中共项城市住房和城乡建设局党组
关于市委第一巡察组反馈意见整改情况的
通 报
根据市委统一部署，2017年12月29日至2018年2月9日，市委第一巡察组对住建局党组进行了巡察，2018年6月27日，市委第一巡察组向住建局党组反馈了巡察情况，按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、强化基础保障，统筹落实整改工作
（一）统一思想，坚定决心。住建局党组充分认识巡察工作的重大意义，自觉把思想和行动统一到中央、省委、周口市委和项城市委关于巡视巡察整改工作的要求上来，分别召开党组会、班子会和全体干部职工参加的整改工作动员会，进一步统一思想，提高认识，坚定做好整改的信心和决心，坚持以铁的纪律、严的作风、硬的要求，切实把整改工作抓紧抓实抓好抓到位。
（二）加强领导，健全机制。成立了由党组负责人为组长，党组副书记任副组长，其他党组成员为成员的住建局整改工作领导小组。领导小组每周听取巡察整改工作进展情况汇报，及时研究解决整改过程中出现的问题，确保整改工作扎实推进。
（三）完善方案，夯实责任。党组经过广泛征集意见、反复修改讨论，研究制定了《中共项城市住房和城乡建设局党组落实项城市委第一巡察组反馈意见整改方案》（项建党字〔2018〕15号），明确由局党组负责人负总责，各班子成员按照分工各司其职，各相关科室具体负责，主动对号入座，上下协调联动，严格按照时间要求，扎实推进整改落实。
（四）加强督查，确保实效。成立整改落实工作专项督查组，对各责任领导和科室整改工作推进和落实情况进行督查，督查情况每周通报，动态管理，跟踪问效，确保整改工作取得实实在在效果。目前巡察组反馈问题31条，已整改29条，2条正在整改。
二、突出问题导向，从严从实推进整改
（一）“两个责任”落实不到位
1.局党组管党治党意识不强，领导核心作用发挥不够，没有真正扛起管党治党政治责任。
整改情况：一是党组与各党组成员、各支部、各科室认真履行《党风廉政建设目标责任书》各项要求，党组负责人自觉扛起党建工作第一责任人责任，各党组成员认真履行“一岗双责”，切实扛起管党治党政治责任。二是7月27日，住建局召开“党组成员落实‘主体责任’和‘一岗双责’评议会”，住建局中层干部、部分企业和社区群众代表参加评议，进一步督促各班子成员落实“主体责任”和“一岗双责”，引导班子成员自觉挑起管党治党政治责任。
2.党建第一责任人极少召开全体党员大会。
整改情况：一是修订《住建局“三会一课”制度》，明确了学习和会议时间，并严格按照计划落实。二是党组负责人于7月5日主持召开全体党员大会，传达学习上级有关要求，组织党员开展学习讨论。6月份以来，住建局党组先后利用党组会、支部会、全体党员会开展集中学习讨论13次，引领广大党员干部在会中学、在学中思、思以致用。
3.2014年至2017年元月，未见专题研究管党治党意识形态会议记录、未见专题研究党建工作会议记录。
整改情况：制定《住建局党组中心组学习暨会议计划》，按照计划安排，定期专题研究党建、管党治党意识形态工作，及时结合实际进行安排部署，并督促各支部、各科室抓好落实。6月份以来，先后召开专题研究党建工作会议2次、专题研究意识形态工作3次。
4.在对党员干部的政治领导和思想领导方面教育引导不到位，个别班子成员缺乏大局意识工作推诿，部分干部职工我行我素不服从领导。
整改情况：一是班子成员之间认真开展了落实“主体责任”和“一岗双责”责任制交心谈话，进一步树牢责任意识。二是根据工作需要，对班子成员分工进行了优化调整，进一步夯实班子成员在政治领导和思想领导方面教育引导责任。三是班子成员轮流带领督查室人员参与干部职工日常管理，定期开展督导检查和形式多样、内容丰富的思想政治教育活动，有效提升了干部职工自觉遵守纪律的主动性和自觉性。
5.上级巡察机构及督查发现的中心广场问题、亿嘉新城问题、物业问题、扬尘治理问题未得到有效解决。
