项政办〔2019〕42号
项城市人民政府办公室
关于印发《项城市“万村通客车提质工程”
工作实施方案》等3个实施方案的通知
各镇人民政府、办事处，市人民政府有关部门：
《项城市“万村通客车提质工程”工作实施方案》《项城市镇级综合服务平台规划建设实施方案》《项城市农村公路“百县通村入组”工程实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。
2019年8月6日
项城市“万村通客车提质工程”工作
实 施 方 案
为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村公路”建设重要指示精神和全省“万村通客车提质工程”动员会议精神，全力助推我市脱贫攻坚工作任务，更好地满足广大农民群众安全、经济、便捷的出行需求，结合我市实际，制定本方案。
一、基本原则
坚持政府主导、行业主管、便民利民、政策保障、市场运作的基本原则，加快完善农村客运基础设施建设，优化农村客运网络，推进农村客运市场健康有序运行，促进农村经济社会快速发展。
二、工作目标
2019年12月，完成全市通村公路达标，通村客车全面覆盖，配套设施齐全有效，运营保障机制健全，安全监管有力到位，争创全省“万村通客车提质工程”达标（示范）县（市）工作目标。
三、主要任务
（一）通村线路、班次规划。通村线路设计坚持统筹规划，村村覆盖；坚持以路设线、沿村选点；坚持延伸老线、补足新线。拟采取四种模式构筑通车线网。
1.改善条件，巩固老线。对现已开通的通村线路进行重新审核，调整不合理线路，对现有的289辆客车进行审核，淘汰和更新不能满足要求的车辆；规范现有城乡班线，统一线路名称和标识，统一客车票价。
2.创造条件，开通新线。依据通村普查情况，新开通一批通村线路，全市计划新开通12—16条村—村、镇—村新线路，新增运营里程200公里，覆盖120个建制村。
3.利用条件，延伸深度。将现有的客运班线向前延伸，提高通达深度。全市计划延伸线路3条，增加运营里程15公里，覆盖10个建制村。
4.以人为本，真通实达。根据投入的运力、公路状况和农民群众的出行需求，计划新增20辆7座新能源纯电动客车，与现有的农村客运班线实现有效衔接，全面取消预约班车，建制村直达或一次中转到市区的比例达到100%，努力实现满足群众出行需求。
（二）通车运营规划。通村班线客车运营本着“立足长远、便民利民、统筹兼顾”的原则。
1.通车运营目标。通村客车单车日运营班次不低于6个班次，日单车平均运营里程100公里左右，月运营里程3000公里左右，年运营里程36000公里左右。
2.规范运营管理。对新增通村客车实行市场化运作、企业化管理，择优选择有运营资质、管理规范、有投资能力的企业。通村客车实行公车经营，禁止挂靠经营。
3.建立长效机制。通村客车车辆购置通过市场化运作，由企业投资购置，经营期限暂定为8年，市财政对通村客车实行运营补贴，纳入政府财政预算，票价执行城市公交运价标准。包车、预约等个性化需求，票价由企业自行核定，报相关部门备案。
（三）配套设施建设。“万村通客车提质工程”需要完善配套设施建设，原则上计划在每个镇镇区人口聚集区域、接泊站点建设1—2座候车亭，通村线路沿线建制村设置停靠站牌及公示牌。候车亭、停靠站牌及公示牌要标明站点名称、通村线路名称、发车时间、车辆车牌号码、联系人、监督电话、通客车相关政策等内容，同时设置二维码，方便群众查询。
（四）加强监管、规范管理。
1.严格班线安全审核。要严格按照农村客运班线安全通行条件相关规定，充分听取镇（办事处）、行政村意见，对通村客车通行时间、运营速度、核载人数等条件提出意见和建议。由交通、公安、应急管理等部门建立农村班线通行安全联合审核机制，严格把关。
