项政〔2019〕14号

 

项城市人民政府

关于加强农机安全生产管理工作的通知

 

各镇人民政府、办事处，市人民政府有关部门：

根据河南省农业机械管理局、河南省应急管理厅《关于做好2019年“平安农机”示范创建的通知》（豫农机监文〔2019〕19号）和《周口市人民政府关于加强农机安全生产管理工作的通知》（周政〔2017〕49号）文件精神，为认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国农业机械化促进法》及《河南省农业机械化促进条例》，牢固树立红线意识和安全发展理念，着力提升农机安全监管水平和农民机手安全生产能力，为农机化全程全面高质高效发展和我市农业现代建设提供有力保障，确保全市农机安全生产，维护人民群众的生命财产安全，成功创建国家级“平安农机”示范县。现将有关事宜通知如下：

一、完善责任体系，推进主体责任落实

按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，建立政府、行业、生产经营者分工负责的农机安全生产责任体系。厘清各级、各部门的农机安全生产责任，落实各有关部门的农机安全监管责任，把农机安全生产列入各级政府安全生产的目标考核内容，纳入各级安全生产和农业机械化发展规划；落实农机主管部门及其安全监理机构的监管责任，推动农机安全生产与农业机械化协调发展；强化镇（办）农机安全生产监管责任，积极发展村级农机安全协管员，解决好农机安全监管“最后一公里”监管空白的问题；推进农机化组织安全生产标准化建设，建立安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系，严格落实农机化组织的农机安全生产主体责任。

二、强化源头管理，健全农机安全防控体系

农机主管部门要完善农机服务的平台建设，做好农机入户、登记、核发牌证的管理，要加强农机驾驶员的培训，落实拖拉机驾驶培训管理措施，加强对拖拉机驾驶培训的监管，提高驾驶员的安全操作能力；要做好申领农机驾驶证考试组织工作，规范考试标准和考试程序，严格证件核发；严格执行法律法规，禁止无牌拖拉机、联合收割机投入使用，禁止无证驾驶操作拖拉机、联合收割机，禁止未按规定检验的农业机械投入生产使用；严禁给不符合国家安全标准、未经检验或检验不合格的农业机械发放牌证;落实道路交通安全整治措施，做好拖拉机路面安全监管，依法严厉打击拖拉机道路交通违法违规行为，保障公路安全和交通运输安全；公安交警部门要做好农机运输车辆的责任核查；交通运输部门要认真核发农机运输车辆的营运资格，严禁为改装或变形拖拉机办理营运证；市场管理、应急管理等部门要加强对农机市场的农机具及配件的检查，逐步建立健全农业机械的安全管理。

三、坚持依法行政，全面推进依法监管

按照全面推进依法治国要求，谋划农机安全监管工作，发挥法治的引领和保障作用，自觉运用法治思维和法治方式处理好农机安全监管工作中的突出问题。农机安全生产监管人员要坚持学法尊法守法用法，严格依法办理农机安全监理各项业务，完善规章制度，理清权力清单，公开办事流程，规范执法行为，不断提高农机安全监管依法履职、依法监管水平。认真落实安全风险防范和隐患排查治理双重预防机制，重点抓住夏秋农忙和重要节日、重大活动等关键时点，突出重点场所、重点机具、重点对象，组织农机安全生产联席会议成员单位联合开展农机安全生产大检查和隐患治理专项行动，及时查处无牌无证、超速超载、酒后驾驶、违法载人以及使用伪造、变造牌证、销售伪劣农机配件等违法违规行为，坚决遏制农机重特大安全事故发生，持续保持农机安全生产形势平稳向好。

四、加强宣传教育，营造良好安全氛围

各有关部门要结合国家级“平安农机”示范县创建，强化农机安全宣传，营造舆论氛围。广泛开展“六个一”“安全生产月”等宣传教育活动，大力宣传农机安全法律法规，普及农机安全生产和驾驶操作知识，推动安全知识、安全常识进农机作业组织、进社区、进村组、进学校、进农户，增强农机驾驶操作人员安全意识，营造良好的农机安全生产氛围。开展“平安农机进校园”活动，提高学生的农机安全意识和防范能力。借助新型职业农民培育工程，开展从业人员安全教育培训、岗位练兵、专业比武、技能竞赛等活动，提高农机驾驶操作人员的实际操作水平和安全素质。创新宣传教育方式方法，增强宣传教育的针对性和感染力，创作和推广一批群众喜闻乐见的农机安全文化产品，用丰富的农机安全文化活动和文化产品去满足农民群众日益增长的农机安全生产文化需要。

五、加大财政投入，提升监管服务能力

统筹财政预算安排，依法保障农机安全投入。加强对农机安全监理技术装备建设的支持，配备必要适用的安全检验、事故勘查、培训考试等装备设备和执法车辆，强化科技支撑，不断改善农机安全监管手段。加强农机安全监理信息化建设，进一步推进农机安全监理和互联网的深度融合，努力构建纵向贯通、共享共用的信息化综合服务平台，实现农机安全监管与服务信息化。积极推进我市农机大市场的建设，将全市农机经销、维修和配件经营逐步迁入到农机大市场内，全面提升农机安全生产综合管理水平。加强应急体系建设，积极开展应急演练，切实提高突发事故的应急处置能力。全面推广农机报废更新补贴试点，不断总结经验，强化管理，推进老旧机械报废更新，促进农机结构调整、节能降耗和安全发展。开展农机保险保费补贴试点工作，研究探索具有农机特色的保险补贴制度，提高农机户、农机作业服务组织的风险保障能力。进一步扩大农机防护性能提升试点范围，减少农机安全隐患，增强农机事故防范能力。加强农机安全监理队伍建设，分级开展农机监理人员培训，提高政治理论、业务技能、廉洁从政和职业道德水平，打造一支履职尽责、敢于担当、为民服务的农机安全监理队伍。

六、构建长效机制，深化“平安农机”创建

深入贯彻国务院及河南省《安全生产“十三五”规划》，落实我市《创建国家级“平安农机”示范县促进农业安全生产实施方案》工作部署。以“创建平安农机、推进农业现代化”为主题，更加注重质量，提高创建标准，丰富创建内容，扩大创建范围，夯实创建基础，提升创建效果。建立健全国家级“平安农机”示范县创建活动激励机制和动态管理机制。通过创建活动，实现农机安全生产机制基本健全，农机安全监管体系基本完善，农机安全生产责任全面落实，农机从业人员安全素质明显提升，农机安全监管能力明显提高，农机安全生产保障能力显著增强，农机安全生产隐患明显减少，农机安全生产形势持续稳定。

 

 

 

 

                     2019年7月29日