项政文〔2020〕8号 签发人：王富生
项城市人民政府
关于2019年法治政府建设情况的报告
周口市人民政府：
2019年，项城市法治政府建设工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和省委、省政府《河南省法治政府建设实施方案（2016—2020年）》及《周口市法治政府建设的实施意见（2017—2020年）》工作要求，紧紧围绕全市中心工作，精准聚焦，精准发力，不断加快转变政府职能，创新管理机制，深入推进依法行政，积极落实各项措施，从而有力推动了法治政府建设。现将2019年法治政府建设情况汇报如下：
一、2019年法治政府建设工作情况
（一）高度重视，全面发动。几年来，项城市始终把法治政府建设工作提升到立党为公、执政为民的政治高度，摆到政府各项工作的统领位置，列入重要议事日程，常抓不懈。一是组织领导到位。市政府主要领导切实担负起推进依法行政工作第一责任人职责，全面加强对依法行政工作的领导。调整充实了由市委副书记、市政府市长王富生任组长，市政府副市长陈志任副组长，市依法行政工作各成员单位负责人任成员的项城市法治政府建设领导小组，确保了法治政府建设各项工作有序推进。市政府领导班子以身作则，积极发挥带头示范作用，认真执行学法制度，主动参加定期举办的依法行政知识讲座，积极进行依法行政实务探讨，从而使依法决策、依法管理和依法办事的水平明显提高。二是进一步完善依法行政责任制。明确市政府主要领导和各镇（街道）、各部门主要负责人作为本镇（街道）、本部门推进依法行政工作的第一责任人，形成一级抓一级、逐级抓落实的良好局面。
（二）科学决策、重点拉动。项城市始终把科学民主决策作为法治政府建设工作的重要内容来抓，从完善决策制度和规范决策程序着手，使全市各级各部门的行政决策逐步实现了民主化、科学化，为依法科学民主决策提供了坚实的法律支撑。2019年，市政府聘请的专职法律顾问先后在规范性文件制定、合同文本把关、敏感性事件和涉法涉诉事件处理等多个方面积极主动提供法律咨询服务，并提出了一系列具有较高价值的意见和建议。截至目前，已接受法律咨询20多次，提出建议30多条。其中否决出台规范性文件3次，审核把关合同文本9次，重大事项咨询服务8次，基本实现了涉法事件有咨询、日常事件有把关、咨询事件有结果、咨询结果有落实的“四有”目标。同时，积极推行重大行政决策听证制度，建立健全了公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，及时向社会公布，通过举行座谈会、听证会等形式广泛听取意见。
（三）转变职能、深入驱动。一是进一步推进“放管服”改革。加快政府职能转变、政务服务标准化、规范化建设，大幅提高办件比例，实现即来即办、立等可取。项城市“市民之家”综合行政服务大厅成立近一年来，目前已进驻37个部门（国家税务总局项城市税务局、人力资源和社会保障局、自然资源和规划局、民政局等），设立对外服务窗口200个，进驻政务服务事项1177项，进驻率97%。服务大厅进驻工作人员360余人，日均服务1900多人次。截至目前，已累计办理各类行政审批及公共服务事项70余万件。二是全面梳理全市权责清单编制。2019年，党政机构改革完成后，项城市委机构编制委员会办公室、市司法局牵头组织市政府各职能部门结合机构改革职能划转、各职能部门行政职权事项“三级十同”等，对各职能部门权责清单重新梳理。截至2019年10月，共完成26个政府职能部门的事项梳理，全市共保留行政职权事项3460项。其中行政许可事项265项，行政处罚2443项，行政强制106项，行政征收7项，行政给付36项，行政检查346项，行政确认79项，其他职权178项。同时完成了对各镇和街道的权责清单梳理，市直职能部门共向镇、街道下放行政职权80项。
