中共项城市委 项城市人民政府

关于2023年法治政府建设情况的报告

中共周口市委、周口市人民政府:

2023年，项城市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，紧紧围绕法治政府建设目标，严格依法行政，不断提高法治政府建设水平。现将2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）强化组织领导，压实政治责任。一是政府主要负责人将法治建设纳入年度工作计划，组织召开6次法治建设专题工作会议，对法治政府建设工作重大问题亲自过问、重要任务亲自督办，推动落实年度依法治市工作要点及法治政府建设重点工作任务。二是有效发挥法治建设考核导向、激励作用，将工作成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入各部门和领导干部年终考核指标体系，以考核提升法治建设水平。三是严格落实年度报告制度，按照时间节点完成报告，并予以公示。

（二）依法履职履责，主动担当作为。严格落实重大行政决策程序，确保重大行政决策依法、科学、民主。一是制定并公示2023年度项城市人民政府重大行政决策事项目录，对涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，及时向社会公布，或者通过举行座谈会、听证会等形式广泛听取意见，进一步规范行政决策行为。二是对提交市政府常务会议研究审议的议题，均先交由法制机构进行合法性审查，全年审查议题57项。三是健全落实法律顾问制度，46家党政机关均聘请执业律师作为法律顾问，充分发挥专业优势，切实维护政府合法权益。

（三）带头学法用法，增强法治观念。一是始终坚持把法治政府建设摆在全市经济社会发展大局中，常态化统筹谋划、部署推进。带头深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实市政府常务会议学法工作要求，2023年组织4次专题学法活动。二是坚持以上率下，充分发挥领导干部“关键少数”示范作用，把学习贯彻习近平法治思想融入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育中，提高运用法治思维和法治方式推进工作的能力。三是深入推进法治宣传教育，结合国家安全日、民法典宣讲、宪法日等特殊节点，部署开展“八五”普法等工作，累计开展各种形式的普法活动380余场次，发放各类宣传书籍50万余册，新媒体推文800余篇，受教育群众达70余万人次。

二、主要举措和成效

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，不断开创全面依法治市新局面

将二十大精神、习近平法治思想列入政府常务会议学习内容，领导干部带头学习贯彻《习近平法治思想学习纲要》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要（2023年版）》《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》系列重要书目并组织开展学习研讨。纳入党校培训主体班次4次，组织全市领导干部通过线上、线下多种方式学习习近平法治思想，实现全覆盖，全市机关事业单位应学尽学、应训尽训。

（二）健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用

法治化营商环境持续优化。一是创新设立政务服务“企业之家”。推行企业到“企业之家”办事，实现“一次提交申请、一张办事清单、一站式全程网办、一条龙帮办服务”的集成服务。二是打造周口唯一一家“项小二”政务服务品牌，推行全程帮办代办。《以“项小二”帮办易办小切口推进政务服务大提升》典型案例入选全国66个模式创新提升类。三是成立营商环境投诉中心，设置“有诉即办”专区，实现“有诉即办”全覆盖，推行告知承诺制和容缺受理新机制，实现“交地即交证”“交房即交证”“验登合一”服务。“验登合一”工作模式被河南省营商环境办在全省推广。四是深入推进“放管服”改革。2023年，梳理政务服务事项2237项，乡级共梳理事项4116项，村级共梳理事项18537项。精简环节36个，减少材料109项，缩短时间85个工作日，减环节、减材料、减时限、减跑动分别压减37.06%、38.87%、29.7%、36.6%。

（三）健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化

加强行政规范性文件制定监督管理。严格落实规范性文件“三统一”制度，把所有行政规范性文件纳入备案审查范围，严格按照要求统一登记、统一编制发文字号、统一印发，凡是不符合有关要求或者要素不齐全的一律退回、不予印发。2023年，共备案登记行政规范性文件9件，并向同级人大和上一级人民政府备案。

（四）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

1.深化行政执法体制改革。一是制定《乡镇综合行政执法大队考核验收办法》，印发《项城市镇综合行政执法联动机制》，健全乡镇综合行政执法绩效考评体系，指导乡镇综合行政执法大队规范化建设。经县级验收申报、市级考核审批，将15个镇的综合行政执法大队由股级调整为副科级。二是明晰乡镇主责主业。动态调整乡镇权责清单及乡镇属地管理事项主体责任与配合责任清单68项，建立健全乡镇职责准入制度，减轻基层负担，构建起边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效的基层管理体制。

2.加大重点领域执法力度。一是大力推进跨领域跨部门联合执法，加大公共卫生、生态环境、交通运输等关系群众切身利益的重点领域执法力度。市卫生健康部门与市检察机关、公安机关建立执法联动机制，监督检查医疗机构、公共场所等被监督单位4030户次，立案处罚101起。二是持续推进生态环境综合执法，针对饮用水源地、汾泉河生态湿地公园、工业企业等重点领域开展专项执法行动，共立案17起，均通过国家企业信用信息公示系统向社会进行公开，接受群众的监督。三是交通、公安交警部门联合开展治超“寒风行动”，在辖区内省道S217、S327、国道G345布控，查处违法超限运输车辆116辆，其中危害最大的“百吨王”16辆共卸载货物3651.69吨，有力打击超限超载违法行为。