2.强化运营服务管理。要加强对通村客车经营跟踪管理，定期发放调查问卷，由当地村委会填写车辆运营和服务质量情况，收集合理化建议，及时了解和改进工作，提升运营服务质量。
3.落实企业主体责任。要督促运营企业建立完善安全生产各项管理制度，制定车辆定期安全检查制度、驾驶员安全教育培训制度，充分发挥动态监控管理的科技手段，实时监管，及时纠章，切实把企业安全生产管理的主体责任落到实处，确保运营安全。
4.维护运营市场秩序。在全市范围内开展农村客运市场专项整治行动，严厉打击未经许可擅自经营行为，取缔非法站点，维护农村客运市场经营秩序，保护合法经营者的权益。
四、实施步骤
（一）宣传发动阶段（8月中旬前）。各镇、办事处、市政府有关部门要通过各种形式，广泛宣传村村通客车的重要意义，营造良好的舆论氛围，并结合部门实际，制定村村通客车工作实施方案。
（二）组织实施验收（9月底前）。各有关部门要迅速完成公路路肩培护，错车平台设置，损毁道路养护，断头路、危桥改造建设、公路防护栏、标志标识等安全设施安装。完成接驳站点、候车风雨亭、停靠站牌、公示牌等配套设施建设。督促运营企业按计划投入运营车辆、统一标识和服务标准，确保早日投入运营。
（三）总结验收阶段（10月中旬前）。全市工作完成后要及时组织相关部门对“万村通客车提质工程”工作进行总结验收，查找存在的问题和不足，并及时整改到位，申请上级验收。
五、工作要求
（一）加强组织领导。成立由市委常委、市政府党组成员夏新明任组长，市交通运输局局长田孝章、住房和城乡建设局副局长程杰为副组长，各镇镇长、办事处主任、市政府相关部门负责人为成员的项城市“万村通客车提质工程”领导小组，具体负责工作的实施。
（二）落实部门职责。市交通运输局具体负责组织落实；发展和改革部门做好项目的立项审批；财政部门做好资金的筹集拨付；审计部门做好项目的审计；税务部门做好税收减免政策支持；公安局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、应急管理局、公路局、融媒体中心及各镇、办事处根据各自职责，积极配合，稳妥推进“万村通客车提质工程”。
（三）强化工作考核。将“万村通客车提质工程”工作纳入各相关单位全年的考核指标，强化监督检查，做好总结评比。对工作不力的单位和个人问责，对工作开展好、有突出贡献的单位和个人给予表彰。各镇、办事处、市政府相关部门要制定工作计划，加快推进，确保圆满完成工作任务。
附件：项城市“万村通客车提质工程”领导小组成员名单
附 件
项城市“万村通客车提质工程”领导小组
成 员 名 单
组 长：夏新明 市委常委、市政府党组成员
副组长：田孝章 市交通运输局局长
程 杰 市住房和城乡建设局副局长
成 员：邓 勇 市发展和改革委员会副主任
王贵峰 市公安局副局长
栾 强 市财政局副局长
陈二林 市自然资源和规划局副局长
高有斌 市交通运输局副局长
冯 伟 市应急管理局副局长
郜 华 市审计局副局长
种 振 市公路局副局长
王晓臣 国家税务总局项城市税务局副局长
张 丽 市融媒体中心副主任
董明辉 秣陵镇人民政府镇长
马孝稹 南顿镇人民政府镇长
杨文林 永丰镇人民政府镇长
戚云峰 范集镇人民政府镇长
葛志杰 孙店镇人民政府镇长
杨 帅 三店镇人民政府镇长
白 宇 李寨镇人民政府镇长
李剑楠 贾岭镇人民政府镇长
刘风雷 高寺镇人民政府镇长
张屹东 新桥镇人民政府镇长
张 露 付集镇人民政府镇长
史明辉 官会镇人民政府镇长