（四）强化监督、持续推动。一是加强对规范性文件的审查监督。为全面落实《河南省规范性文件制定规定》要求，市法治政府建设领导小组办公室组织全市各部门对规范性文件的起草、审核、备案等做出安排。在全市范围内集中开展了规范性文件清理工作，2017年以来对全市各部门、各单位制定的规范性文件进行了全面清理。在前期工作基础上，总结经验，采取有效措施，进一步加大对规范性文件前置性审查力度。严格审查规范性文件是否违反法律、法规、规章和国家的方针政策，是否违法创设行政许可行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力；是否违法增加公民、法人或者其他组织的义务；是否存在地方保护、部门保护行业垄断、行政垄断等，通过一系列严格的标准和尺度来提高规范性文件的质量，减少和预防违法规范性文件的产生。二是认真落实行政执法责任追究制。严格实行罚缴分离和收支两条线，杜绝了“以罚养罚”和“以罚养人”现象的发生。认真组织行政执法案卷评查，我市各行政执法部门的行政执法案卷按照法律法规的规定，遵循立案、调查取证、作出决定、及时送达等法定程序，严格做到了一案一卷，案卷封面和卷内文件目录的填写以及各类文书制作规范，调查取证材料齐全，装订整齐，排列有序。案卷归档及时，有专人负责归档存档工作，从而使行政执法案卷管理规范化程度明显提高。三是切实加强行政复议工作。项城市认真贯彻执行《行政复议法》及《实施条例》，积极采取便民利民措施，完善接待制度，拓宽行政复议受理渠道，坚持综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等形式办案，依法公正做出行政复议决定，对违法或者处理不当的行政行为，该撤销的予以撤销，该变更的予以变更，努力做到了“案结事了、定纷止争”。项城市充分发挥行政复议职能作用，积极参与构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的社会矛盾纠纷调解工作体系。在办理行政复议案件中，根据《实施条例》的规定，对涉及自由裁量权或行政赔偿、行政补偿纠纷的案件，以及其他可能进行调解的案件，始终坚持调解优先的原则，积极组织当事人调解或引导、促成其和解，进一步推动了行政复议工作的顺利开展。截至目前，项城市共办理行政复议案件37件，其中维持了34件，依法驳回复议申请3件，撤诉1起。四是不断完善监督机制。市政府认真落实依法行政报告制度，定期向市委、市人大常委会和周口市人民政府报告年度推进依法行政的进展情况、主要成效、存在问题和下步工作计划，认真履行依法行政工作的职责，自觉接受人大、政协监督。市政府积极配合市人大常委会做好法律法规实施情况的监督检查，虚心听取市政协对政府工作的意见和建议，认真办理人大代表议案和政协委员提案，代表、委员满意率97%以上。
（五）宣传培训、综合促动。一是创新载体，开展多种形式的法治宣传教育。结合“谁执法谁普法、谁服务谁普法”重点任务清单，充分利用“3·15”国际消费者权益日、“4·15”全民国家安全教育日、“6·26”国际禁毒日等法定节日，主要采取制作宣传版面、发放宣传资料、现场解答的方式，先后在市公园、廉政广场、群众大舞台等举办大型法治宣传活动，使广大群众第一时间了解相关的法律法规。2019年，全市共计开展大型法治宣传活动30余场次，赠送法律书籍、宣传册10万余册；开展“金秋第一课”青少年法治课60多场次，使广大青少年受到了良好的宣传教育。建立完善镇、街道阵地建设。全市共建有公共法律服务中心（站）22个，设立法治宣传专栏280多个。2019年，平台接受咨询1000余次，咨询内容涉及刑事、治安、行政等各个方面，实现了把普法阵地建到群众家门口，打通法治宣传教育“最后一公里”，为决胜脱贫攻坚、推进乡村振兴提供法律服务和保障，真正把法律送到了基层，使广大群众足不出户就能接受免费的法律服务。二是强化学习培训，增强执法人员依法履职能力。市法治政府建设领导小组办公室采取以会代训、以案讲法等形式，督促各行政执法部门加强学习，在全市营造了良好的尊法、学法、守法、用法氛围，进一步提高了执法人员对依法行政工作的认识。