3.全面落实行政执法责任制。一是强化行政执法资格管理，2023年办理新申领执法证244人，办理因工作调整等情况注销执法证182人。二是组织全市51家行政执法单位的1097名行政执法人员参加2023年度行政执法证件年审法律知识线上考试。三是多形式开展行政执法人员培训，线上线下相结合，提升我市行政执法队伍整体水平，以学促学，以考促训。2023年，集中组织行政执法人员线上线下培训9场次，150余学时600余人次。四是组织开展乡镇执法培训。举办项城市乡镇下放职权业务培训会，各镇执法队长和执法骨干100余人参加培训，进一步提升乡镇执法人员业务水平，确保下放职权“接得住、管得好”。

4.深入推进服务型行政执法。一是全面推行行政相对人法律风险防控制度，市直单位根据单位工作职能梳理行政相对人违法风险点，并逐一落实防范措施。二是组织开展学习贯彻党的二十大精神践行习近平法治思想暨服务型行政执法比武活动，市直12家行政执法单位的60余名执法人员参加比赛，市直及驻项53家执法单位的150余名法治工作人员参加观摩，通过交流和推广全市服务型行政执法工作经验，切实增强在行政执法工作中的使命感和责任感。

（五）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，严格依法实施应对举措。一是进一步修订完善“1+10”市级预案和镇村两级防汛、紧急避险转移安置预案。目前，全市共修订完善预案1122个，形成了“1+10+N”的预案体系。二是提高突发事件依法处置能力。全市建立应急抢险综合救援队伍3支、保障队伍12支、镇（街道）和村（社区）应急队伍522支，共6727人。按照计划开展6次防汛知识培训，参与人员1257人次。三是开展全要素、全链条防汛应急演练。2023年，我市分层次组织应急演练30次，参演人数3229人。制作了防汛布防图、洪水威胁区分布图、风险隐患图、转移安置路线图和应急手册等“四图一册”，为精准决策、指挥调度提供科学依据。

（六）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义

完善矛盾纠纷多元化解机制，持续提升群众获得感、幸福感、安全感。一是坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展“三零”创建，深化四治融合，着力构建“三联三化”“一长一警两员”网格化服务管理体系，不断提升矛盾纠纷预防化解能力和水平。二是全市建立人民调解组织536个，专兼职人民调解员2338名，形成上下贯通、左右衔接的调解网络体系，打造特色鲜明的镇级品牌调解室、培育金牌调解员。2023年，全市人民调解组织共调处各类矛盾纠纷7632件，成功7608件，成功率99.6%，充分发挥了人民调解在化解矛盾纠纷和维护社会稳定中的“第一道防线”作用。三是建设项城市行政争议实质性协调化解中心，府院聚力协同联动，促使相关单位的行政争议得以诉前实质性化解，有力维护了社会和谐稳定。通过司法建议、专题座谈等方式，加强司法与行政的良性互动，召开专题座谈5场，邀请行政执法部门旁听案件庭审2场135人次，增强了行政机关的依法行政能力和执法规范化水平。四是加强信访矛盾调处化解工作。2023年，中央、省联席办治理重复信访化解信访积案交办项城第三批信访事项384件，按期化解率100%；省、周口、项城市第一批交办“浦江经验”信访案件33件，化解率100%。

（七）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

着力构建行政权力制约和监督体系，形成监督合力，确保行政权力在阳光下运行。一是在市政府网站发布本级审计结果公告，接受社会监督，确保审计执法公开透明。二是坚持违规干预统计工作记录制度，紧盯统计工作各个环节，依法保障统计机构和统计人员独立行使统计职权。三是规范开展检查，严格贯彻落实统计法律法规，加大统计执法检查力度，今年以来，共对“四上”企业开展现场核查130余家，开展“双随机”检查10家，其中本级部门开展执法检查7家（工业），跨部门开展执法检查3家（房地产）。

三、存在的问题

当前，我市推进法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但仍存在短板和不足：一是领导干部法治观念有待提升；二是基层行政执法力量储备不足，不能满足法治建设专业化、系统化、规范化的需求；三是法治化营商环境有待进一步优化和强化。

四、下一年度法治政府建设的初步安排

2024年，项城市将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想，通过抓好法治政府建设各项工作制度的落实，加强行政执法队伍建设，开创项城市法治政府建设工作新局面。

（一）建设更高层次的法治政府。坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实中央、省、市法治政府建设相关文件精神，牢牢锚定法治政府建设各项目标任务，把法治政府建设贯穿于经济社会发展全过程、各方面，运用法治思维和法治方式提高政府各项工作水平，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

（二）实现更高质量的依法行政。充分发挥政府法律顾问、公职律师的作用，推进政府合同、规范性文件法治化、规范化管理。健全重大行政决策事项目录管理制度，严格依法依程序决策，确保重大行政决策符合人民的期盼、经得起时代和历史的检验。指导、督促市、镇人民政府工作部门不断提升依法行政的能力和水平。

（三）提升更高水平的行政执法。深化行政执法“三项制度”落实，加大食品药品、环境保护、医疗卫生等重点领域执法力度。深化乡镇综合行政执法体制改革，防范和及时消除行政执法过程中存在的风险和隐患。

（四）推动更高质效的基层治理。坚持把调解作为解决行政争议的重要途径，加强行政机关同行政相对人的沟通协调。健全诉前多元解纷联动衔接机制，对行政相对人进行充分释法说理，推动行政争议实质性化解。提升行政机关负责人应诉能力，严格落实行政机关负责人出庭制度，加强行政诉讼应诉工作的日常监督和考核讲评，进一步提升行政诉讼案件应诉工作成效。

中共项城市委 项城市人民政府

2024年2月28日