项政〔2022〕4号

项城市人民政府

关于印发《项城市爱国卫生“十四五”发展

规划》的通知

各镇人民政府、街道办事处，市人民政府有关部门：

现将《项城市爱国卫生“十四五”发展规划》印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。

2022年4月22日

 

项城市爱国卫生“十四五”发展规划

为高质量推动项城市“十四五”爱国卫生工作发展，全面改善城乡人居环境，加快形成文明健康绿色环保的生活方式，提升人民群众健康水平和生活质量，推进爱国卫生工作及爱国卫生“细胞工程”建设，巩固提升创建成果，为打造共同富裕、绿色环保生活方式提供基础保障。根据《河南省爱国卫生工作“十四五”规划》和《项城市卫生健康事业发展“十四五”规划》，制定本规划。

一、规划背景

（一）现实基础

“十三五”期间，全市爱国卫生工作在市委市政府的正确领导和决策部署下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进“健康中国”“健康中原”“健康项城”为主题，继承和发扬爱国卫生优良传统，充分发挥爱国卫生运动的优势，创新载体方法，丰富工作内涵，始终以解决人民群众生产生活中的突出卫生问题为主要内容，大力实施推进城乡环境卫生综合整治、健康城镇建设、健康素养提升和农村厕所革命等行动，较好地完成了“十三五”规划目标和各项任务。

持续加大巩固卫生城镇创建。2019年通过河南省卫生城市复审确认，截至2021年，全市累计成功创建国家卫生镇1个，河南省卫生镇11个，创建比例达到80%。

深入推进健康城镇建设。全市建设河南省健康乡镇2个、河南省健康村（社区）2个，河南省健康单位2个，河南省卫生村201个，河南省卫生社区41个，河南省卫生单位35个。加快推进卫生镇村转型升级。大力实施健康“细胞”建设工程，加快推进健康载体建设，建成健康主题公园4个、健康步道4条、市民健康体验馆（健康小屋）6个、健康一条街3条、健康食堂10个。

城乡环境卫生综合整治成效明显。城区污水集中处理率93.5%，全市建制镇生活垃圾无害化处理、行政村农村生活垃圾集中收集清运全覆盖，农村生活污水治理率38%，建制镇、农村河道保洁覆盖率达到100%。

农村厕所革命和饮水安全工作稳步推进。高水平推进农村“厕所革命”，大力推进城乡公厕建设提升，提升公厕整体管理水平。截至2020年，全市城区公厕116座。累计农村卫生厕所79781户、卫生厕所普及率均达到88%。推进农村饮用水达标建设，全面完成农村饮用水达标提标三年行动任务，改善了126万人饮水条件，全面实现城乡一体化供水。

病媒生物防制取得实效。全面实施以环境治理为主的病媒生物综合防制策略，坚持“治本为主、标本兼治、群专结合”，每年组织开展春秋季灭鼠和夏秋季灭蚊蝇灭蟑工作，通过政府购买服务鼓励有害生物专业防制公司参与公共环境、重点场所等病媒生物防制和效果评估，有效降低“四害”密度，县城、乡镇“鼠、蚊、蝇、蟑螂”密度控制水平达到C级及以上。

居民健康素养水平稳步提升。扎实推进健康知识进机关、进学校、进企业、进社区、进农村“五进”活动，健康素养进农村文化广场覆盖率达91%。积极推动健康促进医院、健康促进学校创建工作，全市二级及以上医疗机构创建比例达45%，健康促进学校创建比率达到53%，全市城乡居民健康素养为23%。

表1“十三五”爱国卫生工作主要指标完成情况

类别	序号	指标名称	单位	规划 目标	2020年 底值	完成 情况
卫生 创建	1	创建省级卫生城市	个	1	1	完成
	2	创建国家卫生乡镇	个	1	1	完成
	3	创建省级卫生乡镇	个	10	11	完成
农村 改厕	4	农村卫生厕所普及率	%	80	86	完成
	5	农村无害化卫生厕所普及率	%	35	39	完成
	6	县级具备水质常规指标的检测能力	个	1	1	完成
	7	农村饮用水卫生合格率	%	90	93.5	完成
病媒生物防制	8	城市（县城）鼠、蚊、蝇、蟑螂四害密度控制水平达国标C级及以上	个	1	1	完成
	9	城市（县城）规范开展病媒生物密度监测率	%	100	100	完成
城乡环境卫生整洁行动	10	建制镇生活垃圾无害化处理率	%	68	78	完成
	11	农村生活垃圾收集清运保洁建制村覆盖率	%	90	100	完成
	12	建制镇生活污水治理率	%	30	38	完成
	13	农村河道保洁覆盖率	%	100	100	完成
	14	相对2013年PM2.5平均浓度降低	%	30	60	完成
健康 素养	15	居民健康素养水平	%	18	23	完成
	16	15岁以上人群吸烟率	%	28.74	18.67	完成

