各乡、镇人民政府，各办事处，市人民政府各部门：
      现将《邹洪同志在项城市三届人民政府二次全体会议上的讲话》印发给你们，望认真组织学习，深刻领会讲话精神，结合实际，重点抓好贯彻落实。

二OO八年五月十二日

在项城市三届人民政府二次全体会议上的讲话
市 长   邹 洪

同志们：
      今天会议的主要任务是分析当前经济形势，查找存在问题，分解落实今年政府工作的各项任务，进一步统一思想，强化责任，狠抓落实，确保全年目标任务的完成。下面，我讲三点意见：
      一、主要工作开展情况
      （一）经济运行情况
      2008年元至4月份，全市经济继续保持良好发展态势，运行质量和效益进一步提高。全市完成GDP 41.9亿元，同比增长22.9%；实现地方财政收入9572万元，为年初预算的24.7%，同比增长17.9%，其中一般预算收入完成7422万元，为年初预算的24%，同比增长1.6%。
      ――工业生产运行平稳。元至4月份，全市完成工业总产值  79.9亿元，同比增长28.5% ，工业增加值26亿元，同比增长30.3%。其中规模以上工业企业完成工业增加值153592万元，同比增长 39.3%。
      ――农业经济形势较好。农民种粮积极性不断提高，全市小麦种植面积在实现连续三年增长情况下，今年达103.2万亩，较上年增加13万亩，增长14.0%；林业经济发展迅猛，完成植树410万株，增长12.3%；畜牧业生产平稳。
      ――固定资产投资大幅增长。元至4月份，全市固定资产投资预计完成12.98亿元，增长89.3%。新上招商引资项目6个，计划总投资1.5亿元，实际到位资金5300万元，其中工业项目4个，计划总投资1亿元，实际到位资金3300万元。列入周口市的7个重点项目进展顺利，完成投资3150万元。
      ――城乡居民收入不断提高。元至4月份，城镇居民可支配收入4085元，同比增长19.4%；农民人均现金收入1211元，同比增长17.2%。截止4月底，金融机构各项存款余额73.8亿元，比年初增长11%，；城乡居民储蓄存款余额65.4亿元，比年初增长11.8%。
      ――市场流通保持旺盛。元至4月份，全市社会消费品零售总额完成13.3亿元，增长25.1%。其中，城市零售额 6.1亿元，增长18.8%，市以下的零售额7.2亿元，增长31.0％。消费品市场呈现出农村快于城市的新格局。
      （二）十项重点工程进展情况
      截止4月底,十项重点工程中，5项进展顺利, 5项处于开工筹备阶段。其中，东方工业园区标准化厂房工程，目前已完成投资2000万元,厂房已完成工程总量的70%，预计6月份竣工。秣陵镇制鞋产业集聚区组装工程，两栋标准化厂房已经建好，预计5月份投入使用。天安糖业葡萄糖扩建项目进展顺利，异麦芽糖项目预计五月份试车生产。106国道南段大修工程，秣陵以北路基挖补全部完成，正在进行路面铺设。沙河城区段综合治理工程，河道防洪工程已经完成工程量的20%，移民安置一期拆迁300户已基本完成，景观详规设计已经四大班子审议通过，前期准备工作正在抓紧进行。
      （三）十件事实进展情况
      截止4月底，十件实事中，3件进展顺利， 7件正紧张筹备。其中，100个新农村规划建设工作，已规划30多个行政村，有18个村进入实施阶段。城乡有线电视入户工程，元至4月份新增有线电视用户5000户。城乡低保、农村五保户供养工作，我市现有城市低保对象8347人，人均补差113元，做到了应保尽保。第一季度五保供养资金按新标准已发放到人。正在积极筹备农村低保金社会化发放的前期工作。
      （四）全省重点扩权县市排序情况
      在2007年全省县域经济综合实力排序中，项城位居 42位。与2006年相比，6个重点扩权县市二升(项城进3位，中牟进2位) 二平（巩义、永城）二降（邓州落2位、固始落6位），项城上升位次最多。
      二、问题与不足
