项政办〔2008〕61号
项城市人民政府办公室
关于印发全市上半年财税工作会议
领导讲话摘要的通知
各乡、镇人民政府，各办事处，市人民政府各部门：
现将邹洪市长、段传文常务副市长在全市上半年财税工作会议上的讲话摘要印发给你们，望认真组织学习，结合自身实际，抓好贯彻落实。
二ＯＯ八年七月二十八日
邹洪同志在全市上半年财税工作会议上的
讲 话 摘 要
一、充分肯定上半年的工作
今年上半年财税工作呈现四个特点。
1、经济运行比较平稳。元至6月份，全市完成GDP69.98亿元，同比增长19%；规模以上工业增加值24.63亿元，同比增长26.9%；城镇固定资产投资21.97亿元，同比增长27.1%。从以上主要经济指标可以看出，今年上半年我市经济运行比较平稳，主要经济指标较去年有所增长，尤其是城镇固定资产投资比去年同期相比有所增加。
2、税收基本适应经济的增长。上半年我市税收实现了时间过半、任务过半，这是非常不容易的，因为上半年是我们税收征收工作的低潮。上级部门特别强调税收要均衡入库，实现时间过半、任务过半。年初我们还担心能否实现时间过半、任务过半，但现在这个硬骨头还是被我们啃下来了。总体上说，上半年我市的税收情况基本上与我市的经济运行状况是相适应的。
3、非税收入稳步增长。元至6月份，全市一般预算非税收入完成5400万元，为年初预算的51.9%，同比增长3.7%。其中，市行政服务中心上半年完成非税收入5138万元，同比增长28%，同比增收1000多万元。
4、征收工作力度大。今年的税收任务确实比较重，由于目前体制方面的原因，每年的经济总量税收指标，财政收入及其他社会方面数字指标只有上升，没有下降，除非遇到特殊情况才下降，这虽不太合乎经济运行规律，但我们必须适应这个体制。如果不加大工作力度，是很难完成这些任务的。在这里我特别强调一下，我对今年上半年各乡镇的工作非常满意，尤其是在秸秆禁烧、社会稳定、财税三方面的工作，做的比较好。
在充分肯定成绩的同时，也要看到存在的突出问题。
1、不平衡。任何工作都有好中差、上中下之分，这是很正常的现象，关键是我们这些不平衡的工作差距不要拉的太大。这些不平衡的工作在一定幅度之内运行则是健康的，反之则是不健康的。
2、任务重。这不仅仅包括我们自己给自己下达的任务，更重要的是上级还在给我们加码。前天，周口召开高规格的财税工作分析会，这次会上新定的周口市财税征收目标任务是25.1亿，增幅达27.8%，而我市仅为13%。毫无疑问，周口市目标调高了，我市也要随之“水涨船高”，至少要比13%高得多。同时会议还强调了税收的质量，今年周口市税收占一般预算收入的比例要达到70%。这个目标宣布以后，尽管各项指标还没有下达各县市区，大家已经感到这个任务非常沉重。
3、压力大。任务重压力自然就大。当前，全国各省的经济工作基本上形成了激烈竞争的态势，尤其是中部五省谁也不甘落后，暗中较劲。既要总量也要质量，这是两难选择，确实非常难办。怎么办？还是要办，并且还要办成、办好。
二、下一步工作
1、要高度重视财税工作。要认识到财税工作是政府经济工作的灵魂，是政权的血液，是所有经济工作的最终体现。一个地方经济发展得好坏最直接的反映就是财税。作为政府，其主要任务是抓经济工作，而经济工作的主要方面就是财税工作。对于项城这样的经济欠发达地区而言，更要高度重视财税工作，对每一笔财政收入和支出都要做到胸中有数。各乡镇长如不重视财税工作，那就是失职。
2、全力抓好财源建设。也就是我们经常讲的，要大力开展招商引资；盘活现有存量、扩大增量；搞技术改造、提高企业质量，扩大经济总量。对于我们项城来说，过去财税工作的思路没变，实践证明这两年我们的思路是正确的，要坚持不懈地抓下去，一要全力盘活存量资产。我市与其他县市不一样，拥有众多的存量资产，盘活一家存量就比招商引资来得快的多。如我市的化肥厂，今年如果运行的好，税收可达到1000万。存量资产包括闲置土地、闲置厂房、闲置项目、闲置设备等方面，如新桥镇中邦生物项目，博健药业的胶原蛋白项目等，这也是财源的培植。二要搞好招商引资。要培育新的增长点，这一点非常重要。我认为，招商引资要以商招商、以企招商，政府的主要任务就是搞好服务，把环境治理好。实践证明，以行政手段推动招商引资是失败的，作为政府应怎么办？政府要号召招商引资，把环境治理好，出台优惠的政策，“筑巢引凤”。同时，招商引资要有新的思路，要充分利用以商招商、以企招商、以产业招商、以熟练工人招商。
