项政文〔2021]11号 签发人：王富生

项城市人民政府

关于2020年度法治政府建设情况的报告

周口市人民政府：

2020年，项城市法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，坚定不移贯彻落实全面依法治国基本方略，根据《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，按照上级部署要求，努力统筹推进依法治市、依法执政和依法行政，有力促进了全市经济社会全面发展。现将有关事项报告如下:

不断加强对法治政府建设的组织领导

全面落实中央关于法治建设决策部署和省委、周口市委法治建设工作要求，明确党政主要负责人为全面依法治市及法治政府建设的第一责任人，成立议事协调机构，召开专题会议，研究安排法治政府建设、行政执法监督、法治宣传等方面工作。严格执行法治建设情况报告制度，加强检查和社会监督。不断加大法治政府建设的统筹协调力度，努力发挥法治建设牵引突破作用。大力推进依法执政，逐步形成了党委统一领导，人大、政府、政协各负其责，部门协同推进，人民群众广泛参与的法治政府建设工作格局。

二、提升依法行政和科学决策水平

将法治政府建设列入年度市委和政府工作报告，明确各单位工作任务和保障措施，推动落实。把法治政府建设纳入年度综合考核指标体系，依法行政作为干部日常工作考核内容。聘用律师事务所作为政府法律顾问单位，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。市政府法律顾问参与政府涉法事项的重大决策、政府合同5件，行政复议13件，行政诉讼98件。重要行政规范性文件依法依规执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。健全合法性审核机制，落实审核工作要求，加大组织保障力度，34件规范性文件均经合法性审核，保证了规范性文件合法有效。开展规范性文件清理工作，按照“谁起草、谁梳理”和“谁制定、谁清理”的原则，坚持依法清理、全面清理。经清理，废止规范性文件1件。

三、提高行政执法能力

积极推进综合行政执法体制改革，采取跨部门跨领域综合执法、领域内综合执法、部门单位直接执法三种形式。市城市管理局、镇（街道）综合执法实行跨部门跨领域综合执法，交通运输、市场监管、农业农村、文化广电和旅游等领域实行领域内综合执法，其他部门实现部门内集中执法，将本部门执法权限集中于一个内设机构。

一是全面落实行政执法责任制，全面落实行政执法“三项制度”，制定《项城市关于做好行政执法责任制有关工作的通知》〔项法政办（2020）4号〕，切实落实行政执法信息公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。按照年度计划，对“三项制度”落实情况进行专项调度，全市梳理有执法主体部门共51个。11月，组织全市1041名行政执法人员参加了全省行政执法“三项制度”知识竞赛，行政执法单位、行政执法人员参赛率均达到100%。为推动全市各行政执法机关严格规范公正文明执法，积极推进执法全过程记录制。全市绝大多数执法单位配有执法记录仪，按照执法程序，明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范，执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料也记录入卷，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整、执法文书规范、案卷完整齐全。开展行政执法案卷评查。2020年，上报教科书式行政执法案卷4份；在周口市司法局指导下，重点对市农业农村局、城市管理局、公安局等单位的部分执法案卷进行评查，进一步规范了重点执法单位的执法行为。

二是严格按照《河南省行政执法证件管理办法》规定，加强执法人员管理，确保执法人员岗证一致。杜绝出现超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、处罚不适当的执法案件发生，切实做到行政执法公开公平公正。

三是不断推进服务型行政执法建设，强化行政执法人员学习培训。为增强行政执法人员依法履职能力，12月3日，邀请河南省服务型行政执法师资库讲师,对全市49个行政执法单位的分管副职、法规股长、行政执法骨干共406人进行了培训。组织并督促各行政执法部门采取以会代训、以案讲法等形式开展学习培训，在全市营造了良好的尊法学法守法用法氛围，进一步提高了行政执法人员对依法行政工作的认识。