张弓召 丁集镇人民政府镇长
冷 翔 王明口镇人民政府镇长
张 昕 郑郭镇人民政府镇长
王国俊 光武办事处主任
魏鸿飞 水寨办事处主任
孙国友 花园办事处主任
张丽荣 东方办事处主任
张 博 千佛阁办事处主任
侯鑫东 莲花办事处主任
领导小组下设办公室，办公室设在市交通运输局，高有斌同志兼任办公室主任。
项城市镇级综合服务平台规划建设实施方案
为推进“万村通客车提质工程”及城乡交通运输一体化建设，根据上级有关要求，结合我市实际，制定本方案。
一、重要意义
镇级综合服务平台是农村地区重要的公共服务基础设施，也是支撑农村交通运输健康发展的先行条件，对于保障城乡人员、物资双向顺畅流动、提升农村基本公共服务水平、支撑农村现代化发展具有重要作用。当前，我市镇级综合服务平台设置仍在起步阶段，布局不合理、资源不集约、功能不完善，已成为农村交通运输业健康发展的短板和农村现代化建设的薄弱环节。通过改造建设，打造一批镇级综合服务平台，加快完善镇村交通运输公共服务体系，能够有效破解农民“出行难”“购销难”“交易难”等突出问题；采取积极有效措施，着力推进镇级综合服务平台的合理化布局、标准化建设和规范化运营，能够为加快构建顺畅快捷、经济高效、便民利民的农村交通运输服务体系提供有力支撑。
二、主要目标
统筹农村交通运输设施，加快推进设施有效衔接和一体化建设，建设完善的镇级综合服务网络，建立促进镇级综合服务发展体制机制；推动农村客运、农村物流、乡村旅游等资源共享，实现优势互补和融合发展。到2020年，初步形成以各镇客运站、邮政所、供销合作社和区域性物流企业为主体，以小型运输业户、电商、快递企业为补充，以客运、供销、物流、电商、邮政快递服务为纽带的市场主体结构，形成以各种运输方式为支撑，基础设施完善、结构布局合理、双向流通快捷、资源丰富共享、综合服务便利的农村交通运输体系。
三、规划建设原则
（一）资源整合原则。按照“多站合一、资源共享”模式，合理规划建设镇级综合服务平台，加快促进客运、物流、快递、邮政、电商等融合发展。
（二）因地制宜原则。要注重各镇之间的差异，坚持需求导向、立足实际，在基本客运服务功能的基础上，结合当地资源、自然条件、产业特点，围绕农村交通运输发展的实际需求，规划建设各具特色、模式多样的镇级综合服务平台，适应并有效支持农村物流、快递、邮政、电商的快速发展。
（三）城乡一体化原则。统筹城乡发展和规划，加强与市级客运站、物流园区、电商运营中心、邮件和快件处理中心及“乡村公交”线路、村级超市、物流快递点等的有效衔接，实现农村客运与物流、快递、邮政、电商网络的全面融合。
（四）统一布局原则。要全面分析农村交通运输发展现状、需求特征和发展趋势，综合各种资源因素，统筹确定镇级综合服务平台布局的数量、类型、规模和功能。
四、镇级综合服务平台的选址
镇级综合服务平台优先选择现有的农村镇级客运站，按照客运、物流、邮政、电商等“多站合一”的模式，对各镇客运站和服务设施进行改造；选择镇级电商服务中心、邮政所等，叠加物流、快递服务功能；宜选择在交通便利、人口和商业活动集中地，具有候车室及停车、货运堆存等便于物流作业的场地。
五、功能、布局和设施、设备标准
镇级综合服务平台是集运输服务、供求交易、物流配送、仓储服务、信息发布及售后服务等功能为一体的农村综合服务平台体系。
镇级综合服务平台设立在镇集市附近人员、货运物流密集地方，主要利用现有镇客运站场，大约需要2000平方米，分别设立客运窗口、物流窗口、快递窗口、邮政窗口、电商服务窗口等；统一门头标识，配置办公设施设备，包括办公场地、桌椅、电话；物流作业设施设备，包括货物堆存场地、货架、周转箱、称重设备等；信息化设施设备，包括条形码扫描器、电脑或显示设备、无线Wifi路由器、移动信息终端等。