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神、河南省委精神，坚持贯彻新发展理念，坚持以人民健康为中心，党委领导，政府主导，部门协作，全社会动员，预防为主，群防群控，依法科学治理，全民共建共享。总结推广新冠肺炎疫情防控中的有效经验做法，广泛、深入、持续地开展爱国卫生运动，以卫生创建为抓手，抓重点、破难点、出亮点，大力完善公共卫生设施，优化生产生活环境，切实防控重大疾病，有效提高人民群众健康素养和健康水平，为建成健康项城提供有力保障。

（二）基本原则

——坚持统一指挥、群防群控。切实坚持和加强组织领导，健全集中统一的领导指挥体系和高效的组织工作体系，丰富爱国卫生工作内涵，加强政策支持、经费投入保障、配齐镇（街道）爱国卫生专职干部编制，完善防治结合、联防联控和群防群控机制，强化部门职责、部门协作、属地责任、社区管控、社会动员，上下联动，推进区域协同合作。

——坚持系统治理、依法防控。全面梳理和统筹推进爱国卫生工作，做好顶层设计，整体谋划，立足实际，以查短板补弱项为主线，瞄准重点难点问题，有序提升卫生创建、环境卫生整治、改水改厕、病媒生物防制、健康教育和健康促进、健康城市、健康村镇、健康单位等各方面系统治理能力。强化法治思维，坚守法治底线，深入贯彻实施《基本医疗卫生与健康促进法》《传染病防治法》《河南省爱国卫生条例》等法律法规。及时修订完善地方爱国卫生法规规章，推进执法队伍专业化建设，使爱国卫生工作逐步走上制度化、规范化、程序化的法制监督管理轨道。

——坚持全民参与、共建共享。继承爱国卫生运动优良传统，发挥爱国卫生运动的制度优势、组织优势、文化优势和群众优势，形成“统一高效、响应迅速、多元参与”的爱国卫生工作队伍，推动和引导社会各界、家庭和个人参与公共环境改善等活动，营造“人人知晓、人人支持、人人参与”的良好氛围，传播文明健康绿色环保的健康理念，使全市人民健康素养和健康水平明显提高，主要健康指标高于全省平均水平，让全社会共享全民健康成果。

——坚持创新引领、精准施策。聚焦新时代背景下爱国卫生发展多层次多样化的需求，及时研究新情况、解决新问题，创新爱国卫生工作方式方法，充分利用电视、广播等传统媒体；同时发挥门户网站、网络电视、手机短信、微博、微信公众号和网络杂志等新媒体的独特优势，加速推动健康大数据平台的信息化基础建设，全面支撑智慧化数字科技的发展和应用，推动爱国卫生运动数字化转型。强化人才的培养和利用，重视业务的交流和学习，加强与科研院校和团队的合作，建立健全专家咨询制度，推动相关科学技术的转化和应用，全面提高科学防控和精准施策水平。

三、发展目标

（一）总体目标

以创新时代为发展机遇，通过对管理体制、机制的改革，建立适应新形势需求的爱国卫生工作机制。通过广泛开展爱国卫生运动，全面提升城乡环境卫生面貌，有效控制影响居民健康的环境危险因素，利用“互联网+医疗健康”等手段提高居民的健康素养和健康水平，养成文明健康绿色环保的生活方式，巩固卫生城镇、健康城镇，进一步提升社会卫生健康综合治理能力，推动各项爱国卫生工作再上新台阶。围绕《“健康中国2030”规划纲要》《健康中国行动（2019-2030）》《健康河南2030行动纲要》《河南省人民政府关于深入开展爱国卫生运动的实施意见》提出的各项目标任务，抓重点突破、抓宣传教育、抓队伍建设、抓监督考核，到2025年，努力将我市建设成为全省爱国卫生示范区，全面开创爱国卫生工作新局面。

（二）主要指标

——全面提升城乡人居环境面貌。城市污水处理率达到98.5%以上，农村生活污水处理设施行政村覆盖率和达标率达到100%、95%，农村饮用水水质达标率达到100%。

——促进群众养成文明健康绿色环保生活方式。居民健康素养总体水平达到35%以上，经常参加体育锻炼人数比例达到40%以上，具有健康行为生活方式的人群达到30%，重大慢病过早死亡率降低到8.0%以下。

