项政办〔2014〕46号
项城市人民政府办公室
关于印发项城市2014-2015年度农田水利
基本建设实施方案的通知
各镇人民政府、办事处，市人民政府有关部门：
《项城市2014年-2015年度农田水利基本建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真组织实施。
2014年11月17日
项城市2014年-2015年度农田水利
基本建设实施方案
为扎实做好今冬明春农田水利基本建设，进一步改善农业基础设施条件，夯实农业生产基础，提高农业综合生产能力，确保农村饮水安全，促进农业增效和农民增收，推进农业和农村经济持续快速发展，针对我市近几年防汛、抗旱中暴露出的各种实际问题和影响农业发展的主要矛盾，制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央“十八大”三中、四中全会和中央、省市农田水利基本建设精神，坚持兴利除害结合，开源节流并重，防汛抗旱并举的治水方针，排、引、蓄、补、灌统筹兼顾，水、田、林、路综合治理，以饮水安全、防洪除涝、沟渠疏浚、桥涵配套、引水补源、灌区建设、洗修旧井为重点，积极发展节水灌溉，加快水利工程管理体制改革，大力开展“红旗渠精神杯”竞赛，着力推进今冬明春农田水利基本建设，为全市经济社会可持续发展提供可靠的水利支撑和保障。
二、目标任务
本年度工程投资17926.3425万元，其中：计划中央投入6349.5万元，省财政投入7709.53万元, 县级财政计划投入2692.3125万元，镇、办财政投资420万元，群众自筹755万元。解决2.8248万人口和2.1457万人在校师生的饮水不安全问题。新修田间道路197.21km，开挖沟渠91.166km，清淤沟渠268.8km，新增防护林70988株，新增有效灌溉面积2.5万亩，改善灌溉面积5.1万亩，新增旱涝保收田面积2.15万亩，新增除涝面积3.7万亩，改善除涝面积8.7万亩，改造中低产田1万亩。
三、重点任务
（一）2014年农村饮水安全项目
投资2056万元，解决永丰、孙店、官会等3个镇13个行政村39个自然村2.8248万人的饮水不安全问题，并解决永丰、孙店、官会、范集、李寨、郑郭、南顿、王明口、高寺、新桥、三店、丁集等12个镇的72所农村中小学2.1457万名师生的饮水不安全问题。新打水源井6眼，配潜水泵6台，送水泵5台；铺设管网32.29万m（含入户管）。
（二）农业综合开发中低产田改造工程
完成项城市2014年农业综合开发高标准农田建设项目1万亩，涉及孙店镇师庄、辉李、彭营、冯营4个行政村，新打机井101眼，机、电配套101套；机井修复配套53套，新开及整修机耕路33.31km，其中硬化田间干道7.81km；新建桥涵117座；维修旧桥涵10座；开挖沟渠8条，长14.24km，疏通斗、农沟14条，长24.73km；种植桐树苗2万株，营造农田防护暨绿化林面积0.6万亩。总投资1458.1万元。
（三）高寺、新桥土地综合整治项目
建设总规模：8.7万亩。完成土方3.87万m3；新建桥涵100座，治理斗沟25.2km，农沟12.9km；新修田间主道47.6km；田间次道85.3km。投资5696万元。
（四）新增千亿斤粮食项目
工程涉及贾岭、付集11个行政村，耕地面积2.1642万亩，新修机耕路23188米，开挖沟渠76926米，新打机井396眼，新修桥涵260座，配套潜水泵433台，移动软管12.99万米。投资3246.25万元。
（五）谷河治理工程
治理范围为上郭沟口至袁寨沟口，全长1.3015万米，重建沟口涵闸7座，重建村庄排水涵6座，重建王李桥等。投资2650万元。
（六）维修农用病险桥梁及道路
利用从土地出让收益计提10%的部分资金，维修全市病险桥梁及道路维修，本期工程维修桥梁300座，维修道路45km。工程预计投资2000万。
（七）面上工程建设
1.每个镇都要打造1万亩农建项目区，办事处（不含水寨办事处）不少于2000亩项目区，在原有基础上提高标准，提升形象。
2.有项目区的沟、树、路、井、桥2015年2月底要全部按设计要求完成，项目区以外的路段，冬春农田水利基本建设要达到一沟四条线，沟底平、坡平，无杂草，无植物秸杆，无阻水设施，达到小沟通大沟、大沟通河流。
四、工程质量及要求
1.沟河治理及面上工程，必须达到沟底平、沟坡平、路面平；在道路整修的同时，要加大路面硬化力度；面上工程按照“田成方、林成网”的原则，原有方田林网要整修，使其面貌一新，新开方田不小于300亩，达到沟通、路通、林成网。
