项政〔2009〕23号
项城市人民政府
关于乡镇便民服务中心建设工作的
意 见
为进一步优化我市经济发展环境，加快政府职能转变，构建市、乡、村三级便民服务网络体系，更好的为基层企业和群众提供方便快捷的行政服务，现就乡镇便民服务中心建设工作提出如下意见：
一、指导思想
以畅通市、乡、村三级服务体系建设为主线，以便民服务为宗旨，将与经济建设、群众生产生活密切相关的审批服务事项实行集中统一办理，不断拓展服务项目和服务领域，为我市经济又好又快发展创造优质高效的政务环境。
二、机构设置
乡镇便民服务中心是集中办理本乡镇和上级政府部门授权的行政审批和服务事项，并提供代办、咨询等便民服务的平台，是市行政服务中心的延伸机构，在业务上接受市行政服务中心的指导，直属乡镇人民政府。各村设立便民服务中心代办点，由驻村干部或村干部兼任代办员，具体帮助群众代办力所能及的申请事项。各乡镇便民服务中心主任由一名乡镇领导担任，具体负责便民服务中心的日常管理、监督和协调工作。
三、工作职责
按照授权，面向辖区各类企业和人民群众提供优质高效的服务，受理行政审批事项、行政事业性收费事项及各种证照申领的咨询、释疑、信息发布、资料发放事项，做好与市行政服务中心的日常联系、重大项目办理及业务对接、协调等相关事项。
四、服务内容
（一）计生窗口。
1.项目：(1)农业、非农业户口一孩生育证；(2)农业、非农业户口二孩生育证；(3)流动人口婚育证明；(4)伤残儿鉴定；(5)独生子女光荣证。
2.职能：负责乡镇计划生育相关审批事项的申报办理、管理及服务。
(二)劳动保障窗口。
1.项目：(1)再就业优惠证；(2)下岗失业人员提供就业信息、新增劳动力就业登记；(3)协助办理社会保险；(4)最低劳动保障；(5)企业离退休人员社会化管理服务。
2.职能：负责劳动和社会保障政策落实，享受劳保人员的审批与资金发放，企业离退休人员社会化管理服务。
(三)民政窗口。
1.项目：(1)最低生活保障；(2)五保对象的办理；(3)救灾优抚；(4)殡葬改革。
2.职能：负责城市和农村低保、优抚、五保、救灾物资发放、殡葬改革等政策落实。
(四)村财镇管窗口。
1.项目：(1)农村财务管理与审计；(2)村务政务公开；(3)农村印章管理。
2.职能：负责农村财务管理与审计；村务、政务公开，负责各村印章管理与使用。
(五)农业窗口。
1.项目：(1)林木采伐；(2)水面养殖使用证；(3)农业机械的购买及推广；(4)农业技术服务。
2.职能：负责乡镇涉及农业方面审批项目的受理、申报。
(六)国土窗口。
1.项目：(1)土地争议；(2)农民宅基地报批审核。
2.职能：负责乡镇土地方面项目的调解受理。
(七)综合窗口。
1.信访窗口：(1)接待来信来访者；(2)登记建档一般案件快速办理；
2.司法窗口：(1)开展法制宣传；(2)矛盾纠纷调解；(3)法律咨询；(4)“两劳”帮教；(5)法律顾问；(6)为党委、政府提供法律服务；(7)合同审查纠纷。
3.职能：负责乡镇信访、司法及社区治安等有关项目政策咨询各项工作。
各乡镇根据实际情况，经市行政服务中心同意，可以对上述窗口设置进行适当调整。
五、管理模式
（一）人员调配。
乡镇要选派素质高、业务精的同志到“中心”窗口工作。“中心”工作人员的人事关系、工资关系仍在原单位，组织关系转入“中心”。工作人员实行双重领导，业务上接受原单位指导，日常工作接受乡镇便民服务中心领导和管理。
（二）项目进驻。
凡与经济建设、群众生产生活密切相关的审批服务事项都应进入“中心”窗口。项目进入“中心”后，原单位不得再行办理，确保窗口全权代表本单位办理相关审批服务事项。窗口单位对外提供的行政审批和服务事项要上报市行政服务中心备案。
（三）项目办理。
1.直接办理制。对程序简单，可当场、当天办结或直接答复的一般事项即收即办；材料不全的，工作人员应一次性明确告知需补办的材料，材料补全后应当场办结。
2.承诺办理制。对需要审核或现场勘察的特殊事项，窗口人员受理后，出具《办件承诺单》，在限定时限内办结。
3.联合办理制。对需要两个或两个以上窗口单位办理的事项，由“中心”统一协调，同时受理，限时办结。
六、实施步骤
（一）宣传发动阶段（2009年6月1日至6月10日）。成立项城市行政服务体系建设领导组。市长任组长，常务副市长任副组长，有关单位负责同志任成员。领导组下设办公室，办公室设在市政府行政服务中心，行政服务中心主任兼任办公室主任。各乡镇、办事处要召开专门会议，学习贯彻市有关文件精神，统一思想，成立领导小组，并制订切实可行的实施方案。领导小组名单和实施方案6月5日前报市领导组办公室。
（二）组织实施阶段（2009年6月11日至6月30日）。各乡镇根据实施方案，有步骤地做好场所选定、人员选派和培训等工作，按期建成，并规范运行。
（三）检查验收阶段（2009年7月1日至8月15日）。乡镇行政服务体系建设领导组对各乡镇便民服务中心组织检查验收，并召开总结会，对先进乡镇进行通报表扬；对达不到要求的，通报批评，责令限期整改，确保8月底前全部建成运行。
附件：项城市乡镇便民服务中心建设标准
二ＯＯ九年五月二十七日
附件：
项城市乡镇便民服务中心建设标准
一、硬件标准
（一）办公用房：原则上不少于200平方米，实行柜台式办公。
（二）标识牌：×××乡（镇）便民服务中心。
（三）窗口设置: 计生窗口、劳动和社会保障窗口、民政窗口、村财镇管窗口、农业窗口、土地窗口、综合窗口等，每个窗口要有明显的窗口标识牌。
（四）办公设备：原则上每个窗口配备一台电脑；每个中心至少配备一部电话，用于咨询、投诉、联系业务等；配备必要的档案柜。
（五）便民措施：有方便办事人员的休息椅、饮水机、纸张、笔等。
（六）公开设施：有服务指南，有固定的公开栏，有条件的可配备电子显示屏、触摸屏。
二、软件标准
（一）明确具体的负责人，落实中心负责人和窗口工作人员的职责。
（二）规范项目。对进驻办理的审批、服务和收费项目及办事环节进行梳理、核实，精简程序，减少环节，并对所有进驻项目编订成册，制作《办事指南》或便民卡。
（三）乡镇所有的审批、服务和收费项目要进驻中心办理。
（四）建立“六制”。既首问责任制度、限时办结制度、一次性告知制度、廉政建设制度、责任追究制度、预约服务制度等，并予公开。
（五）明确办公时间。按照规定的机关作息时间集中办公。
（六）要有岗位牌，没有设置岗位牌的，实行挂牌上岗。
（七）有统一规范的业务受理单。
（八）有意见簿。
（九）大厅内制作一条体现服务宗旨的固定标语。
（十）有窗口工作人员考核办法。
主题词：行政事务 管理 意见