      虽然我市经济保持着一定的增长速度，但发展态势并不乐观，问题不容忽视，突出表现在以下方面：
      一是经济整体发展水平不高。一是从全省、周口市发展格局看，虽然在6个重点扩权县市中，我市上升位次较多，但仅上升3位，在全省108个县市中，仅居42位。在周口市9个县市中，鹿邑一年上升33位，沈丘上升20位，扶沟、西华、郸城都上升15位。据统计部门测算，2007年，我市GDP虽然高于全省平均值，但人均GDP比全省平均值低1957元。二是从人均主要经济指标看，2007年，从固定资产投资来看，全省县均52.29亿元，高出我市（43.9亿元）16%；人均全社会固定投资，全省县均7003.5元，高出我市（3720元）113%；黄淮四市县均3986.5元，也高出我市6.7%。从县域财力来看，我市财政一般预算收入2.73亿元，低于全省县均3亿元的平均水平，全省县均高出我市10%；人均财政一般预算收入全省县均405.9元，高出我市（174.6元）132.5%。三是从重点企业经营效益看，受国内外市场需求变化影响，加上原材料、能源价格上涨，全市工业企业整体盈利较去年同期下降。元至4月份，莲花股份、纺织公司等几家重点企业的销售收入和税收收入均有不同程度的下降。
      二是重点工程和实事进展缓慢。由于受资金、拆迁、前期准备不足等各种因素的影响，十项重点工程和十件实事进展缓慢。主要原因是：一是征地、政策处理工作滞后。部分重点工程所在村庄政策处理难度很大，被征地群众不配合征地拆迁安置工作，由此引起项目前期进展缓慢，不能如期开工。二是项目建设进展缓慢。有些重点工程征地工作已经结束，受多种因素影响进展缓慢，导致项目不能尽快启动建设。三是资金缺口较大。部分项目资金筹措困难，导致建设资金不能落实，从而对项目开工建设带来一定影响。
      三是财税形势不容乐观。元至4月份，从一般预算收入部门完成情况看，除地税有所增长外，国税和财政收入有不同程度下降。其中国税部门完成1401万元，为年初预算的21.7%，同比下降15%；地税部门完成3303万元，为年初预算的28%，同比增长24.2%；财政部门完成2997万元，为年初预算的21.5%，同比下降9.3%。从一般预算收入构成情况看，增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、城建税五项主体税收完成3082万元，同比减收256万元，下降7.7个百分点；一般预算非税收入完成2529万元，为年初预算的24.3%，同比下降15.6%。与全省发展水平相比，元至4月份，我市财政一般预算收入总量在全省仅排第58位，而2007年我市一般预算收入总量在全省占46位。增幅排第105位，税收占一般预算收入的比重排第53位。与重点扩权县市相比，我市也处于落后位置，元至4月份，一般预算收入总量排第5位，增幅排第5位，税收占一般预算收入的比重排第3位；与周口其他县区相比，我市也非常落后。尽管一般预算收入总量排第1位，但增幅排第8位，税收占一般预算收入的比重排第4位。
      四是招商引资成效不明显。一是开放氛围不够浓。缺少包容的理念，有一定排外思想，特别是在土地开发、城市建设、房地产开发等方面，怕别人进来争饭碗、抢市场；缺少“双赢”、“多赢”理念，只想自己赚钱，不考虑别人利益。二是责任意识不够强。个别同志和部门对招商引资认识不足,“事不关己, 高高挂起”; 有的认为自己吃的是财政饭, 我不招商不引资, 也不能把我怎么样; 有的对招商引资存在畏难情绪,信心不足；个别垂直部门认为招商引资是地方政府的事, 与自己没有关联，对于市里分配的任务,听之任之；还有的缺乏招商热情，认为招商引资税收不大, 麻烦不小。三是成效不够明显。表现在招商引资项目洽谈的多，成功的少；达成协议的多，真正投资少；小项目多，大项目少。市直单位招商引资的资金主要来源于上级政策拨付。四是环境仍不优化。有些职能部门的少数人,“开门招商, 关门宰商”，不讲诚信，有诺不践。“重引进、轻管理、轻服务”现象还较为普遍。部分行政、执法部门门难进、脸难看、事难办现象还没有根本杜绝，乱收费、乱摊派、乱罚款的行为仍然是屡禁不止，暴力竞争、强装强卸、强揽工程、非法阻工等行为仍时有发生。