六、运营管理模式
坚持市场主导，政府支持，开展交通、农业、商务、供销、邮政等部门间的合作，共同推进农村交通运输融合发展。由政府统一领导，健全工作制度，落实责任分工，协调解决镇级综合服务平台建设中的规划、土地、投资、运营等问题，统筹推进农村交通运输发展。
七、品牌建设标准
（一）诚信体系建设。应建立健全镇级综合服务平台运营的信用管理制度，建立失信行为惩戒机制。
（二）品牌形象识别。镇级综合服务平台健全品牌形象，增强品牌识别度，扩大品牌影响力，悬挂统一标识。
八、保障措施
（一）加强领导，协调联动。市交通运输局、邮政公司、农业农村局、商务局等单位及辖区各客运、物流企业要各司其责，协调配合，合力做好镇级综合服务平台发展工作。
（二）形成合力，寻求扶持。大力组织和鼓励客运、物流、快递、邮政、电商等企业入驻，推进信息化建设，大力发展电子商务，更好的惠及百姓。交通运输部门牵头协调有关单位和部门，积极争取上级补助资金，确保建设资金及时到位，自然资源和规划局、财政局及其他参与合作的单位和部门共同努力，从用地、税收优惠等方面加大政策倾斜扶持和投入力度。
（三）强化责任，加大宣传。镇级综合服务平台建设工作是一项惠民工程、德政工程，全市各级各部门要高度重视，认清形势，准确把握，采取措施，抓好落实，明确职责任务，把握好政策，组织好力量，抓好工作落实。要加强培训，提升开展镇级综合服务平台工作人员的能力和业务素质；加大宣传，利用网络媒体和报纸、广播电视等传统媒体大力宣传开展镇级综合服务平台，营造客运、物流、快递、邮政、电商等融合发展的氛围。
（四）加强监管，净化市场。市交通运输局要加强对农村客运、物流运输市场的监督管理，打击非法运营行为，保障合法经营权益，净化规范农村交通运输市场。
项城市农村公路“百县通村入组”工程
实 施 方 案
为贯彻落实习近平总书记关于交通建设项目尽量向进村入户倾斜的指示精神，根据省交通运输厅《关于印发河南省农村公路“百县通村入组”工程实施方案的通知》（豫交文〔2019〕143号）和周口市交通运输局《关于印发周口市农村公路“百县通村入组”工程实施方案的通知》（周交〔2019〕112号）精神，更好地发挥农村公路服务脱贫攻坚和乡村振兴的先行保障作用，不断提升广大农村居民的获得感和幸福感，在全市所有行政村通硬化路的基础上，推动农村公路进一步向自然村、组延伸，在2019年至2020年实施项城市农村公路“百县通村入组”工程，制定本方案。
一、重要意义
农村公路是广大农村居民安全便捷出行、促进农村产业发展和经济增长的重要基础设施，是助力乡村振兴战略、“森林河南”建设和国家森林城市创建的重要措施，也是推进村容整洁、乡风文明、实现美丽乡村的基本保障。经过近年来的大力建设，我市农村地区干支路网已经基本建成，实现了所有行政村通硬化路，但仍有部分自然村不通硬化路，还存在乡村道路通达不深、通而不畅、通而不连等问题，发展不平衡、不充分的问题依然存在，与人民群众日益增长的美好生活需要相比还有一定差距，广大农村居民对自然村通硬化路的愿望十分迫切。
实施农村公路“百县通村入组”工程，加快通村组硬化路建设，畅通连接千家万户的“毛细血管网”，打通群众出行“最后一公里”，是贯彻落实习近平总书记指示精神的重要举措，对于进一步完善农村路网体系，改善广大农村居民出行条件，有效带动乡村旅游、特色种养业、农村电商等产业发展，增强农村经济发展的内生动力，加快推进农业、农村现代化具有重要意义。