整改情况：一是针对中心广场问题、亿嘉新城问题，依托市政府分别成立的问题处置工作组，进一步明确信访包案领导和包案科室，抽调专人负责，结合两个项目实际，分别制定了问题处置方案。目前，两个项目续建工作均已启动，住建局主要负责人每天早上8：00，在中心广场指挥部召开协调会，及时研究解决项目续建过程中产生的问题；副科级包案领导每天上午10：00，在亿嘉项目召开碰头会，全力推进项目持续建设。两个项目计划在今年腊月初六向业主交房。二是针对物业问题，结合新修订《河南省物业管理条例》宣贯工作，先后在全市各物业小区开展宣传活动，提升广大市民参与物业管理的主动意识；结合全市“三城联创”工作，对全市各住宅小区实行网格化管理，大力开展创建活动，提升群众文明意识和生活水平。三是针对扬尘治理问题，以市控尘办为依托，先后印发《关于开展建筑施工扬尘污染专项整治行动的通知》和《项城市建筑施工扬尘治理及安全生产工作强化督查方案》，对全市33个在建工地和5个商混企业现状进行全面梳理排查，进一步落实网格化管理要求，每天至少1人在工地现场全天候监管，确保各建筑施工扬尘治理达到6个100%。
6.党组各支部“三会一课”未有效开展，部分党员不知道自己所在党小组。
整改措施：一是按照新修订《住建局“三会一课”制度》，各支部认真抓好会议落实；各党支部根据党员实际岗位，重新划分了党小组并报局机关党委备案。二是局党组定期抽查各支部、各党小组召开会议和开展学习、讨论情况，对未按要求召开会议和组织学习的，提出口头批评并要求限期整改。6月份以来，各支部累计召开各类会议16次，局党组抽查了4个支部、15名党员会议记录和学习笔记，2名党员因学习笔记不认真被要求整改。
7.“两学一做”学习教育开展不扎实，同一支部党员会议记录日期内容不一致，党章百日手抄有代写代抄现象。
整改情况：一是进一步推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作开展，局党组每周对各支部学习教育情况进行督查，督查结果每周在例会上予以公布，对学习教育推进不力、效果不佳的，提出严厉批评并责令整改完善。二是局督查室每周对党员干部“两学一做”学习教育记录和心得笔记进行抽查，发现记录不全或代写代抄现象的，在全局通报批评。6月份以来，局党组先后督查各支部“两学一做”学习教育情况6次，督查室先后抽查党员干部心得笔记16人次，有效防止了各支部在“两学一做”学习教育上出现消极思想和应付现象。
8.党组会议事规则未按规定执行，民主生活会不严谨，班子多年的互提意见清单雷同。
整改情况：一是修订完善《住建局党组议事规则》，对党组议事的原则、内容、方式、程序及纪律等进一步明确，党组及其成员均严格按照议事规则执行。二是修订完善《住建局党组民主生活会制度》，明确由党组负责人直接负责，在民主生活会召开前，首先进行充分座谈和讨论，对各党组成员会议材料严格审核，发现查摆不深入、措施不准确、内容有雷同的，立即打回重写，直至达标为止，确保了会议质量和效果。
9.“三严三实”活动中健全的党内17项制度未得到有效落实。
整改情况：一是开展“三严三实”专题教育“回头看”，结合当前工作实际，对原制定的17项制度进一步进行修订完善。二是为确保制度落实到位，局督查室牵头，每周对各项制度落实情况进行督查，对制度落实相关责任人下发督查通知单，对制度落实敷衍应付的，下发责令整改通知单，拒不整改的，在年终考评中扣除相应分值，通过强有力的督查，确保了制度落实效果。
10.“三重一大”事项2014年至2017年重大财务开支和新发展党员未上党组会。
整改情况：一是修订《住建局“三重一大”制度》，并在党组会上进行集中讨论和学习，确保各班子成员熟读于心。二是针对需要提交党组会议研究的重大决策和重要事项，都提前经过充分调研和精心准备后，提交党组会和班子会议进行研究，确保“三重一大”制度落实到位。6月份以来，先后研究“三重一大”事项6次，包括保障房项目资金使用、新发展党员情况等。
11.未建立党费专账，多名党员一年或多年不缴纳党费，党员意识淡薄，党员干部的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用未得到有效发挥。
整改情况：一是组织全体党员对《党费收缴管理制度》进行了集中学习，进一步提升党员干部自觉缴纳党费意识。二是局党组每季度对各支部党费收缴情况进行检查，发现未缴或迟缴现象的立即提出批评教育。三是针对巡察发现的4名同志一年未缴党费情况，配合市委组织部对其进行了批评教育，责令其写出深刻检讨。四是利用每周学习会，对党员干部开展专题性培训，进一步增强党员干部责任意识，积极引导党员干部充分发挥先锋模范作用。
12.党组缺乏对日常监督执纪和整治重点领域腐败问题的坚强领导和有效纠治，以案促改工作不深入。
