中共项城市质量技术监督局党组
关于落实市委第二巡察组反馈意见整改
情况的通报
2016年12月20日至2017年1月20日，市委第二巡察组于对我局进行了专项巡察，2017年7月28日对我局巡察情况进行了反馈，根据《中国共产党巡视工作条例》和省委《关于贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉的实施办法》等巡视巡察工作有关要求，现将巡察整改情况通报如下：
一、加强领导，落实责任，迅速开展整改工作
一是统一思想认识，强化组织保障。局党组多次召开党组会议对整改落实工作进行专题研究，统一全局思想认识，专门成立巡察整改落实工作领导小组，明确由党组书记、局长负总责、党组成员按分工负责，各单位负责人为直接责任人的领导体制，统筹协调和督促推进。
二是制订方案措施，层层压实责任。针对反馈意见，局党组逐条讨论，剖析根源、反思反省，全面扎实抓好整改落实上形成共识、明确目标。以文件形式下发了《巡察整改落实方案》。明确整改时间、进度安排，实行挂图作战，建立销号制度，确保整改到位。
三是加强监督检查，全程跟进督导。把整改落实情况作为局领导班子履行党建责任的重要检验，每周工作例会上都要听取整改工作汇报，布置本周工作时，都是将整改工作放在第一条来布置，提要求、作部署，层层传导压力，督促整改进度，确保各项整改任务如期完成。截至目前，市委第二巡察组反馈的五个方面的十二项具体问题已全部整改完毕。
二、聚焦问题，务求实效，从严从实推进整改工作
（一）在执行政治纪律和政治规矩方面的问题。
1、质监局党组自身建设弱化，主要领导及班子成员规矩意识、纪律意识淡薄，党组履行主体责任不力，核心作用发挥不够，凝聚力不强等问题。
整改情况：一是落实全面从严治党要求。明确党组书记是履行党建工作第一责任人职责，组织党组成员逐条学习《局党组议事制度》，推动管党治党责任有效落实。健全完善党组中心组学习制度,进一步提高了班子成员的规矩意识、纪律意识和团结意识。二是全面夯实主体责任。明确党组书记是履行党风廉政建设的第一责任人，对全局党风廉政建设负总责，与全局7个股室和两个二级机构签订《党风廉政建设目标责任书》18份，认真落实“四个亲自”要求，做到了“重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办”。三是强化团结协助意识。班子成员间深入开展了批评与自我批评，开展经常性的思想交流和不拘形式的谈心活动15次，在潜移默化中交流思想、统一认识，达到思想统一、增进团结的目的。四是执行好民主集中制原则。完善修订了三重一大、党组议事等规章制度，坚持民主集中制原则，进行了集体研究表决，并做好了记录及资料的归档。
2、对党建工作要求不严，标准不高，党员教育缺失，形式化、表面化现象严重，对党员发展工作重视不够，质监局近三年来未发展一名新党员，存在重业务，轻党建现象。
整改情况：一是提高党建工作认识。局党组高度重视党建工作，先后召开3次专题会议，研究部署党建工作，切实把党建工作摆在重要议事日程，同业务工作一同布置，一同检查，一同落实，统筹安排，定期研究。二是强化党员干部管理。组织党员集中学习党的路线、方针、政策；切实加大对党员干部的教育培训力度，增强了党组织凝聚力和战斗力。
3、纪检组聚焦主业不够，履行监督责任缺失，执纪监督问责宽、松、软现象突出，单位违规违纪行为时有发生，纪检组对“一岗双责”要求认识模糊，责任落实不到位。
整改情况：一是聚焦主业干工作。纪检组全面落实“三转”工作要求，回归主责主业，明确纪检监察干部专职专责，专心当好监督员，协助局党组落实主体责任，每半年检查督促一次班子成员履行“一岗双责”的情况。二是严格执纪问责。纪检组全面增强担当意识，敢于执纪监督，敢于亮剑问责。开展警示教育5次，查找岗位风险点112个，制定风险防控措施116条。开展落实中央八项规定专项监督检查10次，执纪检查12次，开展廉政谈话30次，廉政约谈5人，发放征求意见表30份。三是加强纪检干部建设。新增加2名纪检专职人员，增强纪检专职力量；积极组织纪检干部外出参加专业培训，切实增强宗旨意识和群众观念。
（二）在执行组织纪律方面的问题
