项政办〔2013〕18号
项城市人民政府办公室
关于印发项城市美国白蛾灾害防控应急预案的
通 知
各镇人民政府、各办事处，市政府各部门：
《项城市美国白蛾灾害防控应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
2013年5月30日
项城市美国白蛾防控应急预案
1 总则
1.1 目的
为有效防范和应对美国白蛾疫情，最大限度减少灾害损失，特制定本预案。
1.2 发生现状
本预案所称美国白蛾，属鳞翅目、灯蛾科，俗名秋幕毛虫，繁殖力强、传播快、食性杂、寄主范围广，危害的植物种类多达300多种，严重破坏城市绿化景观和生态环境，对经贸、旅游、农林生产均产生直接影响，是一种世界性检疫害虫。美国白蛾原产北美，1979年传入我国，现已迅速蔓延至山东、陕西、河北、天津、北京、江苏等地，我省濮阳、鹤壁、安阳及周口市太康已有发生。我市地理区位优越，公路、铁路、水路四通八达，人流物流频繁，传入的可能性极大，属美国白蛾的发生高危区域。美国白蛾已“兵临城下”，防控形势十分严峻。
1.3 工作原则
坚持预防为主，防控结合的原则；坚持快速反应，紧急处置，控灾减灾的原则；坚持统一领导，分级联动，各司其职的原则；坚持属地管理，以地方政府为主的原则；坚持以人为本，信息共享，平战结合的原则。
1.4 编制依据
《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国种子法》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》、《河南省植物检疫条例》等法律和法规，《全国森林病虫害预测预报管理办法》、《主要森林病虫害发生面积统计标准》、《全国“十五”森林病虫害防治目标管理考核办法》、《河南省人民政府突发公共事件总体应急预案》和《周口市重大林业有害生物灾害应急预案》等法律规章。
2 组织指挥体系及职责
2.1 指挥部组成及职责
根据美国白蛾灾害应急防控需要，成立项城市美国白蛾灾害应急防控指挥部（以下简称市指挥部）。
市指挥部由市政府主管副市长任指挥长，市政府主管副秘书长、林业局局长任副指挥长，市财政局、市公安局、市交通局、市水利局、市农业局、市卫生局、市邮政局、市气象局、市商业供销部门等有关部门（单位）负责人为成员。
市指挥部主要职责是：
（一）负责研究确定美国白蛾灾害应急防控方案；
（二）研究确定监测预警支持系统、应急保障队伍、保障体系；
（三）宣布启动或结束应急预案，组织、指挥应急防控工作；
（四）协调、解决应急防控中遇到的资金、物资、交通、气象、保卫、通讯、人员、封锁、救助等问题；
（五）审查批准指挥部办公室或技术组提交的工作报告或评估报告等。
指挥部下设办公室、技术组。
2.2 指挥部办公室及职责
指挥部办公室设在市林业局。市林业局主管副局长任指挥部办公室主任，市林业局办公室、营林股、林政股、计财股、森防站及其他局属有关股室负责同志为成员。
主要职责是：
（一）贯彻指挥部意见，组织实施应急防控工作；
（二）现场指导并监督检查各单位应急防控工作；
（三）协调解决应急防控中出现的有关问题；
（四）组建和管理重大林业有害生物灾害信息库；
（五）组织美国白蛾灾害应急预案编制和修订；
（六）向市政府、周口市政府、省林业厅及其成员单位通报美国白蛾灾害发生情况及应急防控工作有关情况；
（七）授权发布有关信息等；
（八）完成指挥部交办的其他工作。
2.3 技术组及职责
技术组由市林业局营林股、林政股、市森防站等单位的森防技术人员组成。主要职责是：
（一）对美国白蛾灾害进行调查、评估和分析；
（二）对应急处置工作中的重大决策和行动进行科学论证和咨询；
（三）参与应急防控的紧急处置和现场指挥工作；
（四）开展美国白蛾灾害防控相关科学研究；
（五）完成指挥部交办的其他工作。
2.4 现场指挥部及职责
美国白蛾灾害发生后，灾害发生地的人民政府应成立由政府主管领导任指挥长、有关部门负责人为成员的现场指挥部，立即开展现场防治和应急处置工作。根据灾情发展和灾害等级变化，及时调整现场指挥部成员级别。必要时由市指挥部领导担任现场总指挥，统一指挥现场应急处置工作。
现场指挥部的主要职责是：
（一）指挥、协调、实施灾害发生地现场防控处置工作；
（二）组织协调有关方面提供各种保障和支援；
（三）向上级指挥部及时反映事态发展和处置情况，落实上级指挥部的决定；
（四）处置现场其他事宜。
2.5 市指挥部成员单位及其职责
市财政局：负责落实美国白蛾灾害应急除治、奖励及灾后重建所需经费补助。
市公安局：协助查处有关美国白蛾灾害案件，必要时由公安部门实行局部交通管制。