整改情况：一是深入开展“剖析典型案例，推进以案促改”活动，以张鸿力案件为重点，组织全局党员干部认真剖析案件成因及危害，深度查摆自身岗位风险点，结合实际制定针对性防控措施，切实达到整改的目的和效果。二是深入开展“廉政大家谈”活动，从班子成员到中层干部，再到一般同志，级级谈、层层谈、人人谈，大力营造浓厚的廉政氛围。
13.2014年至2017年元月，未有专题研究党风廉政建设工作和纪检组查处案件会议记录，“一岗双责”未落实到位，2014年至今张某等多名中层干部违法违纪。
整改情况：一是按照《住建局党组中心组学习暨会议计划》要求，局党组于6月28日召开党风廉政建设工作专题会，总结上半年党风廉政建设工作，安排第三季度及下半年党风廉政建设工作。二是局党组每月听取一次纪检组党风廉政建设工作和典型案件查处情况汇报，并结合实际对纪检组提供必要的支持和帮助。三是对近年来受到过党纪政纪处分人员情况进行了梳理，在全局党员干部中开展了“对照身边人和事，警示自我言与行”大讨论活动，起到了较好的警示作用。
14.局限于对单位发工资人员的签到督查，四化不具体，三查不严格。
整改情况：一是结合“两学一做”学习教育常态化制度化工作开展，将廉政警示教育同党的建设工作统筹推进，提升党员干部自觉廉洁从政的主动性，增强干部职工自觉严格遵守纪律管理规定的积极性。二是深入推进“四化三查”工作开展，进一步加大对中层干部和小微权力的监管力度，在局门口设立举报箱，设立专门举报电话和微信，及时发现和制止贪腐苗头，严厉查处小贪行为和微腐问题，杜绝违法违纪问题发生。
15.负有有审批出证、监督管理的关键股室办事流程和所需办证资料不够细化，行政执法存在不合规不到位问题，4名不具备执法资格人员持证执法。
整改情况：一是结合上级推进“放管服”和简化审批流程工作要求，我们将16个业务科室权力名称、行使主体、法律依据等逐一建立职权清单，登记造册、制版上墙，并通过网站、QQ、微信等渠道向社会公开，接受群众监督。各职能科室明晰了职权、认清了责任、界定了范围、产生了压力，自觉约束了自身行为。二是进一步对住建行政执法监察机制进行理顺，建立了科室巡查发现、移交监察室综合执法流程，提升了行政执法水平和效率，确保了住建行政执法程序合法合规。
16.廉政谈话提醒和监管监督缺乏刚性，倾向性、苗头性问题发现不了，虽有谈话提醒记录，但抓早抓小手腕不硬。个别工作人员履职不到位，监督执纪“四种形态”运用不到位，“一案双查”、“一案双究”制度未有效落实，多名违纪人员案发前均有谈话，但未有实际监管约束和提醒震慑力度，案发后曝光警示力度不够。
整改情况：一是认真落实《关于认真实践执纪监督第一种形态推进谈话提醒常态化工作的实施意见》，强化日常监督检查，推进谈话提醒常态化。从党组负责人到党组成员、从科室负责人到一般同志，层层谈、级级谈，提醒谈话在住建系统已成新常态。二是按照住建局“廉政大家谈”活动要求，定期组织党员干部集中谈、相互谈，每月督查各级干部谈话提醒记录，发现问题立即整改。三是进一步落实“一案双查”、“一案双究”制度，严查典型案例涉及的违法违纪行为，案件查处过程和查处结果及时在局公示栏进行了公示，起到了强大的震慑效果。
（二）机关内部管理混乱
1.巡察进驻时单位上报人员199名，巡察中发现另有停薪人员58人，其中局属多名正式人员长期停薪不上班，个别干部注册公司参与经商。
整改情况：一是修订《住建局人事管理规定》，规范工作人员日常使用、管理和停岗等审批程序。二是对巡察发现的个别在职干部参与营利性经商活动情况进行核实，已责令相关人员按照纪律管理规定落实整改。
2.另有某二级机构人员不遵守工作纪律。
整改情况：一是修订完善《住建局纪律管理规定》，组织全局干部进行学习。二是局督查室每周不少于两次督查工作纪律，发现违反工作纪律现象，全局通报批评并在年终考核时扣除相应分值。6月份以来，先后有5名同志被通报。
3.超编设置5个科股室，超编人员109人，且行政、企事业人员混编混岗任职使用。
整改情况：一是制定《项城市住房和城乡建设局科室整合及人员岗位调整实施方案》（项建党字[2018]20号），撤销了信访办、督查室、法制室等13个超编科室。确保了“三定”方案之外无超编现象，工作人员随其编、对其岗，无混编混岗现象。
4.9名股级干部不是住建局正式人员，干部任用不符合组织规定。
