项政办〔2014〕41号
项城市人民政府办公室
关于印发项城市第六批小型农田水利高效节水灌溉试点重点县资金整合方案的通知

各镇人民政府、办事处，市政府有关部门：
      现将《项城市第六批小型农田水利高效节水灌溉试点重点县资金整合方案》印发给你们，请遵照执行。

  　　　　　　 　　　 　　　　　　　　　　　　
                      2014年9月29日

项城市第六批小型农田水利
高效节水灌溉试点重点县资金整合方案

    
    为进一步加强支农资金的统筹安排和使用，促进形成支农资金整合长效机制，切实提高支农资金的使用效益，优化完善农业投资管理机制，加快我市旱涝保收高标准农田建设发展，根据财政部《关于深入推进支农资金整合工作的指导意见》(财农〔2009〕439号)和《河南省财政厅河南省水利厅关于印发<2014年财政支持农田水利建设项目立项指南>的通知》(豫水农〔2014〕59号)、《关于印发<关于加强农田水利项目资金整合工作的实施意见)的通知》(豫水农〔2011〕84号)文件要求，制定项城市第六批小型农田水利高效节水灌溉试点重点县如下：
    一、支农资金整合的指导思想及原则
    (一)指导思想。以科学发展观为指导，以发展现代农业、
促进农村农业经济稳定为首要任务，以统筹使用支农资金为手段，以提高支农资金使用效益为立足点，以建设旱涝保收高标准农田项目和集中农业生产优势区域为平台，进一步创新整合机制，加大整合力度，巩固和扩大县级资金整合成果，建立政府主导、部门配合的协调机制，以及财政支农资金管理规范、使用高效、运行安全的长效机制。
    (二)原则。一是坚持集中财力、优化结构的原则。把能
整合的财政支农项目资金尽量集中到农业生产优势区域内使用，发挥项目资金的集聚效应，优化投资结构，集中支持对县域农业和农村经济起带动示范作用的重点项目建设；二是坚持突出重点、分步实施的原则。围绕小型农田水利重点县建设项目集中投入、连续投入，做到投资一项，见效一项，充分发挥整合资金的集约效应；三是坚持机制创新、效益为上的原则。坚持上级扶持政策不变，项目单位资金管理权限不变、资金安排渠道不变、资金监督方式不变。项目投入区域相对集中，建设内容互补配合，主管部门各记其功，恰当处理整合效益和项目单位工作效率的关系；四是坚持强化监管、规范运行的原则。支农资金的整合涉及部门多、资金量大，相关部门要充分发挥职能作用，采取有力措施切实加强资金使用的监管，确保资金使用和运行的安全、有效。
    二、支农资金整合的范围及要求
    为促进我市小型农田水利建设，实现把项目区建成“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技集成适用、优质高产高效”的旱涝保收高标准农田的建设目标，结合我市2014～2016年小型农田水利重点县建设计划项目区实际情况和各有关涉农部门项目资金规划使用情况，此项支农资金整合的项目范围为：项城市第六批小型农田水利高效节水灌溉试点重点县建设专项资金、千亿斤粮食项目、农业综合开发高标准农田建设项目，电力配套项目进行整合。项城市第六批小型农田水利高效节水灌溉试点重点县建设项目区为主导项目区，其他支农资金项目围绕主导项目区安排建设内容和建设地点，与项城市第六批小型农田水利高效节水灌溉试点重点县建设工程类型不相同的电力配套资金可以与主导项目区交叉，与项目区建设工程类型相同的千亿斤粮食项目、农业综合开发高标准农田建设项目与主导项目区相邻。
    三、支农资金整合的建设内容
    （一）重点县建设总目标（含资金整合）
项城市第六批小型农田水利高效节水灌溉试点重点县建设项目投资（含整合资金）15051.91万元。计划通过小型农田水利重点县高效节水灌溉试点项目引导，经过3年建设，完成县域内12.46万亩小型农田水利工程配套改造，基本形成较为完善的灌排工程体系，实现“旱能灌、涝能排”，达到高标准农田和高效节水灌溉建设标准，使项目区农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强的效果。围绕重点县建设，共整合资金15051.91万元，建设面积12.46万亩。各整合资金重点项目工程安排如下：