——有效提升社会卫生健康综合治理能力。国家卫生城市、国家卫生乡镇高质量创建巩固，在全省实现省级卫生镇全覆盖，国家卫生乡镇、健康乡镇市域达到30%。

表2“十四五”时期爱国卫生工作主要指标

类别	序号	指 标 名 称	单位	规划目标
健康宜居人居环境	1	农村饮用水水质达标率	%	100
	2	县以上城市集中式饮水水源水质达标率	%	100
	3	农村无害化卫生厕所普及率	%	95
	4	生活垃圾回收利用率	%	35
	5	城市污水处理率	%	95
	6	农村生活污水治理率	%	45
	7	农村生活污水处理设施行政村覆盖率	%	100
	8	农村生活污水处理设施行政村达标率	%	95
	9	城市细颗粒物PM2.5平均浓度	μg/m³	≤25
	10	国家卫生乡镇建成区四害密度控制水平达到国家标准C级及以上比例	%	100
	11	国家卫生城市（县城）四害密度控制水平达到国家标准B级及以上的街道比例	%	50
文明健康绿色环保生活方式	12	居民健康素养水平	%	≥35
	13	重大慢病过早死亡率	%	<8.0
	15	15岁以上人群吸烟率	%	<20
	16	经常参加体育锻炼人数比例	%	≥40
	17	公众应急救护知识普及率	%	40
	18	公共场所自动体外除颤器（AED）设置	台/万人	1.5
	19	健康促进医院覆盖率	%	100
	20	健康促进学校覆盖率	%	100
社会卫生健康综合治理	21	巩固国家卫生城市比例	%	100
	22	巩固国家卫生乡镇比例	%	100
	23	国家卫生乡镇覆盖率	%	30
	25	健康乡镇覆盖率	%	50
	26	健康村覆盖率	%	30
	27	健康企业	家	50
	28	健康家庭	户	1万

四、主要任务

（一）创新开展健康促进和健康教育

创新健康教育新模式，优化载体，整合卫生健康、教育、宣传、媒体、协会等资源。发挥好主流媒体和青少年活动中心、老年活动中心、文化馆、图书馆、科技馆等平台作用，完善企事业单位及公交、车站、公共场所健康宣传设施，推动形成全方位健康素养传播、展示和教育体系。建立基于医疗健康大数据和人工智能的健康科普信息平台，实现“互联网+精准健康科普”宣传。全面推行医疗机构健康“双处方”制度，把健康促进与健康教育融入医疗服务全过程。推动全民健康与全民健身深度融合，促进医共体融合加快发展。强化全民动员，深入实施居民健康素养提升工程，引导群众践行“每个人是自己健康第一责任人”理念，提升全市居民健康素养水平，普及全民应急救护知识和技能，提高个人和家庭自我健康管理能力。健全健康教育工作网络，强化社会动员，建立健全健康指导员队伍。推动健康服务与志愿服务高度融合，构建有效的健康志愿者服务管理体系和模式。开展“三减三健”、适量运动、限酒和心理健康专项行动，促进城乡居民养成绿色低碳健康生活方式。加强无烟环境建设，推动重要公共场所控烟立法，落实场所控烟主体责任，实现无烟党政机关、无烟学校、无烟医院全覆盖，倡导开展无烟家庭建设。推进控烟行动，加大控烟宣传和禁烟执法力度，推动全市戒烟门诊建设提质扩面，提升戒烟服务能力。到2025年，居民健康素养总体水平达到35%以上，15岁以上人群吸烟率控制在20%以下。

（二）高质量推进卫生城镇创建巩固发展

改革创新卫生城镇管理模式和手段，综合运用大数据、云计算、“互联网+精准健康宣传”等技术，建立市爱国卫生信息综合监管平台，推进卫生城镇创建巩固提高。以建设健康项城为先导，采取整治与规范、巩固与提升相结合的方式，突破城镇卫生管理难点顽疾，加快补足基础设施短板。实现市容市貌整洁规范、环境卫生巩固提高、市政设施提档升级、卫生秩序管理规范，把健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程，全面促进卫生城市管理水平提升，确保卫生城市高质量通过复审。实施卫生乡镇创建提质提标行动，着力推进卫生城镇监管日常化、信息化，提升创建质量水平，建立完善政府、社会和群众等多方共建共管共享的卫生乡镇长效管理机制，落实卫生乡镇量化分级评估。到2025年，各级卫生城镇高质量高水平创建巩固提升。