整改情况：印发《中共项城市住房和城乡建设局党组关于局属科室整合及人员调整的通知》（项建党字[2018]21号），免去25名同志股级干部职务。
5.4名非正式人员不具备执法资格持证执法，个别执法人员证据意识、法制意识淡薄，不如实留存执法资料，法律文书编号混乱，执法卷宗不规范。
整改情况：一是向市政府法制办申请注销了4名不具备执法资格人员执法证件，并对办理执法证件的条件和流程进一步规范和明确。二是邀请了周口市住建局监察支队有关专家来局，开展了行政执法培训暨执法案卷制作培训，进一步提升了住建行政执法水平。
6.财物管理上超预算列支“三公经费”。
整改情况：进一步健全《住建局财务管理制度》，严格车辆租用、公务接待及办公物品购买、外派印务制作等审批程序，合理列支“三公经费”，严格审核程序，确保了财务管理科学、规范、有序。
7.住建局考勤制度落实不到位，巡察期间缺岗脱岗无故请假不上班问题明显。
整改情况：开展了为期三个月的住建局作风纪律专项整治活动，在各科室深入自查的基础上，目前正在进行集中整改，局党组对各科室自查和整改情况开展强力督查，对自查不深入、整改不彻底的立即严肃问责，确保整治实效。
8.工作作风不扎实，多个科股室尽责不力、懒政怠政、脱离群众的官像主义问题突出。某股2017年4月以来没有巡查记录；某股监管督查不力，造成2014年以来多名监管对象违法违纪；某办不尽责、不作为，以前市长热线督办的信访事项仍未处理到位；某办形同虚设，严重失职，造成监管失控，资金流失，群众上访。
整改情况：一是出台了《住建局行政执法督查办法》，成立由主要负责人任组长、各班子成员任副组长的住建局行政执法督查组，对行政执法案件的案前、案中、案后进行督查，发现问题后直接问责相关科室负责人。二是按照“三查”工作要求，针对涉及群众切身利益的农村危房改造、低收入家庭住房补贴等事项开展了专项检查。通过检查发现6户农村危房面积超标问题，均及时取消了补助资格。三是进一步加大市长热线、市长信箱等网上信访事项办理力度，明确具体分管领导，建立网上信访“快速反映、迅速处置、及时报送”程序，提高各类网上信访事项办理速度。
（三）执法不严监管不力
1.存在粗暴执法、随意执法，随意撤销案件问题，住建局2014年至2017年开具罚没收入票据有71起处罚未按规定立案调查收集证据。
整改情况：一是通过理顺和规范执法监察机制，开展行政执法督查，定期开展行政执法和执法案卷制作专题培训等措施，大力提升行政执法水平，规范行政执法行为，确保做到文明执法、规范执法。二是成立住建局行政执法案件审查委员会，建立行政执法案件集中审查制度，严格规范执法程序，所有案件均严格按照立案、定案、撤案要求执行。三是组织财务人员参加了市财政、审计方面的专业培训，进一步规范了财务管理行为，提升了财务人员规范意识，确保罚没收入等票据规范入账。
2.对违规预售商品房的行为查处时，对收取的预付款的数额没有进行调查，未按照《商品房销售管理办法》相关规定进行处罚。
整改情况：已将问题转交至不动产登记部门结合实际进行整改。
3.对建筑企业不良行为，未按照《河南省工程建设与建筑业不良行为记录和公示管理办法》（试行）规定如实记录。
整改情况：一是结合周口市人大检查《河南省建筑市场管理条例》贯彻执行情况，深入各工地大力宣传质量安全相关法律法规，提升建筑企业自律意识。二是按照双月排查要求，对全市各在建工地开展了一次质量安全大排查暨综合整治行动，共下发责令整改通知书124份，督促企业按期进行了整改。三是进一步加强企业信用体系建设，督促企业自觉履行主体责任，自我规范行为，否则将严格按照《河南省工程建设与建筑业不良行为记录和公示管理办法》（试行）规定如实记录。
4.未经施工许可擅自地工，未经安检竣工验收交付使用问题突出。多处建筑工程未办施工许可证擅自施工、未经安检竣工验收交付使用，致使部分建设用地、建筑工程规费应收未收或未足额征收，造成财政损失，影响城市建设，带来巨大的安全隐患，引发群众信访问题。
整改情况：一是对7处未办理施工许可手续擅自施工企业下发了责令停工整改通知书。二是召开1 次各建筑企业主要负责人参加的专题会议，对施工许可审批程序和按规定应缴纳的农民工工资保证金等相关要求进行了培训，责令企业严格履行基本建设程序。三是对在建工地实行网格化管理，每天不间断监督检查，严格监管建设工程施工过程，严把工程质量安全关，确保建设工程手续齐全、质量安全不出问题。