    项城市第六批小型农田水利高效节水灌溉试点重点县项目投资（含整合资金）15051.91万元，建设面积12.46万亩，其中小农水重点县高效节水灌溉试点建设面积7.84万亩、新增千亿斤粮食增产项目2.624万亩、高标准农田示范项目2万亩。主要建设任务包括：新打机井1453眼，维修机井174眼，配套机井1656眼，铺设地埋管道598.53km，整修排涝沟道289.35km，配套各类沟系建筑物1006座，新建变压器112台区，硬化整修田间生产道路72.85km，地埋电缆711.66km，新建高压配电线路74.32km。
    结合资金整合方案，进行项目区耕地平整、田间道路建设、田间防护林建设、耕作技术推广、电力设施配套等，提高建设标准，大力发展高效节水灌溉，达到高标准粮田要求。
各年度高效节水灌溉试点建设的重点区域分别为：
    2014年度项目区高效节水灌溉试点建设的重点区域为丁集镇的关庄行政村的关庄、贾桥、锁庄、张庄、潘寨等5个自然村；田寨行政村的田寨、韩庄、王三庄等3个自然村，合计2个行政村8个自然村，耕地面积3200亩，受益人口3582人。该区域大部分面积已签订合同，即将进行土地流转，设计为半固定式喷灌。
    2015年度项目区高效节水灌溉试点建设的重点区域为三店镇的大赵行政村的三组、六组、七组等3个自然村；石庙行政村的石庙、孙庄、夏庄、刘庄等4个自然村，合计2个行政村7个自然村，耕地面积3000亩，受益人口3089人，该区域土地平整，为集中连片大块田，宜增加亩均投资，多整修生产路，做为示范区。
    2016年度高效节水灌溉试点建设的重点区域为三店镇的李庄行政村的李庄、后闫楼、汉沟等3个自然村；田集行政村的田集一组、杨庄一组、韩庄、王庄、董庄一组、董庄二组等6个自然村，合计2个行政村9个自然村，耕地面积3200亩，受益人口3449人。该区域土地平整，为集中连片大块田，宜增加亩均投资，多整修生产路，做为示范区。
    (二)小型农田水利重点县建设总目标(不含整合资金)
项城市第六批小型农田水利高效节水灌溉试点重点县高效节水灌溉试点县建设项目专项投资7992.51万元，受益人口7.25万人，建设面积7.84万亩，其中低压管灌建设面积7.52万亩，喷灌建设面积0.32万亩。
    项城市第六批小型农田水利高效节水灌溉试点重点县主要建设任务包括：新打机井911眼，维修机井101眼，配套机井1114眼（其中利用老井102眼），铺设地埋管道429.55km，整修排涝沟道150.94km，配套各类生产桥涵675座（其中8.0m跨平板桥20座，5.0m跨平板桥93座，3.0m跨盖板涵97座，2.0m跨盖板涵465座），新建变压器74台区，铺设地埋电缆459.76km，修筑田间道路10.6km。
    2014年度工程位于丁集镇及三店镇两个片区，全部为井灌区，项目区涉及丁集镇的关庄、任楼等4个行政村和三店镇的三店、盛营等6个行政村，人口24814人，建设面积2.59万亩，其中低压管灌建设面积2.27万亩，喷灌建设面积0.32万亩，改善除涝面积1.56万亩。主要建设任务包括：新打机井292眼，维修机井33眼，配套机井365眼（其中利用老井40眼），地埋管道122.93km，整修排涝沟道54.41km，配套斗农沟生产桥涵230座（其中8.0m跨平板桥6座，5.0m跨平板桥30座，3.0m跨盖板涵33座，2.0m跨盖板涵161座），新建变压器24台区，地埋电缆148.92km，修筑机耕道3.4km。
