在转型升级中拓宽发展路径

　　　　――河南省项城市转变发展方式纪实
　　本报记者 王 伟 通讯员 齐长军

　　编者按：位于豫东南农区的项城市没有山，没有矿，没有任何工业发展的矿产资源优势，工业经济如何加快发展？项城市以“转型升级求突破”的工业发展思路，探索出平原农区工业实现又好又快发展的新路子，他们的经验和成功探索，为农业县市在强化农业基础地位的同时，如何加快推进工业转型升级、实现工业农业协调发展提供了有益的启示。

　　项城市是河南省传统农区工业化起步较早的县级市。但由于长期的粗放型发展模式，使单纯依赖高投入、高排放、高污染实现高增长的发展路子难以为继，经济发展、民生改善、社会稳定面临巨大挑战。

　　近年来，项城市确立了“转型升级求突破”的工业发展思路，积极探索平原农区工业发展新路子，加速推进转型升级，加快转变发展方式，县域经济的发展活力不断增强。2010年，该市完成地方生产总值185.49亿元，同比增长13.1%；工业增加值完成105亿元，同比增长16.5%；实现财政收入4.8亿元，同比增长25.1%。

　　周口市委常委、项城市委书记王宇燕说：“在转型发展的研判中，我们深刻认识到，加快发展方式转变，必须突出科学发展主题，加速转型升级，走新型工业化的路子，这是项城摆脱困境，走出低谷，实现又好又快发展的唯一选择。据此，我们采取了推进工业升级的五大举措。”

　　战略重组激活内生动力

　　项城市“转型升级求突破”的策略，首先是以现有企业起步，在推进大项目建设、优势产业培育和企业战略重组上求突破。

　　为了激励和推进企业战略重组，对盘活停产一年以上的企业，当年产生的税收地方留成部分，全额奖励企业。对现有企业新上、技改、扩建项目，享受招商引资的优惠政策。年纳税额100万元以上的企业，当年税收较上年增长的地方留成部分，10%奖励给企业。

　　“莲花”重组，是项城工业的重头戏。2009年12月，莲花味精集团将持有的5400万股限售流通股转让给河南省农业综合开发公司，使其成为莲花股份第一大股东。作为省属国有投资公司，农开公司正式控股“莲花”后，引入科学的管理运行机制，加大技改扩建力度，投资1亿元上了小麦淀粉制糖技改项目，投资3000万元上了3万吨鸡精调味品项目，两大项目的投运，成为“莲花”新的增长点。

　　华丰国际皮革城的重新启动，是项城工业的一大亮点。由于受国际金融危机及企业自身因素的影响，国际皮革城生产一度中断。2009年，市委书记王宇燕南下动员该项目投资商，引进战略合作伙伴，再次注资3000万元进行改造，使该企业于去年6月重新投产运营，并实现了产品结构的升级，主要产品获得中国皮革科技最高奖，年销售收入可实现4亿元，生产规模居河南同行业首位。

四川蜀中制药、北京悦康药业重组项城圣凡药业，是项城工业的又一亮点。去年6月，蜀中制药、悦康药业与圣凡药业合资新上两个项目，总投资2亿多元。两个项目投产后，年销售收入可达10亿元。

　　对于项城企业战略重组带来的可喜变化，企业感受最深。河南蜀中制药公司总经理的韩维权说：“项城药厂有十几家，拥有国药批准文号数百个，这些无形资产是企业重组的重要资源，四川蜀中制药就是看中了这一点，实施了战略重组，既挽救了老企业，也发展壮大了新企业。”

　　“筑巢引凤”助推产业集群发展

　　培育产业集聚区，在集约化发展上实施重点突破是转型升级的又一重要抓手。近年来，项城市着力打造资金聚集的洼地、承接产业转移的载体，加大产业集聚区的招商引资和产业培育。

　　为实现资源的集约化，在集聚区内建设了集行政审批、金融、商贸等功能于一体的综合服务中心。在产业布局上，坚持高起点定位准入门槛，重点引进了投资强度大、产业关联度高、辐射带动能力强的大项目、好项目。截至2010年底，产业集聚区已入驻企业74家，区内企业实现销售收入46亿元，税收1.35亿元，从业人员达1.92万人。