四、法治便民服务再上新台阶

坚决落实“放管服”改革精神，结合项城实际，积极主动作为，全力做好我市相对集中行政许可权改革和政务服务大厅标准化建设，持续优化营商环境，进一步激发市场活力和社会创造力，促进全市经济社会高质量发展。组织各部门重新梳理政务服务事项，认领发布1841项，优化审批事项，深化流程再造。按照“一次办好、一窗受理”工作要求，重新调整设置窗口，企业开办按照“一个窗口、一套材料、一个流程”，要求实行“一链条”办理，实现了“一日办结”。重新梳理划转事项办理环节和流程，简化登记，实行告知承诺制事项880项。大力推进“全程网办”和电子化登记，政务服务事项网办事项率达100%，企业开办全程电子化登记率达100%，减少群众跑腿次数，实现了“不见面、零跑腿”审批。按照“谁实施、谁公布、谁制定、谁清理”原则，对机构改革后正在实施的证明事项再次梳理，全面摸排底数。

五、提升行政复议和行政应诉工作水平

深化行政复议体制改革、健全行政复议工作制度、提高行政复议运转效率，全年共立案受理行政复议13件，有力地维护了行政相对人合法权益。认真落实《河南省行政机关负责人出庭应诉规定》，对于事关重大、情况复杂、影响公民重大利益且社会关注度较高的案件，要求行政机关负责人必须出庭应诉，行政诉讼出庭应诉率达100%。积极配合法院的审判活动，尊重并执行法院生效的判决、裁定，认真落实法院的司法建议。通过提升行政机关负责人出庭应诉率、组织庭审观摩活动等手段，加强行政应诉工作，有力推动了全市行政应诉工作水平不断提升。

六、打造现代化公共法律服务体系

推行新型“一站式”法律服务。市公共法律服务中心整合司法系统各项服务职能，实现了“前台统一受理，后台分流转办”。全市已建成523个市、镇（街道）、村（社区）三级公共法律服务中心（站、室）。推行“一村（社区）一法律顾问”工作，目前已实现全覆盖，让基层人民群众享受到了优质高效便捷专业的法律服务。坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步完善“三调对接、四级联动”矛盾调解机制，统筹信访、司法、调解、律师等力量，充分发挥专职人民调解员、网格管理员、一村一警、一村（社区）一法律顾问等作用，努力将矛盾隐患化解在基层，确保“小事不出村、大事不出乡、难事不出市、矛盾不上交”。全市聘任人民调解员1845人，排查调处各类矛盾纠纷4702件，调成4608件，调成率达98%以上。规范法律服务工作，提升法治文化水平，加强法律援助规范化建设，着力在法律援助软硬件建设、服务环节上提档升级。全年受理法律援助刑事案件637件、结案407件，民事案件105件、结案75件。

七、提高普法依法治理水平

制定了2020年法治宣传教育工作要点，落实“谁执法、谁普法”普法责任制，采取多种形式开展法治宣传活动，充分利用国家宪法日、宪法宣传周和法治宣传教育月等时间节点，深入开展普法学习宣传教育，普法宣传“线上线下”全面发力，群众法治观念日益增强。各部门利用妇女节、国际消费者权益日、国家安全日、禁毒日、法治扶贫日、国家宪法日等重大节日开展专题宣传活动，开展大型宣传活动30多场次；宣传宪法、《民法典》《刑法》《反家暴法》《劳动合同法》《社区矫正法》《国家安全法》《法律援助条例》等常用法律法规。不断加强青少年普法教育，在中小学开设法治课堂，对授课教师进行指导，全市397所中小学全部聘任了法治副校长。开展“送法进学校、进企业、进社区”等活动160余场次，受教育人数达30000余人。

打造法治文化阵地。为进一步推动普法教育，2020年，进一步完善提升人民公园法治长廊，在城南新区松园内高标准新建了总面积约4万平方米的项城市法治文化宣传基地及禁毒宣传教育基地，广泛宣传宪法、《民法典》等与人民生产生活密切相关的法律法规。同时，结合我市创建全国文明城市，组织各市直单位及六个街道办事处，打造法治小游园及法治文化长廊、法治示范村等，采用群众喜闻乐见的法治格言、法治小故事等，进一步将普法教育融入广大群众的日常休闲生活中，从而提升了广大群众的法治意识。