4、质监局党组及班子成员召开的会议不规范、不正常（2015年3―6月份近三个月未召开过党组及班子会）；个别党组成员缺会情况严重；党组及班子成员召开的专题会议，部分内容照抄照搬，内容失真，敷衍应付；
整改情况：一是严格党组会议纪律。研究制定《局党组议事制度》，严格按照制度定期召开会议，严禁党组成员无故缺席会议。要求会议发言材料必须本人亲自撰写，提高标准，严禁照抄照搬，敷衍应付。二是规范会议记录。坚持实事求是、表达准确、书面整洁的原则，指定专人如实记录，避免笔下之误的发生。
5、质监局人事、财务部门无分管领导，由主要负责人兼管，不符合有关规定。
整改情况：强化权力运行制约和监督体系，建立健全人事、财务制度，坚持用制度管权管事管人。及时调整了党组成员分工，确定了财务分管领导和人事分管领导。
6、分管领导重业务、轻党建现象严重，政治学习弱化，组织工作虚化。个别党员干部自身政治素质低下，党性意识、大局意识、责任意识淡薄，起不到以身作则作用；个别党支部形同虚设，支部负责人不注重学习，知识浮浅，能力欠缺。
整改情况：一是转变工作理念。以党建工作带动各项业务工作开展，形成与业务工作相互渗透、互相促进的局面。二是加强政治理论学习。认真落实“三会一课”制度，组织党员学习党的方针政策、时事政治、科学文化知识和习近平系列讲话精神。组织领导干部上党课6次，开展固定党日活动12次，集中收看廉政电影6次，开展党员干部微党课活动1次，全面提高党员干部的综合素质和能力水平。三是积极推进党支部换届工作。我局已于2017年8月完成了局总支委员会、局机关支部和检测中心支部的换届工作，配齐配强了党组织负责人。同时规范党费交纳，党员干部交纳党费必须主动、按月、足额交纳。
7、质监局党组未定期召开组织生活会，而是以专题会、业务会代替组织生活会，2015年―2016年除上级要求的专项学习教育活动（党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育）外，没有积极主动召开过民主生活会。
整改情况：一是提高思想认识。要求党组成员充分认识到通过民主生活会既可相互发现不足，改进缺点，相互提高，又可化解班子成员之间因工作而产生的矛盾和隔阂，增进团结。二是规范会议程序。制订《民主生活会制度》，完善民主生活会召开机制。科学地选好、选实、选准主题，深入开展批评与自我批评，切实解决领导班子思想作风和工作作风的问题，让咬耳扯袖、红脸出汗成为了常态。
（三）在执行廉洁纪律方面的问题
8、质监局党务政务公开栏目中，“三公”经费及其他信息未按照规定及时公开，部分信息陈旧，未及时更换。
整改情况：一是强化组织领导。成立党务政务公开领导小组，由党组书记、局长任组长，其他班子成员任副组长，各单位负责人为成员，并下设办公室,切实承担起实施党务政务公开工作的主体责任。二是完善长效机制。进一步完善党务政务主动公开的信息目录，不断总结经验，指定专人负责，确保党务政务信息公开工作制度化、规范化发展。
（四）在执行工作纪律方面的问题
9、质监局所属稽查大队及安全监察股未严格执行周口市纪委关于推行“四化三查”之用权程序化的有关规定，在办理行政处罚案件过程中存在程序不规范现象。案件办理过程中，存在重罚款，轻整改重用权，轻效果现象。
整改情况：一是规范行政执法行为。及时召开全体执法人员会议，实行了执法检查审批制度，做到案件取证事实清楚，程序合法，使用执法文书正确、规范。二是开展行政执法专项监督检查活动。在全局组织开展了为期一个月的行政执法专项监督检查，对全局执法人员的执法程序、执法态度、执法依据等执法行为进行全面检查，查找相关问题3个，全面分析原因，制订整改措施3条，要求有关单位立即进行了整改，确保整改到位。三是加大对执法人员的督查力度。以“四化三查”工作为契机，制订工作流程图8个，整理权责清单202项，进行了社会公开，出台了《职权清单》等文件，着力构筑党风廉政建设和反腐败惩防体系。公开执法监督举报电话，设立举报箱，接受社会监督，加强对权力运行的监督和制约。四是规范案卷整理工作。举办了案卷整理培训班2次，全面讲解案卷整理知识。要求规范填写执法文书，不得缺项、漏项、空项，执法文书用语要准确、制作要规范。
10、质监局工作纪律松弛，各种规章制度形同虚设，个别制度内容陈旧过时，不能适应新形势下的要求。