市水利局：负责组织河（渠）两旁及单位所属林木的灾害防控。
市农业局：美国白蛾同时危害林木和农作物时，负责组织灾害发生地农作物病虫、杂草除治工作。
市卫生局：负责协调组织在防控美国白蛾灾害过程中可能出现的医疗救护、伤员救治、疾病预防等任务。
铁路、交通、邮政、通讯部门：负责优先承运或邮寄应急处置需要调运的防治药剂、器械、油料等物资；对规定必须检疫的植物和植物产品一律凭植物检疫证书承运，植物检疫证书随货运寄。铁路、公路部门负责组织本部门通道林木病虫害的防控，通讯部门应为除治工作提供通讯保障。
市气象局：负责为美国白蛾灾害预测预报和施药除治提供气象服务。
市商务、供销部门：为美国白蛾灾害防控及应急处置所需的防治药剂、器械、油料等的供应提供支持。
新闻部门：负责美国白蛾发生与防治的宣传报道。
保险公司：负责受理林农提出的林木病虫害保险事宜。
3 监测预警
3.1 常规数据监测和常规信息数据库
3.1.1 市林业局或其所属森防检疫机构应建立美国白蛾常规数据监测制度，逐步完善监测体系、监测系统和监测网络，根据森林资源分布划分监测区域，确定监测点，配备必要的监测仪器设备、设施和专兼职技术人员，对美国白蛾常规数据进行适时监测，确保美国白蛾灾害可以及时发现。
3.1.2 市林业局或其所属森防检疫机构应建立美国白蛾常规数据库。主要内容包括：
（1）可能影响和诱发美国白蛾灾害的温度、湿度、降雨、风速、风向等气象信息及人口等社会信息；
（2）主要森林病、虫、杂草以及其他有害生物种类、数量、特性、分布、潜在危险性、发生发展趋势等；
（3）可能影响社会公众健康的林业有害生物种类、药剂类型、施药方式、影响区域等；
（4）森林资源分布、地形地貌、交通和基础设施情况，风景名胜区及生态公益林区分布情况；
（5）应急力量的组成及其应急能力、分布，应急设施、物资的种类、数量、性能和分布，上级救援机构或相邻地区应急资源情况；
（6）可能影响救援的不利因素。
3.2 信息收集、分析、报告和交流
3.2.1 市林业局应建立和完善具有独立职能的森林病虫害防治检疫机构，具体负责实施美国白蛾监测预警工作。对收集到的美国白蛾疫情信息及时进行整理、鉴别和分析，经鉴定确认为美国白蛾灾害疫情的，应在1个工作日内报告同级美国白蛾防控指挥部办公室，并逐级上报市指挥部办公室；灾情紧急的，应立即同时报市指挥部办公室。市指挥部办公室接到报告后，根据情况在1 - 2个工作日内报周口市指挥部。
3.2.2 公民、法人和其他组织发现病死树和其他异常现象，要及时向市林业主管部门或其所属森防检疫机构报告。接到报告后，市林业主管部门或其所属森防检疫机构应迅速派专人赶赴发生现场，进行调查取样和监控。对取得的美国白蛾样本，要立即送市林业局森防站确认和鉴定；无法鉴定的，送周口市林业局确认和鉴定，周口市林业局无法确认和鉴定的，送河南省林业厅鉴定。
3.2.3 各级指挥部办公室应建立美国白蛾灾害信息报告制度，设立并公布接警电话和电子邮箱。
3.3 预警级别
蓝色预警（Ⅳ）：一般性美国白蛾灾害；
黄色预警（Ⅲ）：较大美国白蛾灾害；
橙色预警（Ⅱ）：重大美国白蛾灾害；
红色预警（Ⅰ）：特大美国白蛾灾害。
3.4 预警发布
达到Ⅳ级预警（蓝色预警）级别的美国白蛾灾害，由市级指挥部办公室发布并报请市指挥部，启动市级应急预案。
达到Ⅲ级预警（黄色预警）级别的美国白蛾灾害，由市指挥部办公室发布并报请市指挥部，启动市级应急预案，同时，向周口市指挥部办公室报告。
达到Ⅱ级预警（橙色预警）、Ⅰ级预警（红色预警）级别的美国白蛾灾害，由市指挥部发布并启动市级应急预案，同时，向周口市、省指挥部办公室报告。
4 应急响应
4.1 接警报告
各级指挥部办公室在接到美国白蛾信息报告后，要做好有关发生时间、地点、单位、原因、受害情况、报警人员及其联系方式等详细记录，并及时向上一级指挥部报告。
4.2 先期处置
美国白蛾灾害发生后，发生地镇政府、办事处应立即对灾害进行综合评估，对其类型、性质、影响面及严重程度作出初步判断，采取防控措施进行先期处置，并将灾害的发展趋势、处理情况、突出问题和建议及时上报市指挥部。
4.3 预案启动
事发地镇、办事处经先期处置不能有效控制灾害，灾害发展为跨区域情况时，镇、办事处及指挥部应立即报告项城市指挥部，项城市指挥部在综合评估后，提出启动美国白蛾应急防控预案。灾情发展为跨区域情况时，项城市人民政府及指挥部应立即报告周口指挥部。
4.4 指挥协调
启动美国白蛾应急预案后，迅速成立现场指挥部，下分技术组、防控协调组、情报信息组、后勤保障组等。按照指挥部的指令分工负责指挥协调有关应急专业力量、应急资源，实施应急防控。
4.5 灾害处置