进一步提升政府工作人员依法行政能力

制定了《项城市人民政府2020年度领导干部学法计划》，坚持落实市政府常务会议学法制度，先后学习了《关于法治政府建设与责任落实督察工作规定》《民法典》等与政府依法行政密切相关的法律法规。特别是注重结合讨论研究的重大问题学习相关法律知识，做到了计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。组织全市领导干部、公务员等参加普法无纸化考试，把《公务员法》等纳入年度培训计划，重点对科级干部开展法治教育。通过集中学法和个人自学，领导干部依法行政能力得到进一步提升。

九、存在的问题

对照上级要求和其他先进县(市、区)工作的好做法好举措，我市在一些方面还有待进一步提高完善。法治政府建设工作还存在工作落实、推进和成效不平衡，部门间存在不同程度差异，工作制度机制有待完善；行政执法部门在行政处罚等执法工作中存在细节上的纰漏，一些重大决策事项报告制度不完善等；行政执法监督信息不对称，未能第一时间介入，一些行政执法工作监督难度较大的具体工作在完成后没有及时在网上公开发布；个别行政执法部门原始材料不齐全，行政执法能力和水平尚有不足；示范点的创建还存在量少面窄的问题，示范带动作用没有充分发挥出来。

十、2021年工作打算

2021年，项城市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，聚焦新时代社会稳定和长治久安总目标，坚持党对法治政府建设的领导，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治项城、法治政府、法治社会一体建设，坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面完成法治政府建设各项任务，努力构建人民满意的政府。

一是全面推进依法治市。完善依法治市委员会议事规则、办公室工作职责、依法治市考核测评细则；完善法治政府建设督察机制，发挥督促、倒逼、问责、激励等功能作用；完善行政执法人员管理制度，及时处理政府涉诉涉法问题；完善行政复议应诉工作，落实好行政机关负责人出庭应诉制度；严格遵守宪法法律，把政府工作全面纳入法治轨道，健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度，做到依法科学民主决策。

二是自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、纪检监察监督和社会舆论监督，做到依法秉公用权。健全督查督办机制，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。

三是深入推进政务公开和政府信息公开。进一步健全镇（街道）政务公开和信息公开工作领导机构，结合实际，完善政务公开和政府信息公开各项规章制度；通过政府网站、微信、公示栏等形式，及时有效公开镇（街道）重点工作项目内容，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。

四是加强行政执法队伍管理。严格实行持证上岗和资格管理制度，健全纪律约束机制，狠抓执法纪律和职业道德教育，定期组织执法人员参加法律法规知识、执法技能等各类培训，从而提高执法人员解决在执法过程中遇到的突出矛盾和问题的能力，进一步推行行政执法责任制和执法过错责任追究制，解决执法不公、执法不严等问题，为推动全市经济社会发展提供有力的法治保障。

五是全面提高镇（街道）依法行政能力。构建以基层司法所为主体，外聘律师、法律服务工作者为补充的法律顾问体系；加强镇（街道）依法行政工作指导培训，不断提升镇（街道）依法履职、依法决策和规范执法的能力和水平。

六是加强法治乡村建设。在全市广泛开展“民主法治示范村（社区）”创建活动，按照乡村振兴战略部署，以提升乡村治理体系和治理能力现代化为主攻方向，以健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系为根本目标，构建基层执法、司法保障、农村普法“三位一体”工作机制，从而使广大乡村形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚法治氛围，进一步统一思想认识，调动农村干部群众学法用法的积极性，增强其法治观念和依法办事的能力；积极探索“法治护农、法治强农、法治兴农、法治惠农”法治乡村建设新途径，着力打造共建共治共享社会治理格局。

七是加强法治宣传，营造浓厚氛围。按照中共中央《法治中国建设规划（2020—2025）》要求，科学谋划“八五”普法，落实“谁执法、谁普法”普法责任制，加大法治宣传力度，营造尊法学法守法用法的良好法治氛围。

特此报告。

2021年3月23日