2.重点工程和专项工程建设要严格按照工程规划设计要求，进行施工，高质量、高标准按时完成任务。饮水安全工程要严格按照“四制”要求，力保优质工程。中低产田改造及土地综合整治等工程达到沟、树、路、井、桥综合治理，使其及时发挥应有的效益。
五、保障措施
（一）加强领导，落实责任
各镇、办及市有关部门要把今冬明春农田水利基本建设作为当前农业农村工作的中心任务，列入重要议事日程，切实转变工作作风，实行行政首长负责制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。镇、办和政府相关部门主要领导要深入基层，深入工程一线，分片包干、包村、包工程；坚持为群众办实事，帮助解决施工中存在的实际问题；有重点工程建设任务的镇，主要领导要靠前指挥，搞好协调和服务工作，确保施工顺利进行。
（二）搞好动员，真抓实干
今冬明春的农田水利基本建设工作要做到早动员、早组织、早行动。及时召开动员会、现场会，总结推广先进经验，推动农田水利基本建设扎实有效开展。各镇、办要统筹安排、合理布局，全面发动，落实规划。全市农田水利基本建设要在11月全面展开，12月中旬土方工程要大头落地，春季重点搞好土方扫尾、建筑物配套及植树造林工程。
（三）深化改革,创新机制
要积极探索,大胆改革,切实解决农村小型水利设施权责不明、管理不善等问题，不断完善农村小型水利设施建设管理机制。完善基层水利服务体系，明晰工程产权。对已建和新建的小型农田水利设施，积极发展农民用水合作组织，以行政村或联户成立农民用水户协会，建立健全各项规章制度，确保规范运作。鼓励以股份合作制及个体独资等方式自建、自管、自营，真正实现农民群众自我建设、自我管理、自我服务。
（四）严格标准，注重实效
农田水利基本建设各类工程要严格按照程序规范实施，认真落实项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督的质量保证体系，实行项目法人制、工程招标投标制、质量监理制和合同管理制，严把质量关，规范操作程序，严格质量标准。加大监督力度，及时发现并查处工程建设过程中存在的问题，确保工程建一处成一处，发挥效益一处。
（五）加强督导，严格奖惩
市政府及相关部门要组成督导组，明察暗访，“三日一汇报，一周一通报”。将督查情况和观摩排名作为“红旗渠精神杯”竞赛评比的重要依据。对认识不到位、行动缓慢、目标任务完成差的镇、办进行通报批评、行政问责、电视曝光；对目标任务完成好的镇、办市政府给予奖励，并优先推荐周口市红杯办竞赛先进单位。
（六）量化指标，严格考核
一是考核防洪除涝及水源工程的建设与管护。是否有完整的、切实可行的镇级农田水利规划，管辖范围内的河道、堤防、沟渠、桥涵是否完好，有无河道、沟渠被违法占用的情况；有无在河道、沟渠内非法采砂情况；疏浚田间排水沟渠长度及工程量，“竹节沟”是否打通，“最后一公里”工程是否进行了疏浚。考核沟、树、路、井、桥及灌溉设备、设施的完好率。二是考核农村饮水安全工程的入户率。三是考核各镇、办对今冬明春农田水利基本建设的投入及群众参与投工、投劳、投资和投工比例。村民开展“一事一议”筹资筹劳、财政奖补用于农田水利基本建设情况。四是考核基层管护组织、用水户协会等多种形式的农村水利工程管护和用水合作组织的设立以及运行情况、实施效果等。
（七）加大力度，整合资金
进一步推动农田水利项目资金整合力度，以市政府为主导，依据我市农田水利规划，全面整合涉水项目资金，明确落实各相关部门责任，加强部门之间的沟通协作，按照“统筹规划、渠道不乱、用途不变、专帐管理、统筹安排、各记其功、形成合力”的原则，共同推进资金整合工作的开展。2015年实现农田水利项目资金整合、整体联动的新格局。
（八）深入宣传，形成合力
各镇、办和政府各部门要搞好农田水利基本建设的宣传发动工作，广播、电视、报纸等媒体，要大力宣传农田水利基本建设的重大意义和好经验、好做法，营造大搞农田水利基本建设的强大声势和氛围。要及时召开动员会、现场会，总结推广先进经验，推动农田水利基本建设卓有成效的开展。各有关部门要关心支持水利建设，财政、金融部门努力搞好资金筹集、调配、落实，公检法部门要及时依法严惩阻挠水利建设的不法行为，发改、水利、国土、农开、电力等部门要加强协调配合，确保各项目标任务圆满完成。
项城市人民政府办公室 2014年11月17日印