业区项目,实行时间倒逼、任务倒逼、责任倒逼机制,限时办结,否则,一律先盖章后完善手续,一切后果由部门自己承担,真正实现由“找我办”变为“我要办”、由“企业跑”变为“部门跑”。相关职能部门每月抽出不少于5天时间,主动深入企业服务,现场办公,征求企业意见、解决实际问题。
      树立招商引税新理念。经济新常态下,我们要抛弃传统的招商理念,由量向质转变,由招商引资向招商引税转变。紧紧围绕我市的主导产业,以商招商、以环境招商、以协会招商、以行业招商、以资源优势招商,真正通过招商引税培植税源财源,既解决群众就业,又增加财政收入。这是我们适应经济新常态的要求,也是我们对项城发展负责、对全市人民负责的需要。以这种新的理念去招商,遇到的困难也可能会更多,招商的难度也可能会更大,但只要我们坚定这种理念、投入更多的精力、打造更优的环境,只要我们带着责任心去做,带着使命感去做,持之以恒地去做,就一定会招来好商、名商、大商。
      (三)强化农业基础,在固本强基上实现突破。深化农村改革,统筹整合涉农资金,持续增加农业投入,促进农业稳定发展、农民持续增收。
      千方百计抓好粮食生产。加强农田基础设施建设,强化农业科技服务,提高良种覆盖率和农业机械化水平,稳定粮食面积,提高粮食单产,增加粮食总产,努力再夺“全国粮食生产先进单位”。
      鼓励发展新型农业经营主体。出台相关政策,鼓励支持新型农业经营主体做大做强。充分发挥市、镇两级土地流转中心的职能作用,规范土地经营权有序流转,发展各类新型农业经营主体,推进农业现代化。
      继续完善农业基础设施。加大项目和资金统筹力度,促进涉农资金整合使用,鼓励社会资本投资农业基础设施建设,全面做好高标准粮田“百千万”工程,再新增高标准粮田10万亩。进一步完善农业基础设施,全力争夺“红旗渠精神杯”。
      巩固林业生态建设成果。以创建“全国绿化模范城市”为契机,全面完成造林任务,持续提升农田林网、生态廊道、村镇绿化等造林绿化工程。今年要建成生态示范镇5个、生态示范村及社区8个。
      建设畜牧产业化集群。不断提高畜牧规模化经营,进一步强化畜禽监测调查工作,努力再夺“全国生猪调出大县”。
      (四)强化服务业地位,在上档升级上实现突破。高度重视服务业发展,以特色商业区为龙头,促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。
      现代服务业要有新定位。加快发展服务业,既是遵循经济发展规律,也是贯彻上级决策部署、勇当周口经济社会发展排头兵的有效举措。尽快出台加快服务业的政策措施,找准新思路,落实新举措,加大对服务业的政策、资金扶持力度,逐步消除体制性、政策性障碍,放开、放活服务业发展,逐步把我市建设成豫东南区域性商贸中心城市。
      特色商业区要有新进展。发展特色商业区是省委、省政府继产业集聚区之后,推进中原经济区建设所采取的一项重要举措。我市特色商业区产业规划和控制性规划已分别通过了省发改委和省住建厅的审批。无论是功能分布、景观打造、建设标准,在我市城建史上都是绝无仅有的。我们将严格执行这些规划,整合有效资源,努力打造集商贸商务、文化科技、休闲娱乐等为一体的高端服务业集聚区。利用PPP模式,加快道路、水系、景观等基础设施建设,树立“政府主导、市场主体”的经营理念,土地整理和居民安置一步到位。加快专业市场的建设,着力打造精品特色商业街,稳步推进大型综合商业设施建设,发展楼宇经济。力争今年新上亿元以上的项目5个。
      传统服务业要有新提升。支持大型商贸企业建设网上商城、拓展农村经营网络,鼓励中小微企业开设网店。积极发掘培育我市特色品牌和“老字号”企业,充分利用网络团购、微商等营销方式开拓市场。大力推广连锁经营、特许经营、品牌代理等现代经营方式和新型业态。规范市场管理,促进房地产业健康有序发展。