      五是社会稳定工作形势严峻。当前，我市社会稳定工作形势严峻，社会治安工作不容乐观，一些小混混得不到有效打击，严重扰乱社会治安的暴力事件时有发生，“两抢一盗”工作受到省政法委两次通报批评；基层信访问题和群体性恶性事件隐患突出，信访工作形势严峻。信访案件居高不下，呈继续上升势头。今年以来，我市发生赴京到省的集访5起5批68人、个访25起26次41人，到周口集访4起4批28人、个访4起5次5人，周口市信访工作领导组对我市给予黄牌警告，并对相关责任人进行了行政处理和诫勉谈话，给全市社会大局稳定带来了一定的负面影响。这些问题务必要引起我们的高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
      六是政风亟待转变。总的来看，我市大多数干部是兢兢业业、踏踏实实、真抓实干的，正因为有这样一大批务实奋进的干部，我们的工作才不断取得进步。但必须正视存在的问题：一是缺少激情。少数同志一谈发展，就讲客观困难；一提经济指标，就认为目标太高；工作无决心，争先无信心，干事无闯劲。满足于当“太平官”、做“太平事”，遇事“难”字当先、遇难“退”字当头，不想事、不干事、应付事，推一推动一动，甚至推也不动，缺乏敢为人先的勇气，缺乏舍我其谁的激情。二是责任感不强。一些单位和部门抓工作的主动性和积极性不够，不求有功，但求无过，不敢碰硬，怕担责任，该拍板的不拍板，该处理的不处理；个别职能部门对职责范围内的违法违规行为视而不见，漠然置之。三是作风不踏实。浮在机关多、沉到基层少；说的大、做的小，以“忽悠”见长, “忽悠”上级，“忽悠”群众；议而不决，决而不干，干而慢干；接受任务表态一个样，工作落实另一个样。四是缺乏配合。有些单位和部门有利可图则管，无利可图则推。对协调办理、联合办理的事项讲条件、打折扣，相互扯皮，左右推诿，甚至上交矛盾、拖着不办。五是奖惩不严。一方面是我们这几年没有制定出一套完整严密的奖惩制度，特别是缺乏严格的、有效的惩戒措施。另一方面即便是已经出台的制度，也往往考核不严，执行不力，奖多罚少，在某种程度上形成了干与不干一个样，干好干坏一个样，没有真正形成浓厚的干事创业氛围。
      以上这些现象，不是说每个单位、每个人都有，但大家一定要端正态度，根据现象找问题，对照问题找差距。
      三、下一步工作
      之前，我们已召开了一系列会议，对今年各项工作进行了安排部署，时间已过去4个月了，可以说这几个月我们基本是在开会，现在已进入5月份，如果行动再慢、抓得再晚，就会失去先机、贻误时机。现在，关键是抓好落实，具体怎么抓，要把握以下几个方面：
      一抓中心。政府的中心就是以经济建设为中心，政府要围绕这一中心开展工作，具体到我市，经济发展要突出三个方面：一要提高工业运行质量。充分发挥莲花股份技术、管理优势，实现由单一卖产品向卖技术、卖标准、卖品牌的转变，全力推动莲花股份宏观发展战略的实施。支持纺织公司在工业园区扩大规模，在土地等方面给予政策优惠。加快推进东方工业园标准化厂房和秣陵制鞋工业集聚区建设进度，尽快启动建设中小企业创业园。今年要实实在在地盘活几家停产、半停产企业。二要搞好重点项目建设。今年我市确定的“十项重点工程”、“十件实事”，近期必须有实质性的动作。沙河城区段综合治理工程、217省道付集段修通工程、水新路改造工程、莲花大道湖滨路连接工程、市区5―7条小街小巷的道路整修工作等涉及土建任务的，在保证质量的前提下，加快速度提前完成。 其他重点工程和实事，相关责任部门要分析原因，分清责任，提出要求，看哪些工作还未着手，哪些资金没有到位，哪个环节出了偏差。三要做好招商引资。招商引资不能畏难，消极，要研究好资本流动规律，研究好投资者的心态，研究好自身优势，研究好招商重点。今年，市委、市政府出台了《关于加强招商引资工作的意见》，严格了奖惩措施，分配给各单位的任务，必须无条件完成，没有任何讨价还价的余地，完不成任务，就要按规定惩处。