三、深刻把握财税工作的特点
根据财税工作的性质和特点，各乡镇和市直有关部门一定要注意“收、理、花、均、要、监” 六个特点。
1、“收”即征收。财税工作主要工作就是征收，也是财税工作的首要任务。加强收入的管理，加强税收的征管，防止跑、冒、滴、漏。这是一个地方经济秩序好坏的标志。
2、“理”即理财。财政工作的核心在于理财。如何搞好增收节支，搞好平衡，蛋糕怎么分配，今年我市经济工作重点是什么，上级部署的重点是什么，有哪些有希望的产业需财政支持等，要认真搞好梳理。
3、“花”即支出。从一定意义上讲，财政支出比财政收入更难、更重要。目前，我市的财政仍属于“吃饭财政”，财政支出远远大于财政收入，因此，我们一定要严格规范财政支出，不断优化支出结构，减轻财政增支压力。同时，该支的一定要支到位，特别是关注民生的问题。
4、“均”即均衡入库。财税工作特别讲究均衡这个特点，要做到收要均衡、支要均衡、入库也要均衡。各乡镇要有大致的均衡，财税工作是与政治工作紧密相连的，不均衡就会有矛盾产生。
5、“要”即向上要钱。我市作为欠发达地区，支出去年9亿多，今年要突破10个亿，而财政收入只有3亿多，怎么办？只有向上要钱，财政局、发改委等部门要积极争取，把应得的项目资金拿到手，把可得可不得的项目资金争到手，力求争取上级资金最大化。
6、“监”即监管。这既是一个很重要的基础性工作，也是政府一个重要的施政手段，同时也是体现政府工作水平的一个重要标志。目前，我市的财政监管工作还不是很到位，今后要加强监管，尤其是加强上级转移支付项目资金的监管，这有利于优化我市财政支出，避免流失、挪用等腐败，为进一步争取上级转移支付项目打下良好的信誉基础。
在征收理念上，我再强调一下三点：
1、少不如多。沈丘县一般纳税人比我市多的多，尽管大企业没有我们多，但中小企业一般纳税人的数目比我们多，因此，上半年沈丘县国税一般预算收入首次超出我市。尽管多的不多，但应引起我们的高度重视。在今后的工作中，既要有大的“西瓜”，也要小的“绿豆”、“芝麻”，而且数量越多越好。
2、高不如低。“高”是指宏观税负，税负不能过高，高税负就把企业吓跑了，相对较低的税负效果就不一样，在我市表现最典型的就是皮革行业。前段时间，我市调低了税负至2.7%，马上就回归一大批企业，今后要进一步把我市税负降下来，使更多的企业在我市扎根。
3、无不如有。这是很显而易见的道理，在这里不再多说。
同时，各乡镇和市直有关部门负责人，除抓整体工作外，还要认真把握财税工作三大重点：即增值税、营业税、所得税三大税种。如果要分析经济工作怎么样？把这三大税种分析好了，也就把经济工作分析好了。一是增值税。代表当地工业企业规模有多少，生产状况怎么样。二是营业税。主要是地税这一项，主要看当地营销状况怎么样，三产发展的怎么样。三是所得税。代表企业运行质量怎么样，企业运行质量不好，就不可能有企业所得税；从个人所得税可以看出当地富裕程度怎么样。企业所得税交的多代表企业运行质量好，个人所得税交的多代表当地富裕程度高。所以，我们分析经济工作，要从以上几个方面分析，就能全面把握经济工作运行状况的怎么样。尤其是财税部门的同志，要善于抓关键，把三大税种征收和财源培植作为工作的主攻方向。
段传文同志在全市上半年财税工作会议上的
讲话摘要
一、上半年全市财税工作情况
（一）财政收入平稳增长。
元至6月份，全市完成地方财政收入17921万元，占年初预算的46.3%，同比增长29.5%，同比增收4079万元。其中一般预算收入完成15633万元，占年初预算的50.6%，同比增长20.2%，同比增收2630万元。行政事业性收费完成1333万元，同比增长37.8%。
从一般预算收入构成情况看，元至6月份，全市税收收入完成10233万元，同比增长31.3%，占一般预算收入的比重为65.5%，较去年同期比上升5.6个百分点。
从一般预算收入分部门完成情况看，元至6月份，国税部门完成2581万元，占年初预算的40%，同比下降4%，同比减收108万元；地税部门完成6127万元，占年初预算的52%，同比增长21%，同比增收1062万元；财政部门完成6925万元，占年初预算的54.8%，同比增长31.9%，同比增收1676万元。