二、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，落实巩固、增强、提升、畅通的方针，扎实推进农村公路向高质量发展，加快村组硬化路建设，助力乡村经济社会发展，服务乡村振兴战略实施，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，增强人民群众获得感、幸福感，为支撑全面建成小康社会打下坚实基础。
（二）基本原则。
坚持政府主导。以人民政府为责任主体，充分调动各部门积极性，加大财政投入和政策支持力度；充分尊重群众意愿，调动群众积极性，让农民群众更多地参与村组通硬化路建设，形成政府主导、部门协同、群众参与的工作合力。
坚持规划引领。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，统筹交通扶贫脱贫攻坚和服务乡村振兴战略两阶段任务目标，科学编制农村公路通村入组工程实施方案，久久为功，扎实推进。
坚持示范带动。优先选择部分具有典型代表性的镇（办）进行“百县通村入组”工程示范工作，积累经验，完善推进方案和措施，带动其他镇（办）稳步推进工程实施。
坚持分类指导。各地根据自然村的人口分布、地形条件、通达现状等，综合考虑特色保护、搬迁撤并、生态环保、资金筹措群众意愿等因素，因地制宜，合理确定建设标准和发展目标任务，以基本实现自然村通硬化路为基础目标，有条件地区进一步向通组、通户延伸，不搞一刀切。
坚持统筹融合。结合农村人居环境整治、全域国土综合整治、扶贫整村推进和“美丽乡村”建设等，统筹推进村组硬化路建设，推动农村公路与乡村旅游、农村产业、特色小镇等融合发展。
三、主要目标和任务
（一）总体目标。力争通过两年时间，在全市所有行政村通硬化路的基础上，到2020年基本实现全市所有自然村通硬化路目标，农村公路网络化程度和通畅水平进一步提升，“公路+扶贫”“公路+旅游”“公路+产业”等新模式、新业态不断涌现，农村公路成为乡村振兴的“加速器”，助力实现农业强、农村美、农民富。
（二）工作任务。按照补短板、提品质、促融合的思路，加快补齐自然村硬化路短板，着力改善路况和提升道路网络化水平，优化通村硬化路路线走向，尽可能串联带通更多的自然村、组，促进农村公路联网成片，使农村居民出行更加便捷，增强对农村客运的服务保障能力，促进农村公路与人居环境整治、乡村特色产业等融合发展。统筹推进农村公路“百县通村入组”工程与“四好农村路”建设、公路安全生命防护工程和桥梁改造等各项工作，促进农村公路建、管、养、运协调发展。
（三）年度实施计划。2019年，计划修建350公里农村公路，解决约290个自然村通硬化路。年末全市自然村通硬化率达到90%以上。2020年，计划修建371公里农村公路，解决项城市辖区内所有自然村通硬化路，实现所有自然村通硬化路目标。
四、建设标准
（一）自然村通硬化路标准。自然村通硬化路是指自然村与外部连接的至少一条出口道路实现硬化，路线穿越自然村居民聚居区域，或通至自然村某个人口较多的居民聚居区域边缘并与其内部的一条道路连接。
（二）通村入组工程建设标准。统筹考虑村镇布局、产业发展、人口数量、地形条件、生态环保及资金筹措能力等，因地制宜，因路施策，合理确定通村组道路建设标准，原则上路面宽度不低于4.5米，对于占地多、拆迁难、地形复杂、对环境影响大的特殊路段以及通至人口较少自然村的道路，路面宽度可适当调减；道路建设尽量利用原有路基，采用水泥混凝土路面，厚度一般不小于18厘米。
五、资金筹措