（六）规范执法、落实制度。全面推行“三项制度”，按照中央、省、周口市的有关规定，建立健全行政执法公示制度、执法全过程记录制度、完善重大执法决定法制审核制度，切实推进了行政机关严格、规范、公正、文明执法。一是提高思想认识，加强组织领导。市政府高度重视“三项制度”工作，充分认识到推行“三项制度”是推进“放管服”改革、规范行政执法，促进依法行政的重要抓手，认真做到了一把手亲自抓、亲自部署、亲自把关、亲自协调。二是强化学习培训，提升业务水平。项城市政府积极组织各执法部门开展“三项制度”各类培训，真正做到思想水平有提高、业务水平有提升。各执法部门结合实际，通过不同形式，对本单位执法人员进行业务培训，多方面、多层次了解相关知识，熟悉操作流程，努力把“三项制度”工作做深、做细、做实。三是完善工作制度，扎实稳步推进。按照省、周口市推行“三项制度”工作要求，市政府在充分调查研究的基础上，结合自身实际，以规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查六类行政执法行为为重点，认真制定任务措施、实施步骤、组织保障，并配套印发了《项城市2019年度法治政府建设工作安排的通知》，各行政执法部门根据工作安排出台本部门工作方案及行政执法“三项制度”具体实施办法，并细化完善本单位有关制度、清单、服务指南流程图等工作。
二、存在的问题和不足
2019年，项城市政府各部门依法行政的能力和水平虽有所提高，但还存在一些问题,主要表现在：
一是法治思维和法治意识有待加强。个别部门领导干部依法决策、依法行政的意识需要进一步强化，运用法治思维和法治方式的能力需要进一步提高，对法治政府建设工作缺乏系统推进的思路和办法，部门之间协调配合不够，部分行政机关干部运用法治思维谋划发展思路、运用法治手段解决问题的意识不强。行政机关工作人员法治意识、程序意识不强，在行政管理服务和执法活动中执法不严、服务不到位的情况还时有发生。
二是行政执法人员的执法水平有待进一步提高。行政执法监督工作力度还不够，与法治政府建设工作的要求不相适应。
三是法治政府建设队伍现状与所承担的工作任务不相匹配。法治政府建设队伍力量较为薄弱，缺乏专业的法治人才，导致在开展法治建设、执法监督等方面不能满足实际需要。
三、2020年度推进法治政府建设工作安排
2020年，我市将继续深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦法治政府建设新的目标任务，始终坚持改革方向、问题导向，切实找准法治政府建设的关键问题和薄弱环节，着力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，为我市经济社会发展提供坚实的法治保障。
（一）全面提高行政机关工作人员法治思维和法治意识。抓住领导干部这个关键少数，落实行政机关工作人员学法用法制度，不断培养和提高干部职工的法律意识。举办全市行政执法人员资格培训考试，组织行政执法人员开展普法宣讲活动，使行政机关工作人员更加善于充分运用法治思维研究问题、分析问题、解决问题。注重把政治素养好、依法办事能力强的优秀干部选拔进领导班子和后备干部队伍。
（二）进一步提升社会依法治理能力。充分发挥各级政府对法治社会建设的推动作用，提高政府决策效能与效率，使人民群众的合法权利得到充分保障。注重发挥市场调节作用，通过健全市场规则、规范市场主体行为，营造政府治理与市场治理、社会治理良性互动的法治环境与人文环境，推进多层次多领域依法治理，实现多元治理主体合作共赢。
（三）做好法治宣传教育工作。一是充分运用微博、微信、官网等新媒体手段构建多元宣传格局，让公众了解依法治市内涵。二是健全普法教育工作机制，进一步加大普法的力度、广度和深度，抓住普法重点，有针对性的对不同人群、不同行业进行普法宣传，进一步增强全民尊法、学法、守法、用法的自觉性和主动性。三是提升宣传效果。通过发布典型案例、印发插图本的宣传画册等方式，进一步扩大普法依法治理工作覆盖面、提高普法依法治理工作的质量和水平，促进执法与普法有机结合，从而形成“各司其职、各负其责、共同达标”的大普法工作格局。
（四）进一步加强简政放权和“放管服”改革。继续推进简政放权“放管服”改革，加强行业监管，优化公共服务，依法全面履行部门职能。对于薄弱环节开展专项整治、补齐短板，借鉴相关优秀经验，全力推进法治政府建设。加大对具体行政行为的监督，确保法律意志得以贯彻。严格落实行政执法责任制，充分发挥好舆论监督的功能，将行政执法活动置于群众监督和有关部门的联合监督之下，多管齐下，形成监督合力，从而有效预防和减少行政执法领域中的违法行为。
特此报告。
2020年3月25日