编者按：11月28日至30日，中央经济工作会议在京召开。会议以党的十五大和十五届五中全会精神为指导，深刻分析了国内国际形势，认真总结了今年的经济工作，明确提出了2001年经济工作的指导思想、总体要求和具体部署。因此，它对我们在新世纪的第一年起好步，胜利实现“十五”计划的良好开局，意义十分重大。
为了更好地贯彻落实会议精神，从今天起，我们将推出“帮您理解中央经济工作会议精神”系列专版，邀请著名的经济学家，对中央经济工作会议的各项重点内容做详细的阐述，敬请关注。
国务院发展研究中心市场经济研究所副所长 陈淮：
扩大内需仍是政策核心
中央经济工作会议提出的明年经济工作需要把握的几个问题中，第一个就是要坚持扩大内需的战略方针，加强和改善宏观调控。可以说，这个判断实际上提出了2001年我国经济政策的核心要点。
■扩大内需是国民经济发展到一个新阶段时的长期战略
在经济学中，总供给与总需求之间的平衡关系总是短期政策关注的对象。但中央在部署2001年的经济工作时使用了“战略方针 的说法。战略是什么？战略是中长期发展规划。扩大内需上升为战略，这意味着我国短期宏观调控政策所依据的基本形势判断已经发生了重大变化。
1998年年初时，人们对国民经济发展过程中出现的增速下滑、供求失衡、生产能力过剩、物价连续负增长以及“下岗 现象日益严重等问题的认识还停留在反通货膨胀过程中“软着陆 政策的滞后反映、亚洲金融危机的短期影响、经济运行的周期性变化等层面上。当年增发1000亿元国债的基本出发点就是利用财政政策实施“反周期调节 。可以说，当时人们对这些突出矛盾所隐含的转折性意义的认识是很不充分的。
但现在，如同中央十五届五中全会“关于‘十五’计划的建议 所指出的，“20多年的改革开放和发展，使我国的生产力水平迈上了一个大台阶，商品短缺状况基本结束，市场供求关系发生了重大变化 。事实上，在过去20年的改革开放过程中，我国的国民经济已经走过了以轻纺工业、能矿工业和基础重化工业扩张为主的工业化初中期，经济发展的主要障碍已经从供给领域转移到了需求领域，经济增长的动力来源已经从产业与供给扩张转变为需求拉动。这些变化反映在市场上，就是短缺已让位给过剩，供大于求已经成为了供求格局的常态。大量短期矛盾所揭示的，实际上是中长期发展过程中带有转折意义的深层次矛盾。
因此，要实现国民经济到2010年比2000年再翻一番的战略目标，基本支持因素要靠需求扩大，其中主要要靠内需。扩大内需不仅是针对短期经济运行存在问题的对策，而且是针对国民经济中长期发展的战略。
■扩大内需仍是宏观调控政策的重点指向
中国的国民经济在2000年出现了重大转折。这已经为增长速度回升、财政收入快速增长、国企效益明显改善以及社会经济预期向好等所证明。但不可忽略的一点是，2000年初时关于物价正增长1％的政策预期已肯定难以实现。在2000年前两个季度中，我国的居民消费价格出现了由负扳正的局面；在第二季度，由于钢材价格突然启动、成品油连续调价、农产品减产以及“假日经济 高潮等因素影响，人们对物价进一步回升普遍持乐观态度，经济学家们甚至已经开始谈论年内是否有升息的可能。
但第三季度及其后的经济运行数据表明，尽管物价仍维持在微弱正增长的水平，但已呈现出欲振乏力的明显迹象。
物价是什么？物价是各种社会经济关系的最重要市场表现。物价形势并未出现明显改观，这意味着深层次的供求失衡并未真正扭转。继续坚定不移地扩大内需是解决主要矛盾的根本性措施。
■扩大内需是确保国民经济安全的重要措施
尽管当前和平与发展仍是时代的主题，但当前的国际经济形势仍存在着诸多令我们不得不保持警惕的因素。
在2000年中，美国纳斯达克指数持续下跌，与年初相比已经打了一个“对折 ，“新经济 创造的奇迹能走多远，目前已为很多人所冷静思考。毕竟1997年在普遍乐观预期中爆发的亚洲金融危机已经给人们留下了太多的沉重。2000年下半年，在亚洲许多国家和地区，政治形势的不稳定已有愈演愈烈的态势。我国周边增长环境能否持续向好，仍有出现变数的较大可能。
2000年国际市场油价的剧烈波动和居高不下已经给我们的国民经济运行带来了极大的不稳定。正因如此，中央特别提出：“面对国际市场日趋激烈的竞争和世界经济的复杂变化，坚持扩大内需的方针，可以使我国经济有较大的回旋余地，增强抵御国际经济风险的能力。”这个判断，可以说是意味深长。
中国人民大学区域经济研究所副教授 李丽萍：
开发西部 协调地区发展
中央经济工作会议提出，我国明年经济工作的一个重点，就是推进经济结构的战略性调整，要立足国情，因地制宜，发挥比较优势，处理好东、中部发展与西部开发的关系。因为，西部开发不仅是西部的致富进程，更关系到东部的可持续发展，是“十五 计划开局的重中之重。