      全市的工作中心已经明确,各乡镇、办事处及政府各部门要围绕以上三个中心，突出本单位的工作中心。以已昏昏，岂能使人昭昭？各单位要召开班子会进行研究，采取什么措施，什么时间完成，任务怎么分解，责任怎么明确，都要制订切实可行的工作方案？工作进度要主动向市政府报告，不要等督查、挨板子后才被动实施。
      二抓责任。作为一名领导干部，“责任”二字最重要。官是一种位，更是一种责，占其位当负其责。当前，几种不负责任的现象尤为突出：有的认为,退休嫌早，提拔嫌老，混混拉倒；有的“看破红尘”，怨天尤人，嘲弄现实、嘲弄领导，只唱“埋怨歌”，不吹“冲锋号”；有的自己不干事，反而对干事的指指点点，评头品足；有的认为自己现在的岗位不如别人，不平衡，光想思迁，不想思变。这些人安安稳稳占位子，忙忙碌碌做样子，疲疲沓沓混日子。今天串串，明天溜溜，潇洒的很。市委、市政府布置的工作，人家能干成事，不出事，他干不成，还出事。有事没事还想找领导表表功，邀邀赏。这些人，说轻了，是占着茅坑不拉屎，说重了，是失职渎职。希望这几种人认真反思一下，是职位对不起你，还是你对不起职位。如果你真觉得这个职位委屈了你，那就写辞职报告。你认为这个岗位不重要，很多人还是很看重的。如果还留恋这个位置，还有责任心，那就好好干，在岗一日，尽责一天。
      在座的大家，大都是一个部门的主要领导，一定要认识到，项城的发展靠的是我们，子孙后代的福祉靠的也是我们，一定要以“书写历史”的使命感和“舍我其谁”的责任心，正确对待我们的工作。一定要知道自己该干什么、能干什么、干好什么。要按照市委、市政府的总体工作，按照本部门、本单位的工作责任，把该做的事情做到位，把肩负的责任完成好。我和李书记已经商量过了，今后，我们少批评人，你干的如何，我们不说，让全市人民评价你。年终，对今年全市重点工作进展情况，我们将在电视台公开，接受全市人民监督，对于不能完成目标任务的，让你在电视台露露脸，当回“明星”，提高一下你的知名度。
      三抓政风。政风不好，人心难聚，发展经济就缺乏推动力。就存在的问题，强调几点：一要振奋精神。有精神，就能凝聚力量，成就伟业；有精神，就能激发激情，致胜千里。项城历史悠久，文化灿烂，历史上不乏成就宏图伟业的闪光人物，项城人所崇尚的奋斗精神一直在不断丰富，强烈的自尊心和优越感一直没有变，从骨子里从不承认自己比别人差。这是好事，但把握不好也可能是坏事。当前项城的发展形势，决定了要实现大发展、快发展，需要出大力、流大汗，需要付出更多的心血、更大的代价。二要解放思想。我们在开会时，很多同志慷慨激昂，讲思想应该如何，环境应该如何，但是一遇到具体工作，就讲这个工作不管干，有条例、有法规，上级业务部门有要求，为啥不结合项城实际开展工作？说到个人，没有人承认自己思想不解放，一说到项城的发展，又异口同声的认为原因在思想不解放。解放思想必须从自身做起，从每一件具体工作做起，真正与现实工作接轨。三要提高效率。目前政府机关的“慢作为”，是企业和群众反映强烈的焦点问题之一。慢，使我们浪费了大好时光，丧失了宝贵机遇；慢，挫伤了投资者的积极性，伤害了群众的感情，也耽误了项城的发展。凡是看准的事，就盯住干，不迟疑。今日事今日毕，反对议而不决，决而不断，断而不干，干而未果。要特事特办，快事快办，急事急办。提高效率，会风也要改变，能合并的尽量合并召开，减少次数，控制规模，关键是解决问题，讲求实效。四要积极开展政府部门股级干部轮岗交流。一些政府工作部门的股级干部，在位时间长，关系复杂，工作没激情，对领导安排的工作左推右拖，有时还吃拿卡要，整个部门工作一潭死水，甚至成了一池臭水，不流动行吗？根据《公务员法》、《国家公务员职位轮岗办法》及市委去年出台的干部交流意见，经过市政府第10次常务会议认真研究,决定政府部门先行一步，每位副市长分管的工作部门，先拿出至少一个部门进行试点，7月底前试点结束，总结经验后，在政府系统全面推开。