　　以产业集聚区为基地，项城市引入先进的管理机制，推进企业管理升级。例如，他们推广台资企业鹏宸制衣公司先进的经营理念和科学的管理模式，在纺织服装业开展管理升级竞赛，形成了巨大的“鲇鱼效应”。目前，一批颇具集约化水平的服装加工项目先后入驻该市，规模以上纺织服装企业达28家，产业集群效应初显优势。

　　该市还注重以龙头企业带动，延伸产业链条，培育产业集群。以莲花味精为龙头，带动了天安糖业等32家规模以上食品企业的集群发展；以河南帅克制药为龙头，带动了5家规模以上医药企业的集群发展；以华丰国际皮革城为龙头，带动了30家皮革加工企业的集群发展；以大河重工为龙头的各类农机配件经营加工企业达350余家，年产销量占全国农机配件行业60%以上的份额；以春兰鞋业为龙头的制鞋业年产量达3000万双，产值14.6亿元，从业人员1.5万多人。

　　目前，该市形成了食品加工、医药化工、纺织服装、皮革皮具四大主导产业“齐头并进”，农机配件、制鞋等特色板块经济竞争发展的喜人局面。

　　“智力风暴”引导科技创新

　　为推进科技创新，项城掀起了“智力风暴”。邀请国家部委和知名高校的专家学者来项城调研经济把脉支招。近两年来，该市博士顾问团成员已发展到32人，在产业集聚区规划建设、产业发展等方面提出了大量富有建设性的意见建议。“智力风暴“已成为该市加快发展的“助推器”和“反应堆”。

　　河南大河重工有限公司投资3000万元对产品进行升级改造，产品由传统的农机配件发展成各种规格型号的汽车轮毂、离合器、船舶配件等，企业不断向科技创新型、节能环保型转变。

　　以医药化工为代表的高科技企业2010年实现产业增加值较2005年增加了2倍。

　　“红章”只为“绿色项目”盖

　　传统、粗放的发展模式曾经让项城饱尝苦果。因污染问题，2007年曾被国务院实施流域限批。为了实现逆势突围，他们痛定思痛，以壮士断腕的决心，下大力气，加快淘汰落后产能，推进工业企业转型升级。该市把科技含量高和环境污染低作为项目筛选的重要标准，“红章”只为“绿色项目”盖，切实保证资源节约和环境保护。在该市产业集聚区，一批节能环保低碳的优势产业相继落户，促进了产业结构的优化提升。

　　河南莲花味精公司曾因污染问题被环保部查处。该企业加大技术引进和创新力度，利用高浓度废水喷浆造粒技术生产复合肥，不仅实现了废水资源回收利用，而且每年可生产复合肥20万吨、新增销售收入1.6亿元，实现了企业的循环生产和良性运转，得到了环保部有关领导的充分肯定，流域限批的政策捆绑也因而得到解除。

　　政策给力推进企业升级

　　项城市以政策激励措施，推动老企业加大技术改造和产业升级力度。建立企业服务活动联席办公制度，把152家规模企业列为重点服务对象，由市领导分包联系，帮助企业解决实际困难。项城市纺织技改扩建项目是“退二进三”的典型项目，在优惠政策的引领下，该项目投资3.5亿元，占地面积300亩，购置了国际一流的生产设备，生产规模由10万纱锭扩大到25万纱锭，企业综合实力跃居全国纺织行业500强之列。

　　“十一五”期间，该市通过加速工业企业转型升级，逐步破解了发展进程中的一些矛盾困扰和瓶颈制约，初步奠定了传统农区“三化”协调科学发展的基础，形成了好的趋势、好的态势和好的气势。2010年，该市工业增加值由2005年的52.9亿元增长到105.0亿元，增长98.4%，年均增长14.8%。其中规模以上工业增加值达到73.6亿元，增长2.5倍，年均增长20.1%。规模以上工业企业个数由97个增加到152个，大中型工业由2005年的7家增加到10家。（编辑：祁鹏飞　审核：邝　越）