（三）全方位推进健康城镇建设

结合推进新型城镇化建设，鼓励和支持开展健康城市建设，逐步实现卫生城镇到健康城镇的“跨越升级”，促进城市建设与人的健康协调发展，全力争创全国健康城市示范市。探索建立健康影响评价评估机制，开展规划政策与重大工程对健康影响的评价评估，将健康管理理念纳入城市规划、市政建设、道路交通、社会保障等各项公共政策并保障落实。紧密结合深化医改，不断优化健康服务，大力推进基本公共卫生服务均等化，促进卫生服务模式从疾病管理向健康管理转变。探讨健康城镇建设指标和评价体系，将健康项城建设相关要求纳入健康县城建设评价范围，探索与第三方专业机构合作开展建设效果评价。到2025年，健康乡镇、健康村覆盖率达到50%、30%，打造一批示范健康城镇和健康村。

（四）科学开展病媒生物预防控制工作

全方位加强病媒生物预防控制，落实重点场所防制主体责任，实施环境治理为主的病媒生物综合防制策略，推行标本兼治、群众与专业相结合的精准防制与评估模式，定期组织开展以清理病媒生物孳生地为重点的除害防病活动。加强病媒生物防制综合监管，推进城市管理、卫生监管、市场监管等相关职能部门对农贸市场、宾馆饭店等重点场所以及防制专业服务机构的监督管理，依法查处病媒生物防制相关违法行为，督促市场监管部门加强对小餐饮、小饭馆、单位食堂等食品安全监管，依法查处食品安全违法行为。探索农村病媒生物可持续控制策略，开展以灭鼠、灭蚊、灭蝇为重点的除害灭病村建设。做好重大传染病疫情、重大活动等病媒生物防制保障，有效切断病媒生物传播途径。积极引导规范病媒生物防制专业服务，加强监测评估，提升服务质量。到2025年，城区建成区全市和所有镇建成区四害密度控制水平达到国家标准C级以上。

（五）高效能推动城乡环境卫生综合整治

持续推进城乡重点区域重点部位重点环节环境卫生综合整治，规范“五小行业”等重点场所卫生管理，高水平改善提升人居环境，促进健康项城融合协同发展。充分动员各单位和广大群众参与社区、单位各类环境卫生整治活动。坚持实施蓝天、碧水、净土、清废物四大行动。以产业、能源、运输结构优化调整为契机，推进大气污染防治。加快实施城乡农贸市场改造提升和星级建设，全面提升农贸市场环境卫生质量和管理水平，规范“五小行业”等重点场所卫生管理。高水平推进城乡生活垃圾分类、无害化处理和资源化回收利用，同步推进工业固体废物、建筑垃圾、危险废物等处理，尤其是推进农户垃圾精准分类，提升农村生活垃圾治理能力，开展全市“无废城市”建设，推进塑料污染治理。城镇污水收集处理效能进一步提升，全市城市建成区基本建成污染收集高效、处理能力匹配、建设标准先进、运行管理智能的城镇污水治理体系，加强农村生活污水处理标准化设施建设，到2025年，污水处理设施行政村覆盖率达到100%，生活垃圾治理体系和治理能力基本实现现代化。

（六）高标准推动城乡厕所环境卫生治理

持续推进“厕所革命”，实现厕所在全市范围内布局合理，建设质量优良，长效管理机制健全，科技应用普及，入厕文明，实现全市厕所“数量充足、分布合理、环境温馨、管理有效、卫生文明”的建设管理目标。高标准建设（改建）学校、儿童青少年活动场所、集贸市场、商场、医院、旅游景区、加油站等重点场所公厕，每个行政村至少建成1座以上规范化农村公厕，落实城乡公厕长效管理制度，稳步推进农村公厕与手机地图应用软件数据共享。加快推进第三卫生间建设，提高女性厕位比例。实现公厕量足、洁净、舒适、美观、免费。完善农村厕所运行维护机制，强化日常运维管理，因地制宜推行粪污无害化处理模式，建立厕所建、管、用并重的长效管理机制，彻底消灭农村露天粪坑、简易厕棚和旱厕。实施医疗卫生机构厕所专项提升行动，建立健全医疗卫生机构厕所长效管理模式，全面提升如厕环境。到2025年，无害化厕所普及率达到95%。

（七）严格实施城乡饮用水安全保障工程

依法严格饮用水水源保护，开展饮用水水源地规范化建设，完善水源保护、自来水生产、安全供水全过程监管体系。推进城市集中式饮用水水源地水质自动监测，提升生活饮用水实验室检测能力。巩固饮用水达标体质行动，构建完善三级供水网，推进规模化供水工程建设以及人口分散区域的小型供水工程规范化改造，不断提高城乡供水保障水平。到2025年，城乡规模化供水工程覆盖人口达到100%，农村饮用水水质达标率达100%，基本实现城乡同质供水。