“百县通村入组”工程采取“先建后补、以奖代补、目标考核”的管理模式。省级奖补资金通过农村公路建设省级燃油税转移支付资金、地方政府一般债等筹措。积极争取地方政府债券。鼓励企业和个人捐款以及出让公路冠名权、广告权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金。支持农民群众按“一事一议”原则积极投工投劳。
六、组织实施
（一）加强组织领导。成立以市委常委、市政府党组成员夏新明为组长，市交通运输局局长田孝章、住房和城乡建设局副局长程杰为副组长，各镇镇长、办事处主任、市政府有关部门相关负责人为成员的市农村公路“百县通村入组”工程领导小组，负责全市农村公路“百县通村入组”工程的领导督促协调工作。
（二）科学编制方案。交通运输局组织相关人员对自然村逐村、逐路进行排查，全面摸清自然村人口、户数、通硬化路现状等基本情況。在此基础上，结合新型城镇化、产业扶贫、乡村旅游、土地利用等相关规划，科学编制“百县通村入组”工程建设实施方案，建立自然村通硬化路达标台账，明确通达路线、路线里程、路面类型、建设时间等。
（三）强化要素保障。交通运输局加强与发展和改革委员会、民政局、财政局、扶贫开发办公室、自然资源和规划局、周口市生态环境局项城分局、住房和城乡建设局、水利局、农业农村局、文化广电和旅游局、审计局等相关部门的沟通协作，争取各部门围绕“百县通村入组”工程建设目标，主动为村组通硬化路建设开辟绿色通道，简化审批程序，提供优质高效服务，加大资金投入，强化用地保障，加强监督指导，形成强大工作合力。充分发挥新闻媒体的舆论宣传作用，营造良好的社会氛围，引导人民群众以主人翁精神积极参与、支持村组通硬化路建设。
（四）加强监督管理。落实建设项目“七公开”制度（公开建设方案、投资政策、招投标、施工管理、质量监督、资金使用、工程验收），加强行业监管，接受社会舆论和群众监督，确保工程进度、质量、安全目标“三落实”。严格落实质量责任追究制度，项目主管单位责任人、直接责任人和施工、原料供应单位负责人对质量终身负责，出现质量问题，依纪依法追责。工程实施过程中要切实做好大气污染防治各项工作。市、镇（办事处）和村委会要落实管养责任，充分发挥农民群众在农村公路管理养护中的主动性和积极性，完善爱路护路乡规民约、村规民约。
附件：项城市农村公路“百县通村入组”工程领导小组成员名单
附 件
项城市农村公路“百县通村入组”工程
领导小组成员名单
组 长：夏新明 市委常委、市政府党组成员
副组长：田孝章 市交通运输局局长
程 杰 市住房和城乡建设局副局长
成 员：邓 勇 市发展和改革委员会副主任
王贵峰 市公安局副局长
栾 强 市财政局副局长
陈二林 市自然资源和规划局副局长
冯 伟 市应急管理局副局长
田永锋 市交通运输局副局长
郜 华 市审计局副局长
种 振 市公路局副局长
王晓臣 国家税务总局项城市税务局副局长
张 丽 市融媒体中心副主任
董明辉 秣陵镇人民政府镇长
马孝稹 南顿镇人民政府镇长
杨文林 永丰镇人民政府镇长
戚云峰 范集镇人民政府镇长
葛志杰 孙店镇人民政府镇长
杨 帅 三店镇人民政府镇长
白 宇 李寨镇人民政府镇长
李剑楠 贾岭镇人民政府镇长
刘风雷 高寺镇人民政府镇长
张屹东 新桥镇人民政府镇长
张 露 付集镇人民政府镇长
史明辉 官会镇人民政府镇长
张弓召 丁集镇人民政府镇长
冷 翔 王明口镇人民政府镇长
张 昕 郑郭镇人民政府镇长
王国俊 光武办事处主任
魏鸿飞 水寨办事处主任
孙国友 花园办事处主任
张丽荣 东方办事处主任
张 博 千佛阁办事处主任
侯鑫东 莲花办事处主任
领导小组下设办公室，办公室设在市交通运输局，田永锋同志兼任办公室主任。
项城市人民政府办公室 2019年8月6日印