    2015年度工程位于三店镇及付集镇两个片区，全部为井灌区，项目区涉及三店镇的大赵、石庙等6个行政村和付集镇的于楼、官庄等5个行政村，人口23550人，建设面积2.65万亩，其中低压管灌建设面积2.65万亩，改善除涝面积1.60万亩。主要建设任务包括：新打机井313眼，维修机井34眼，配套机井379眼（其中利用老井32眼），地埋管道151.21km，整修排涝沟道47.64km，配套生产桥涵225座（其中8.0m跨平板桥7座，5.0m跨平板桥32座，3.0m跨盖板涵30座，2.0m跨盖板涵156座），新建变压器25台区，地埋电缆157.29km，修筑机耕道3.6km。
    2016年度工程位于三店镇一个片区，井灌为主，全部为井灌区，项目区涉及三店镇的张寨、李庄等11个行政村，人口24150人，建设面积2.59万亩，其中低压管灌建设面积2.59万亩，改善除涝面积1.56万亩。主要建设任务包括：新打机井306眼，维修机井34眼，配套机井370眼（其中利用老井30眼），铺设地埋管道155.41km，整修排涝沟道48.89km，建设生产桥涵220座（其中8.0m跨平板桥7座，5.0m跨平板桥31座，3.0m跨盖板涵34座，2.0m跨盖板涵148座），新建变压器25台区，铺设地埋电缆153.55km，修筑机耕道3.6km。
    (三)重点县整合资金建设任务及目标
    项城市第六批小型农田水利高效节水灌溉试点重点县三年计划整合资金7059.40万元，其中：全国新增千亿斤粮食项目3246.30万元, 农业综合开发高标准农田建设项目2373.10万元，供电局农村机井通电项目1440.00万元。建设主要内容为：新打机井542眼，维修机井73眼，机电井配套542眼，地埋电缆线251.90km，地埋管道168.98km，开挖疏浚河道138.41km，配套沟系建筑物331座，变压器房38座，新修、整治田间道路62.25km。
1.2014年度整合资金3726.3万元，工程建设范围：
    (1)全国新增千亿斤项目。2014年度工程计划投资3246.3万元，建设面积2.62万亩。项目区位于贾岭镇和付集镇，建设内容为新打机井360眼，配套预制混凝土井堡360座、200QJ32-26/2潜水泵360台、地埋线193.075km，地埋管118.974km；新建变压器台区24个；疏浚排水沟61.008km；新修混凝土路4米宽21.091km、4.5米宽2.224km；新修路桥9座、进地桥8座，拆除重建路桥26座、进地桥152座；设置项目区标志牌2个、其它标志牌798个。
    项目区与小农水重点县相邻，由项城市发改委负责实施，计划2014年11月实施，2015年4月底完成。
    (2)供电局农村机井通电项目。新建高压24km，投资480万元。工程实施地点在重点县项目区内，按照小型农田水利重点县工程需要而定。由项城市供电局负责实施。
2.2015年度整合资金1395万元，工程建设范围：
    (1)农业综合开发高标准农田建设项目。2015年度工程计划投资915万元，建设面积1万亩，项目区位于贾岭镇，建设内容为新打机井81眼，机、电配套81套；机井修复20眼；架设高压配电线路2.322km，变压器6台；埋设低压配电线路26.18km；埋设地埋管道23.08km，安装锥形密封玻璃钢给水栓814套，泄水井81座；硬化田间干道5.46km，整修田间支路9.76km；新建桥涵29座，其中Q1-2×4.5×2平板桥17座，Q1-2×5.5×2平板桥12座；开挖沟渠17.09km，疏通斗、农沟21.34m；种植桐树1万株，营造农田防护暨绿化林面积0.3万亩。
    项目区与小农水重点县相邻，由项城市农业综合开发办公室负责实施，计划2015年10月开工，2016年3月完工。
    (2)供电局农村机井通电项目。新建高压24km，投资480万元。工程实施地点在重点县项目区内，按照小型农田水利重点县工程需要而定。由项城市供电局负责实施。
3.2016年度整合资金1938.1万元，工程建设范围：