从财政收入分部门完成情况看，国税方面，有19个乡镇（办事处）完成了国税收入计划的50%以上。其中，排名前5位的是：范集完成年任务的82%，花园办事处完成76.8%，郑郭完成75.8%，李寨完成60.7%，南顿完成59.3%；只有付集、永丰没有实现时间过半、任务过半，付集完成年收入计划的48.8%，永丰完成年收入计划的49.1%；地税方面，有20个乡镇（办事处）完成了收入计划的50%以上，只有高寺镇完成年收入计划的35.2%。其中，排名前5位的是：付集完成年任务的58.9%，莲花办事处完成58.4%，官会完成58.1%，郑郭完成55.1%，王明口完成54.5%。耕地占用税征收方面，全市有4个乡镇、办事处完成了年任务的100%以上，其中，光武完成年任务的130%，千佛阁、王明口、水寨分别完成年任务的100%。其余17个乡镇、办事处都完成了年任务的80%以上。
（二）各项重点支出得到有效保障。
元至6月份，我市财政预算支出完成54264万元，为年初预算的60.4%,同比增长37.7%，同比增支14868万元。其中一般预算支出完成49261万元，占年初预算的60.5%，同比增长44%，同比增支15042万元。基金预算支出5003万元，占年初预算的29.3%，同比增长172.7%。
我市上半年财税工作实现了六个新突破：
一是财税建设质量实现新突破。上半年，实现财政一般预算收入1.5633亿元，为全年预算数30865万元的50.6%。同比增长20.2%。上半年，实现税收收入10233万元，同比增长31.3%，税收占一般预算收入的比例为65.6%，较上年同期上升5.6个百分点。二是地税收入实现新突破。地税实现财政一般预算收入6127万元，占年任务的52%，同比增长21%，增收1037万元，特别是六月份单月入库收入1906万元，收入总规模及增幅双创历史新高。三是契税征管实现新突破。实现契税收入338万元，同比增长168.3%。四是耕地占用税征收实现新突破。耕地占用税共完成收入1293万元，占全年任务的86%，21个乡镇、办事处都完成了任务的80%以上，五是行政事业性收费和非税收入实现新突破。行政事业性收费完成1333万元，同比增长37.8%，同比增收366万元。一般预算非税收入完成5400万元，为年初预算的51.9%，同比增长3.7%。六是综合治税实现新突破。财政、税务、房产、工商等部门之间实行信息共享，市直有关单位和各乡镇（办事处）健全完善了协税护税组织，通过协税护税仅国税一项就增加收入230万元。
二、财税工作存在的突出问题
（一）主税种完成进度较低。
元至6月份，增值税完成年初预算的40%，低于序时进度10个百分点，同比下降0.4%，企业所得税完成年初预算的38.4%，低于序时进度11.6个百分点，同比下降17.4%，个人所得税完成年初预算的46.6%，低于序时进度3.4上百分点，比同期下降13.9%。
（二）收入进度不均衡。
元至6月份，国税部门的收入进度为40%，低于序时进度10个百分点。税收收入整体增幅较快，但受出口退税政策影响,重点企业增值税继续呈下降趋势;因利息所得税税率调整，个人所得税同比减收103 万元。
（三）重点企业税收大幅下降。
从我市上半年经济发展情况看，省控6家重点税源企业只有烟草公司实现税收增长，增收105万元，莲花股份、纺织公司、电业局、佳能热电有限公司、天安食品有限公司等5家企业均出现大幅下降，销售收入均减少1600万元以上，税收入库额均有不同程度的下降。
（四）税收秩序需进一步规范。
偷逃抗骗税的行为还没有得到有效遏制，跑、冒、滴、漏现象还依然存在。同时，许多部门组织的行政事业性收费、国有资产有偿使用收入、罚没收入等不按规定及时足额上缴国库或财政专户，不同程度地存在隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用现象。
三、下半年工作重点
（一）认真落实财税工作目标管理责任制。