      高成长性服务业要有新举措。继续做好各类市场、商贸城等现有综合市场,高标准打造欧蓓莎商贸城、天湖国际商业大厦等新兴市场,规划建设项城物流产业园区、医药物流园等大型专业市场。进一步推进电子商务发展,继续引进金融机构,积极发展生产性服务业,拓宽服务业发展领域。
      (五)强化民生保障,在和谐幸福上实现突破。坚持以提高群众满意度为最终目标,全力以赴,尽力而行,让发展成果更多、更公平地惠及人民群众。
      继续办好惠民实事。在严格执行好各项民生政策的基础上,在城区,重点解决小街小巷的硬化、亮化和入厕难、停车难、买菜难等群众关心的热点问题。每个办事处年内再完成1万平方米小街小巷硬化工程。新建千佛阁、莲花等综合市场,继续规划建设一批公厕、停车场,继续推行城区公厕及单位车位、公厕免费向社会开放。投资13.7亿元,开工建设睿智家园南区、北区安置房。在农村,按照省政府“农村公路三年行动计划”和我市农村道路等基础设施“五年提升计划”,投资1.1亿元,进一步解决我市乡村道路、危桥问题。再解决3万农村群众和2万在校师生的饮水安全问题。
      扎实做好社会保障。按照上级规定,积极稳妥推进机关事业单位养老保险并轨运行。积极筹措资金,做好行政事业单位各项提资、提标配套工作,确保这项工作落到实处。进一步扩大社会保险覆盖面。提高基础养老金标准和医疗保险报补比例。加强社保经办管理,依法打击骗保行为。加大保障性住房建设力度,开工建设保障性住房3343套。
      提升社会救助工作水平。认真落实五保供养政策,提高和改善集中供养和分散供养五保老人的生活条件。加大临时救助、医疗救助力度,保障孤儿、流浪乞讨人员等弱势群体的合法权益。积极发展养老事业,完成50%以上行政村、社区托老所建设,加快构建完善的社会养老体系。
      (六)强化协调发展,在社会事业上实现突破。统筹抓好社会事业发展,努力满足群众日益增长的公共服务需求。
      优先发展教育事业。教育是未来工程、发展工程、民生工程,关系着每个家庭,把教育办好,惠及子孙后代。通过各种方式筹集资金,扩充教育资源,加快城南新区标准化初中建设,完成市一中改扩建工程,完成2所城区幼儿园、10所乡镇中心幼儿园建设,乡镇初中和中心小学全部建成标准化寄宿制学校;制定出台985、211高校研究生和省级、周口市级学科带头人来我市工作,让其享受政府津贴、住房补贴等优惠政策,真正通过高端人才的引进,带动我市教育教学质量的提高;进一步规范办学行为,强化对民办学校监管;加强平安校园建设,确保校园平安;大力发展职业教育,培养更多实用人才。真正把教育这张名片擦得更亮,让学生满意、家长满意、社会满意。
      积极发展卫计事业。加强市、乡、村三级卫生网络建设,建成产业集聚区医院、市卫生监督所、120急救中心、市第一人民医院新址等。全面推进县级公立医院改革,建立起运行新机制。健全卫生监督体系、重大疾病防控体系。巩固扩大新农合、城市基本医疗保险覆盖面。坚持计划生育基本国策不动摇,推进计划生育服务管理改革。
      大力发展文化旅游事业。围绕我市特色文化资源,打造特色文化品牌。大力实施舞台艺术送农民、送戏下乡和农村电影放映等文化惠民工程。积极开展各种民间文艺活动。完善袁寨古民居、南顿故城配套设施,增强文化内涵,进一步提升旅游服务水平。