领导小组已经成立，我任组长，常务副市长段传文任副组长，有关部门负责人为成员，办公地点设在人事局，张国旗同志任办公室主任。这次轮岗交流主要是政府部门的股级岗位，以单位内部交流为主，外部交流为辅，重点放在有执法主体的岗位。对在同一岗位任职满5年的股级干部和在同一股室连续工作满10年的，必须轮岗，否则视为自动放弃现有岗位。同时，实施中要严格遵守民主程序，严肃组织人事纪律，对不按规定程序、不按原则办事的，要追究单位主要领导及相关人员的行政责任。这项工作不管遇到多大困难，都要硬起手腕抓，一抓到底，抓出成效。
      四抓矛盾。今年是奥运年和改革开放30周年，特殊时期、特殊责任，各单位各部门务必做好矛盾的排查、化解工作。一要正视矛盾。当前，我市正处于工业化和城市化快速推进的时期，各种矛盾新老交织，大小重叠。尽管有的问题不大，一些同志却不敢面对，见了上访者，如鼠见猫，能跑就跑，能藏就藏。藏能解决问题吗，要跑就跑远一点，永远别再回来，让谁也找不到你。二要敢抓敢管。一些同志一味地奉行好人主义，工作上没有魄力，整个单位“软”、“散”、“瘫”，群众的意见快埋住他了，仍像“蚯蚓走路――伸一下，缩一下。”大家怎么会看得起你，咋不戳你的脊梁骨。矛盾越不敢触动，越不敢解决，就会越积越多，到时部门运转不动，你还当谁的领导。要敢于迎难而上，敢于动真碰硬，什么地方有偏差，就在什么地方用力气，哪个方面有短板，就在哪个方面补。真正通过你的“硬”，打开工作新局面。三要解决实际问题。少数领导同志，认为只抓大事，不屑于解决具体问题，只把工作安排给分管领导就万事大吉，分管领导呢，再把任务安排给下下级，最后任务安排给谁了，工作进行的怎么样，无人知晓，无人验收。很多市委、市政府安排的工作，要么虎头蛇尾，要么这样“夭折”。作为县、乡这一级，也没有权力做出太大的决策，就是执行者，抓具体工作的，大而化之误事误人。要通过领导强有力的执行力，一抓到底，一件一件地抓好落实。
      五抓纪律。一要政令畅通。今天发给大家的《项城市人民政府工作规则》，提出了一些新要求，请同志们认真学习，严格遵守。对市委、市政府的决策部署，不允许推诿扯皮，拖延打折，更不允许有令不行、有禁不止。需要强调的是，每一位副市长都代表市政府工作，分管不分管你单位，都要服从安排和协调。如果你单位工作上不去，造成不良后果，市政府将责令该部门负责同志提供处理意见，如不提供处理意见，将追究部门主要负责同志的责任。二要加强督查。市政府督查室要创新督查方式，及时反馈工作进度，切实用督查来发现问题，推进工作。分管市长要吃透分管情况，了解工作进度，加强跟踪督导。邀请人大代表、政协委员进行专项视察、集中督查，并请他们对重点工程建设和服务环境进行监督。发动群众对政府重点工作进行督查促进，利用新闻媒体表先惩后。三要严格问责。最近，市委出台了《关于涉法涉诉信访工作责任追究的意见》，市政府出台了《市政府行政效能绩效考评办法》，市监察局、市政府法制室要严格考评，请同志们严格遵守。这两个《办法》，决不是市委、市政府随便说说，一定会硬起手腕执行，希望大家不要用前途和名誉来闯红灯。我们不愿意看到谁受到处理，但违反了规定，影响了项城的发展，就必须问责。市政府督查室、市监察局要加大明查暗访力度，发现严重损害政府形象的事件，要及时提交市政府常务会议研究处理。四要廉洁自律。在座的同志，手中都有一定权力，这个权力是一把双刃剑，用得好，可以为全市人民谋利益；用的不好，就可能出问题，害了自己，也损害了群众利益。《廉政建设责任书》不签了，不等于不重视这项工作，而是希望大家更加自觉地廉洁从政。要时时保持警醒，倍加珍惜党和人民赋予的权力，倍加珍惜自己的人格，掌好权用好权。
      同志们，今年的各项工作能否落到实处，抓出实效，关键在人，核心在干部。我们必须把思想统一到全市的战略部署上来，切实负起责任，认真落实好本单位、本部门的工作，只争朝夕，自我加压，锐意进取，真抓实干，为完成全年目标任务而不懈努力！