（四）关于整改意见建议
1.加强党的领导，强化政治担当。
整改情况：一是局党组认真落实“主体责任”，积极发挥核心作用，以此次巡察为契机，认真对照“三大问题”和“六大纪律”，结合住建部门实际，认真研究制订了管党治党好的措施和好的机制。二是加大对纪检组支持配合力度，带头执行和落实各项规章制度，做到真抓真管、常抓常管。三是加强对党员干部日常监督管理，运用好监督执纪“四种形态”，注重抓早抓小，防治结合。四是持续深入开展“剖析典型案例，推进以案促改”活动，重点对有审批权、执法权、管理权的关键岗位、重要科室加大监管力度。
2.加强党的建设，厚植执政基础。
整改情况：一是持续深入开展“两学一做”学习教育，开展政治业务专题培训，全面提升党员干部政治意识和政治自觉。二是认真落实“三会一课”、民主生活会、“双评议”等党风生活制度，提升组织生活质量。三是开展了作风纪律专项整治活动，切实解决干部队伍中存在的纪律涣散、“四风”突出问题，努力打造业务精良、纪律严明、作风务实的住建干部队伍。
3.全面从严治党，营造良好生态。
整改情况：一是进一步修订完善了政治学习、人事管理、纪律管理、责任追究等各项制度，逐步建立长效监管机制。二是严格落实廉洁自律准则、党内监督条例、纪律处分条例和问责条例，严格督查“六大纪律”执行情况，推进以案促改工作深入开展。三是持续深入推进“四化三查”，紧盯重点人、重点事、重点领域，以巡察发现问题为整治重点，严厉查处住建部门存在的慢作为、不作为、乱作为以及“中梗阻”“微腐败”问题，着力净化党的政治生态。
三、巩固整改成效，建立长效推进机制
（一）整改工作取得成效
一是党的建设不断加强，“两学一做”学习教育扎实推进，各级党员干部自觉学、主动学、全面学、学全面的意识明显增强；
二是全局工作人员纪律意识明显增强，每天能够严格按照规定时间上下班，外出、请假均严格履行审批手续，工作期间无违反工作纪律现象；
三是行政执法体制得到进一步理顺，相关业务科室巡查发现违法违规行为后，建设监察室积极配合执法，行政执法效率和水平明显提升；
四是信访遗留问题得到妥善解决，中心广场和亿嘉信访问题处置取得重大突破；
五是作风纪律专项整治和建筑施工扬尘污染专项整治两个专项行动扎实推进，阶段性成效明显；
六是作风纪律管理、行政执法督查、安全生产和扬尘治理督查等方面长效机制得以建立，为常态长效提升住建水平提供了坚实保障。
（二）下步整改工作措施
一要进一步增强“四个意识”。坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻党的十八大、十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，坚持不忘初心、继续前进。深入开展“两学一做”学习教育，进一步加强思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，切实把党的路线方针政策和市委重大决策部署落到实处。
二要进一步强化担当意识。局党组将始终把抓好巡察整改摆上重要位置，纳入重要日程，不回避、不推脱，抓重点、破难点，坚定不移落实、不折不扣推进。把整改责任压实到岗、传导到人、延伸到“最后一公里”，认真履行“两个责任”，强化责任担当，以严格的责任到位推动整改落实到位。
三要进一步强化整改措施。坚持紧盯问题不放，整改不到位决不松手，确保各项整改任务落到实处。对取得阶段性成果的整改事项和基本整改到位的具体问题，认真跟踪问效，防止出现反弹。需要举一反三、持续整改的事项，实行挂图作战，销号式管理。加强跟踪督办，将整改工作完成情况作为年度考核的重要依据，对整改工作推进不力的，严肃追究责任。
四要进一步落实建章立制。按照“边整改、边总结、边提升”的总体原则，不断总结经验教训，持续深挖问题根源，坚持举一反三，研究治本之策，通过制定实用管用的制度，将整改措施制度化、常态化、长效化，推动全面从严治党主体责任压紧压实。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
市委巡察办监督电话：0394―6055113；
住建局监督电话：0394―4266800；
电子邮箱：zjjrsk163@163.com。
中共项城市住房和城乡建设局党组
2018年9月10日