整改情况：一是整顿工作作风。在全局开展了一次作风纪律整顿活动，着力整治部分干部职工身上存在的纪律松懈、作风懒散、工作飘浮、效率低下、干事不勤、落实不力等问题，以严明的纪律、扎实的作风，保障各项工作顺利推进。二是健全完善规章制度。根据工作实际，建立健全并及时更新完善请销假制度、责任追究制度等7项规章制度。三是切实加强学习教育。组织干部职工认真学习《党章》、《条例》及其他党内法律法规。真正把纪律挺在前面，把规矩挺在前面。四是强化督促检查。上下班实行四次影相签到，将签到情况一天一统计，一周一通报；每周对局属各单位工作纪律、工作行为督查暗访不少于2次。对不遵守单位劳动纪律的工作人员，充分发挥纪检组的监督作用，给予严肃处理，决不姑息迁就。
（五）巡察中发现的其他问题
11、质监局检测中心责任意识不强。在企业特种设备检测工作中，没有专业检测人员和设备，导致企业特种设备不能在本市检测，给企业造成不便，增加了企业负担，在社会上造成不良影响。
整改情况：一是根据单位职责分工，县级质监局不具备特种设备检测的职责。县级质监局负责的是特种设备安全监察工作，特种设备检测工作是由专门的特种设备检验机构负责。周口市所有的特种设备检验检测均有河南省特种设备安全检测研究院周口分院和河南省锅炉压力容器安全检测研究院周口分院进行检验检测。二是为加大服务企业力度，我局将加强与河南省特种设备安全检测研究院周口分院和河南省锅炉压力容器安全检测研究院周口分院的沟通联系工作，帮助企业准备特种设备检测前的各项材料工作，方便企业开展特种设备检测工作。
12、质监局单位人员管理不科学。岗位设置不合理，一人双岗、一岗多人、混岗现象严重，存在岗位职责不清，工作责任不明、工作涣散、人浮于事现象。质监局高技术人员缺乏。年龄结构不合理，全局中级以上职称的仅3人，只占职工总人数的3.7%，
存在断层问题。
整改情况：一是建立科学的用人机制。建立健全岗位工作制度，实行定责定岗，细化任务分工，实现人人有事干，事事有人管的氛围。二是落实责任追究制度。将岗位考核进行量化，实行百分制管理，激励干部职工干事创业的积极性和能动性。三是加大培训力度。先后组织26名干部职工积极参加省市局举办的各类培训活动，同时组织2名同志积极申报中高级技术职称，提高自身综合素质。四是与市编委和人社局沟通协调，在政策许可的条件下，招录高技术、高职称人才，补充新鲜力量，此项工作目前正在办理之中。
三、落实常态，坚持长效，巩固深化整改工作成果
质监局整改工作已基本完成，也取得了一定的成效。下一步，局党组将认真贯彻落实市委巡察工作要求，进一步增强管党治党意识，落实管党治党责任，持续深入抓好巡察反馈意见整改工作，切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。
一是增强担当意识，始终把整改工作摆在突出位置。坚持主责就是守责、守土必须尽责，始终把抓好巡察整改摆上重要位置，纳入重要日程，不回避矛盾、不害怕困难、不推卸责任，抓重点、破难点，坚定不移推进、不折不扣完成。加强对巡察整改工作的研究谋划和督促检查，及时发现问题，督促指导纠正。把整改责任压实到岗、传导到人、延伸到“最后一公里”，认真履行“两个责任”，强化责任担当，以严格的责任到位推动整改落实到位。
二是坚持紧盯不放，确保各项整改任务落到实处。对取得阶段性成果的整改事项和基本整改到位的具体问题，认真跟踪问效，防止出现反弹。对需要举一反三、长期坚持的整改事项，坚持挂账不销账，咬定青山不放松，确保久久为功、善作善成。加强跟踪督办，将整改工作完成情况作为年度考核的重要依据，对整改工作推进不力的，严肃追究责任。
三是注重标本兼治，着力强化建章立制工作。按照“边整改、边总结”的原则，总结经验教训，深挖问题根源，举一反三，研究治本之策，通过制定实用管用的制度，将整改措施制度化、长效化，从而推动全面从严治党主体责任压实压紧。严格规范决策行为，强化对权力运行的全程监控。强化纪律约束，坚决把纪律和规矩挺在前面。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
项城市委巡察办联系电话：0394-6055006
项城市质监局联系电话：0394-4201166
邮政地址：湖滨路北段质量技术监督局纪检监察室
电子邮箱：xcszjjb@163.com。
中共项城市质量技术监督局党组
2017年9月28日