根据工作需要，灾害发生地森防检疫、农业植保、卫生防疫等专业防控力量，应按照指挥部的指令，迅速到达现场，开展灾害处置和扑救工作。
4.6 医疗救护
事发地卫生部门负责防控美国白蛾灾害全过程的医疗救护、伤员救治、疾病预防等任务。
4.7 交通管制
事发地公安、交通部门分别负责道路、水路交通管制工作；需要进行飞机施药防治时，报请周口指挥部负责协调做好空中交通管制。
4.8 现场监控
现场指挥部在灾害发生现场设置监控人员，及时监控有害生物灾害的除治情况。
4.9 社会动员
必要时，灾害发生地人民政府负责动员、组织企事业单位、社会团体和人民群众参与应急除治工作。
4.10 物资使用
根据应急防控需要，现场指挥部可使用、征用、调用国家机关、企事业单位、社会团体等机构的物资、房屋、场地等。
4.11 新闻报道
市指挥部办公室负责美国白蛾灾害信息的新闻发布，发布外来林业检疫性有害生物疫情信息时，按管理权限分别报请周口市政府、周口市林业局和省政府、省林业厅审核。
4.12 扩大应急
应急响应过程中，指挥部认定事态难以控制或有扩大、发展趋势时，应及时将情况报告市应急委。应急委调集相关后备力量投入应急防控。需要国家、省、周口市提供援助的，由市人民政府上报周口市请求支援。
4.13 应急结束
现场指挥部及技术组经综合评估，在确认美国白蛾灾害得到有效控制，危险已经解除后，向市指挥部提出结束现场应急报告，终止应急预案，并通过新闻媒体向社会发布应急终止消息。
5 后期处置
5.1 善后处置
灾害发生地人民政府负责做好应急预案实施过程中灾害损失补偿等善后工作。
5.2 社会救助
美国白蛾灾害救灾经费由当地人民政府财政筹措，市财政根据情况给予补助，必要时申请省财政补助。灾害发生地县级人民政府根据美国白蛾灾害发生范围和影响程度，在本行政区域内组织救灾捐助活动。必要时，积极争取其他地区和境外的救灾捐赠。
5.3 调查和总结
指挥部办公室应当及时、准确的查清灾害发生原因和责任，总结教训并提出防范和改进措施。属责任事件的，应当对负有责任的单位和个人提出处理意见。
6 保障措施
6.1 资金保障
处置突发事件所需财政经费，按《突发事件财政应急保障预案》执行。
6.2 装备保障
市林业局应建立现场救援装备数据库，支持森防检疫机构配备必要的检疫、监测设备和大、中型喷药车或背负式、担架式机动喷雾器等防治器械。装备拥有单位应当切实加强设备的维护、保养，确保装备性能完好，保证应急需要。
6.3 通信保障
市指挥部办公室应构建互通互联的综合信息交流平台，制作应急参与部门通讯录，明确值班制度，确保指挥部与现场指挥部之间联络畅通。
6.4 队伍保障
市林业局要根据美国白蛾应急防控需要，建立健全森防检疫机构，培训专兼职技术人员，建立起高素质的疫情监测、数据分析、风险评估等专业管理和技术服务队伍。同时，组建快速、高效、机动性强的防治专业队。并合理划分先期处置队伍、后续处置队伍、增援队伍，制定应急队伍调遣预案。
6.5 技术保障
市林业局及其所属森防检疫机构要及时了解和掌握国内外美国白蛾发生、防治信息，制订专项防治技术方案，为应急指挥决策提供技术支持。需开展科技攻关的，由科技管理部门特批立项，开展专题研究。
6.6 培训
市林业局及其所属森防检疫机构要对专兼职测报员、检疫员、森防员、防治专业队队员进行定期专业技术培训，必要时对果农、林农及临时聘用人员进行集中培训。
6.7 演练
指挥部办公室要不定期进行美国白蛾灾害防控实战演练，以提高指挥部及森防检疫机构的快速反应能力和综合控灾技能。演习内容包括应急联动、紧急集结、快速反应、协同配合、现场防控、后期处置等。
7 附则
7.1 奖惩
市人民政府对在处置美国白蛾灾害中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。对在处置美国白蛾灾害中，未能依照本预案的规定履行职责、造成严重经济损失和社会后果的单位和个人，由市人民政府依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
7.2 制定与解释
7.2.1 本预案由市美国白蛾灾害应急防控指挥部制定，并结合本市实际及有关法律法规，适时进行修订。
7.2.2 本预案由市指挥部负责解释。
7.3 预案实施时间
本预案自公布之日起实施。
附件：1、项城市美国白蛾灾害应急防控组织机构图
2、项城市美国白蛾灾害应急除治流程图
3、项城市美国白蛾灾害接警记录表
4、项城市美国白蛾灾害信息报告表
5、项城市美国白蛾防控指挥部办公室预警公告样式
6、项城市美国白蛾灾害应急防控指挥部组成人员
项城市人民政府办公室 2013年6月1日印发