财税部门要实行任务与责任挂钩、收入与奖惩挂钩、收入与时间同步，市财政对超额完成任务的超出部分要按比例给予增收部门奖励。完不成纳税任务的企业，要取消其受奖资格。完不成财政收入任务的乡镇、办事处，要取消其受奖资格；乡镇党委书记、乡镇长、办事处主任年终考核不得定为优秀档次，分管副职及地税所长、国税所长、财政所长不得定为称职档次。
（二）依法加强财税征管，最大限度组织收入。
1、坚持依法治税。按照《税收征管法》，依法治税，加强对省控企业和市属重点企业的税收征缴工作，加大税收征管和清欠工作力度，严禁执法犯法、徇私枉法等行为，坚决制止和纠正收人情税、关系税和擅自减免税行为，严厉打击偷漏逃税行为。
2、加大税收稽查力度。切实加强对房地产、餐馆娱乐等行业的监控，对税负偏低、异常申报、关联交易、虚假折扣等进行重点检查，避免税收流失。认真开展税源清查工作，把新办工商企业、新办房地产企业、非增值税单位等新增税源及时纳入管理。
3、加大契税和房地产税的征管力度。国土、房管部门要严格实行“先税后证”、“以票控税”制度。税务部门要严把政策关，定期向国土和房产管理部门通报征收情况。房管、国土部门要尽快在房地产交易和权属登记场所设立房地产税收征收窗口，实现税务机关直接征收。市政府成立专门的房地产税收一体化管理工作协调机构，定期召开联席会议。税务部门负责税款的征收入库，开具发票，并将征税信息反馈给其他部门。
4、强化重点企业征管力度。对我市的莲花股份、纺织公司、等一些重点企业行业，要继续实行重点监控，按月写出税收分析报告，牢牢掌握税收工作主动权，争取最大限度组织收入。
5、加大土地出让金和城镇土地使用税征管力度。把土地出让金全额纳入地方财政预算，缴入地方国库，实行“收支两条线”管理。土地使用权受让人取得国有土地使用权必须依法缴纳土地出让金，任何单位和个人不得减免土地出让金。要严厉清查土地出让金欠缴工作，成立专题班子，由监察局和检察院依法依规进行立案查处。
6、强化耕地占用税征收。加大对农村砖瓦窑场、工商业用地及农民建房用地等方面耕地占用税的征管力度，耕地占用税以实际入库数为准，50%归乡级财力，50%归市（县）级财力，并按10%比例给予乡镇（办事处）用作运转经费。同时，在征收过程中，要严格按照上次召开的耕地占用税征收工作专题会议和《项城市人民政府办公室关于严格按照政策征收耕地占用税的通知》精神，认真搞好宣传，开展政策教育，按程序送达征收通知书。
7、加大对项目工程、政府建设项目的税收征管和清欠力度。切实加大对全市项目工程、政府建设项目的税收征管和清欠力度，有关部门在发放工程款时，一定要采取先缴税后付款的方式，切实把税收征管到位。
8、强化对人民防空费、价格调节基金的征收力度。人防费征收目标重点放在城建方面，大的工业项目和商贸项目征收数额可适当减少。凡与《防空法》相悖一律无效，不缴人防费的开发商禁止其在我市参加招投标。要建立城市建设项目联席会议审批制度，市建委、地税、法院、财政、发改委等部门参与。今年的基金征收标准要确保不低于100万元，在此基础上尽量多收。
（四）切实做好非税收入的征收工作。
一要扩大涉税票据管理范围。国税、地税部门与行政服务中心要澄清涉税非税收入底子，由行政服务中心到国税、地税部门统一领取发票，税务部门不再向市直单位直接发放发票。二要扩大审批项目、收费项目入驻行政服务中心的范围，应进未进的项目要抓紧时间入驻。三要严格落实“收支两条线”规定，坚决杜绝坐收坐支，对违犯规定者要停止发票供应并严肃查处。
（五）切实加大协税护税工作力度。
各乡镇、办事处要拿出一名副职，依托各自的协税护税领导组做好这项工作；市直综合治税领导组成员单位的主要领导要亲自抓，分管副职具体抓，切实履行协税、护税的责任，努力营造协税护税的良好氛围。
（六）加强支出管理，保证重点支出。
从严控制一般性支出，确保工资、社会保障等重点支出。全面落实中央和省、市关于促进下岗失业人员再就业政策，把下岗失业人员的再就业补贴落到实处。积极整合财政资源，加强资金调度，最大限度地发挥财政资金的使用效益。
（七）积极争取上级项目资金。
各部门、各单位要准确把握国家和省里的资金投向，要吃透政策，包装好项目，充分发挥地缘、人缘关系，努力加强与上级部门的沟通协调，有计划、有针对性地“跑省进厅”，积极向上争取资金和政策支持。
主题词：财务 税务 工作 通知