（八）全面完善爱国卫生体系和能力建设

持续全面完善爱国卫生体系和能力建设，将爱国卫生工作作为一项重要民生工程，纳入社会经济发展规划，列入政府重要议事日程，定期研究解决爱国卫生工作中的重大问题。健全爱国卫生组织体系，市设立专门爱卫会办事机构（以下简称“爱卫办”）并配备专职工作人员，镇（街道）要建立爱国卫生组织机构，社区（村）、机关、企事业单位要建立专兼职爱国卫生人员队伍，筑牢基层网底，确保事有人干、责有人负。创新改革爱国卫生管理机制，以爱国卫生专干为主，以家庭医生、社区工作者、物业、志愿者等组成的兼职爱国卫生队伍为辅，实施网格化管理，组建居民健康管理与互助小组，将爱国卫生职能与任务下沉到每个社区（村）、每个居民（村民）小组、每个城乡网格，形成社区治理共同体。探索更加有效的社会动员方式和社会评价评估机制，激发村（社区）、机关、企事业单位参与爱国卫生运动积极性，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，推进村（居）民委员会爱国卫生、公共卫生委员会建设。以基层爱国卫生组织工作人员为主、兼职爱国卫生队伍为辅，探索居民健康管理互助小组等形式，构建爱国卫生运动网络化管理。完善村规民约、居民公约等，推动爱国卫生运动融入群众日常生活。完善爱国卫生志愿服务机制，志愿服务纳入个人信用积分，打造全民参与的健康治理体系。探索通过政府职能转移和购买服务等方式，鼓励和吸引社会力量参与爱国卫生工作。

五、保障措施

（一）加强组织领导。充分发挥爱国卫生运动委员会的组织协调职能，强化政府的公共卫生保障责任，健全市、镇（街道）、居委会(村）各级爱国卫生组织网络，完善工作机制，切实落实责任，做到上下联动，确保规划任务有序推进、目标如期实现。把爱国卫生工作纳入经济社会发展规划，列入政府工作的重要议事日程和“健康项城”考核内容，并将其工作成效列入党委政府绩效考核。同时爱国卫生工作领导小组必须加强监督、检查力度，做好规划实施的年度检查、中期评估和总结评估。

（二）加强能力建设。全市要进一步强化爱国卫生工作体系建设，在部门设置、职能调整、人员配备、经费投入等方面予以保障，加强市、镇（街道）各级爱国卫生技术服务支撑力量建设，确保工作落实。加强人才队伍建设，定期开展爱国卫生工作领导干部和基层机构人员培训，形成一支政治过硬、业务过强、作风过实的新时代爱国卫生工作队伍。

（三）加强资金保障。各级政府要完善爱国卫生工作经费保障机制体系，将爱国卫生工作所需经费列入财政预算全额安排拨付。加大对卫生创建巩固、农村改水改厕、健康教育、公共卫生设施建设、病媒防制、健康城镇建设和爱卫信息化建设等爱国卫生运动相关项目经费保障，加快建成爱国卫生数字化平台，提高科学决策和精细智能化管理水平。

（四）加强法制保障。明确各级政府和有关部门职责任务，细化赋权依据，改进执法方法，为爱国卫生工作提供法制保障。加大《河南省爱国卫生条例》执行力度，完善爱国卫生相关配套制度和标准体系，加强爱国卫生执法工作能力建设，强化爱国卫生监督检查，保障法律法规得到全面实施。加强爱国卫生相关法律法规普法教育，推动爱卫领导干部、工作人员和广大群众自觉守法。

（五）加强宣传引导。充分发挥群众路线的优势和作用，创新宣传手段和形式，广泛深入的进行宣传发动，充分调动群众的热情和积极性，切实增强单位干部职工的爱卫意识，动员社会各界关心、支持、参与爱国卫生运动，创新爱国卫生运动载体，弘扬爱国主义、集体主义精神，鼓励和引导社会资金以多种形式参与发展爱国卫生事业，形成全社会齐抓共管的良好氛围。

（六）强化监测评估。建立健全规划实施监测评估机制，实施年度监测、中期评估和终期检查制度。探索建立第三方评估制度，加强对规划实施情况的跟踪检查，切实保障规划的贯彻执行和具体落实，将爱国卫生工作充分融入健康项城考核体系工作中。

项城市人民政府办公室 2022年4月22日印