    (1)农业综合开发高标准农田建设项目。2016年度工程计划投资1458.1万元，项目区位于孙店镇，工程建设面积1.0万亩，建设内容为新打机井101眼，机、电配套101套；机井修复配套53套，实行新旧结合，灌排并举，实施方田建设；埋设低压配电线路32.64km，地埋管道26.93km，变压器8台区；新开及整修机耕路33.31公里，其中硬化田间干道7.81km；新建桥涵117座；维修旧桥涵10座；开挖沟渠8条，长14.24km，疏通斗、农沟14条，长24.73km；种植桐树苗（9501、9502）2万株，营造农田防护暨绿化林面积0.6万亩。
    项目区与小农水重点县相邻，由项城市农业综合开发办公室负责实施，计划2016年10月开工，2017年3月完工。
    (2)供电局农村机井通电项目。新建高压24km，投资480万元。工程实施地点在重点县项目区内，按照小型农田水利重点县工程需要而定。由项城市供电局负责实施。
    四、支农资金整合的保障措施
1、加强领导，形成协调配合的工作机制。县级支农资金整合工作既是一项利民高效的新工作，也是一项涉及部门计划调整再分配，需要上下贯气有机协作的工作，必须进一步强化领导，加强组织协调。为确保此项工作顺利开展，市政府成立项城市小型农田水利建设资金整合暨项目实施工作领导组，市长任组长，常务副市长及分管副市长任副组长，各相关部门和项目镇主要负责人为成员，具体负责项城市小型农田水利建设资金整合工作的组织、指导和协调。建立“联席会议”制度，定期召开专题会议，研究规划方案、项目申报、调度项目实施进度情况，处理资金整合工作中的相关事宜。在满足《项城市第六批小型农田水利高效节水灌溉试点重点县建设资金整合方案》要求的基础上，市水利局负责项城市第六批小型农田水利高效节水灌溉试点重点县建设项目的规划、申报，并组织实施；市发改委负责千亿斤粮食工程项目的规划、申报，并组织实施；项城市农业综合开发办公室负责农业综合开发高标准农田建设项目的规划、申报，并组织实施。    
县财政部门负责对各项目资金实施严格管理和监督，确保资金安全有效使用；项目区所在乡镇要密切配合项目实施，协调解决项目建设用地、交通、用电等辅助措施，保障提供良好的施工环境；其他部门根据各自职责，围绕支农资金整合大局，全力搞好配合，确保项城市第六批小型农田水利高效节水灌溉试点重点县建设顺利实施。
2、加大投入、建立多渠道筹集支农资金的投入机制。　
坚持存量适度调整、增量重点倾斜的原则，多渠道增加对“三农”的投入，提高项目建设质量和资金使用成效。一是建立稳定的财政支农资金增长机制，安排并落实好财政支农预算，确保每年支农资金增幅高于一般性财政收入增幅。市财政要把小型农田重点县建设项目县级配套资金列入当年财政预算，确保建设资金足额到位；二是积极探索和完善以奖代补、以劳抵资等方式，突出财政支农资金的导向作用，提高农业资金市场化运作水平，统筹安排财政资金，形成资金使用合力，发挥支农资金规模效益，运用市场经济手段，制定优惠投资政策，鼓励和引导民间资本开发农业、形成社会各方面投资和支持农业的新机制；三是发挥群众开发建设小型农田水利的积极性。加大宣传力度，落实财政扶持优惠政策，优化村民“一事一议”机制，鼓励农民积极参与项目工程建设。
3、切实加强监管，完善支农资金高效使用的监督机制。
　　一是加强项目管理，积极推行项目公示制、项目法人负责制、工程建设招投标制、施工质量监理制和合同管理制，确保整合项目顺利实施。二是加强资金管理。各整合项目资金实行县级财政报账管理，专户储存，专账管理，专人负责。同时，发挥财政、审计和上级主管部门的监督作用，对各项支农专项资金的安排使用情况及时进行检查。对各资金整合项目工程建筑物外观做出统一规定，工程标识按各部门特色制定，显示各自的项目名称。市小型农田水利建设资金整合暨项目建设工作领导组对每年度项目进行联合验收，对建设绩效进行评比。
    加强农田水利基本建设是强化农业基础地位、保障粮食安全的重要举措，各部门要统筹兼顾，科学规划，总结经验，典型引导，强化监管，跟踪问效，加强宣传，扩大影响，通过项目资金整合，形成工作合力，确保建设取得实实在在的成效，努力开创我市农田水利基本建设的新局面，为加快现代农业发展、全面建设小康社会作出新的更大的贡献。
   
附件：项城市第六批小型农田水利高效节水灌溉试点重 点县建设整合资金计划表