■西部开发，要立足国情，因地制宜
我国是一个面积辽阔、人口众多、自然环境多样、区域差异巨大的国家，特别是东西部差距，堪称世界之最。这就决定了我国不可能采取均衡式的区域发展战略，而是实施向东部倾斜、让一部分地区先富起来的非均衡战略。建立在自然、社会、人文环境基础上的区域差异是客观存在的，也是合理的。
但当区域经济发展差距大到足以引发区域矛盾、危及社会安定、有碍区域经济协调发展的程度，就成了问题。采取措施帮助落后地区发展，缩小与发达地区的差距，成为政府不可推卸的责任。中央正是在这样的大背景下做出西部大开发的战略决策的。
由于西部深居内陆，以高原山地为主，地域辽阔，气候干旱，植被稀疏，水资源稀缺，生态环境十分脆弱，土地承载力小，可居住度低，在开发的过程中必然面临着发展生产与维护生态平衡的矛盾、可居住度低与需要吸引大批人才来此定居的矛盾、偏居内陆与区际协作及世界经济一体化的矛盾等。
因此，我们的当务之急，不是为西部选项目、上工程，而是帮助西部养护自然环境、维持生态平衡、培养发掘人才、改善投资环境，为西部大开发做好人才和环境准备。
■西部开发，要发挥优势，东西互动
西部开发不能仿照东部，要因地制宜，发挥比较优势。西部的优势：
丰富的能矿资源。如新疆的石油、天然气；山西、陕西、内蒙古的煤炭资源；黄河上游的水力资源；广西、贵州、云南的水电、煤炭和有色金属、贵金属资源；甘肃的盐湖资源等；
多姿多彩的民族文化。西部是我国少数民族聚居区，这里不仅有布达拉宫、敦煌、丽江古城等世界著名的历史文化遗产，而且有摩梭人的母系社会“女儿国 和傈僳人的原始共产主义“君子国 等人类活化石。由民族宗教、民族语言、民族服饰、民族风俗等构成的民族文化绚丽多姿，不仅是宝贵的旅游资源，更是西部人安身立命的精神家园；
美丽的自然风光。如青海、西藏的高原景观；新疆、宁夏、甘肃的荒漠景观；云南的亚热带雨林景观；广西、贵州的溶岩景观；四川的丘陵盆地景观等；
特色农副产品资源。西部开发既是西部本身脱贫的需求，更是东部地区进一步实现后工业化社会的一个要求。国家应鼓励东部到西部投资，着重开发东部稀缺的产品和资源，如石油、天然气、电力、特色农副产品等，东西互动，开发西部，共同受益。
■西部开发，要稳扎稳打，切实可行
我国的东西部差距是在巨大的自然、社会、人文环境差异的基础上，在漫长的历史过程中形成的，要完全消除根本不可能，即使在50年甚至100年以后，东西部的经济水平也不可能完全持平。事实上，追求地区发展的绝对平衡是违背自然规律和经济规律的。任何一个国家，包括美国、英国、法国、加拿大、澳大利亚、日本等发达国家在内，都是沿海地区、自然生态环境优越的地区经济最发达，内陆地区、自然生态环境恶劣的地区相对落后，只是地区的差距大小不同而已。
因此，我们不应把目标定位在消除地区差距上，而应放在脱贫、富民、缩小区际差距上。应脚踏实地，期望值不宜过高。否则，会吊高西部人的胃口，如果不能实现，更加大其失望程度，不利于缓和民族矛盾；会将西部开发演义成一场轰轰烈烈的运动，而历史经验早已证明，采取搞运动的方式进行经济建设，结果只能是失败；会增大投入，使其超越国力所能承受的限度，从而累及东部地区的可持续发展，使国民经济背上一个沉重包袱。
西部开发是需要花费几十年甚至上百年时间、需要几代人不懈努力才能完成的一项跨世纪宏伟工程，我们要立足现实，放眼未来，有计划、分步骤地进行开发。目前应将重点放在交通、能源、环境、教育等工作上，把“西电东送 、“西气东输 、道路网络建设等具体工作做好，用一项项工作成绩和阶段性成果来筑就西部大开发的全面成功。
■西部开发，要政府引导，市场调节
西部大开发是由中央进行统一决策、各级政府参与引导、众多企事业单位、团体和个人积极投身其中的一项区域经济开发活动，它不是一种纯粹的政府行为，而应是政府干预下的市场行为。因此，西部开发，一定要明确政府的角色定位，并与市场进行合理的分工，通过市场调节这只看不见的手，实施资源的跨区域有效配置，达到开发西部、富民富区、协调发展的目的。
政府在西部开发中应着重做好以下工作：制定相关法律、法规；制定总体开发规划和专项开发规划；培育资本、技术、产品等生产要素市场；建立人才引进、培养、使用的良好机制；修复、养护自然生态环境；制定产业和区域政策，加快东部产业结构升级，构筑西部产业结构体系；进行技术创新和体制创新，健全西部的市场经济体制；加大财政转移支付力度，投资交通、能源、教育等基础设施和基础产业；加强城市人居环境建设，加快西部城市化进程。 （摘编：邝 越）