      (七)强化红线意识,在社会稳定上实现突破。我们干好任何事情的前提,都要有红线意识,确保干成事、不出事。在工作、生活、行为中,确保不碰红线。信访稳定红线。畅通利益诉求表达渠道,有效化解各种信访积案,确保全市社会大局和谐稳定。安全生产红线。认真开展消防安全、建筑施工、道路交通、烟花爆竹、特种设备等领域的隐患排查整治,确保安全生产万无一失。社会治安红线。继续开展严打专项行动,加大人防、物防、技防投入,建立健全防控网络,开展“打盗抢、反暴恐、防大案”等行动,进一步提升群众安全感。环境保护红线。认真贯彻执行新环境保护法,实行最严格的环境保护制度,以更大的力度、更实的措施、更严的问责,加强生态环境保护。加大惩处力度,对违反规定、不达标、不作为的企业停产、车辆停运、工地停工、商贸停业、干部停职。耕地保护红线。把保护耕地作为土地管理工作的首要任务,坚决落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,确保实有耕地面积基本稳定、质量不下降。舆情红线。认真排查化解可能引起网络媒体炒作的热点、难点、焦点问题,积极正面回应网上舆情,妥善处置舆论监督事项,牢牢把握舆论主导权和话语权。廉洁红线。严格遵守党的各项纪律,认真执行中央八项规定,确保党风廉政建设各项规定落到实处。
      三、全面加强政府自身建设
      引领新常态,谋求新发展,完成新任务,对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们将拉高标杆、奋力拼搏,在思想观念上主动转变,在发展水平上超高对接,努力建设法治、高效、透明、廉洁政府。
      建设法治政府。贯彻落实全面推进依法治国战略,忠实履行宪法和法律赋予的职责,做到法无授权不可为、法定职责必须为。认真贯彻执行人民代表大会及其常委会的决议、决定,定期向人大代表、政协委员通报政情,认真办理人大代表建议和政协提案。深化服务型行政执法,落实行政执法责任制,强化执法监督,促进严格规范公正文明执法。健全依法科学民主决策机制,加强决策合法性审查,推行政府法律顾问制度,健全学法用法制度,让政府工作全面纳入法治轨道。
      建设高效政府。巩固拓展教育实践活动成果,持续深化作风建设“三大活动”,认真实践“履职尽责看行动、敢于担当事上见、推进落实真本领”的理念,以“踏石留印、抓铁有痕”的干劲,全面提高政府工作效率,赢得尊重、赢得地位。强化目标管理和行政问责,加大对重点工作、重大项目、重要事项及群众诉求办理督查力度,实行跟踪问效,确保政令畅通,促进工作落实。着力解决“慵懒散浮软”、“躁假浅怨混”问题,专项整治“四难”、“五乱”、“吃拿卡要报”问题,加大对不作为、乱作为、慢作为的处理力度,坚决克服懒政、怠政,确保政令畅通、政策落地、服务高效。
      建设透明政府。加快推进政务公开,凡政府不涉密事项,一律通过电视、网站、报纸、公示栏等,向社会公示。凡政府资金投资的项目,实行决策立项、建设过程、实施结果、决算数额等环节全过程公开,全面提高政府工作的透明度,让人民更好地监督政府,让政府工作更好地体现人民意愿。
      建设廉洁政府。严格落实廉政建设责任制和主体责任,强化“一岗双责”,把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节。严格执行中央八项规定和廉洁从政规定,力除“四风”,健全廉政风险防控机制,加大审计监督与行政监察力度,治理和纠正各种不正之风。牢固树立过“紧日子”的思想,严控与压缩“三公”经费支出。始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒,实现干部清正、政府清廉、政治清明。
      各位代表,大业需携手,重任贵同心。让我们以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,按照省委、周口市委经济工作会议要求,在《周口崛起方略》的指引下,积极适应经济新常态,真抓实干,稳中求进,优中求快,以必胜信心勇当周口经济社会发展排头兵,为中原更加出彩、周口崛起和“六个项城”建设而努力奋斗!

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