项政办〔2018〕5号

 

 

项城市人民政府办公室

关于印发项城市清理规范涉企保证金工作

实施方案的通知

 

各镇人民政府、办事处，市人民政府有关部门：

现将《项城市清理规范涉企保证金工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

 

 

 

 

                              2018年1月23日

 

 

 

项城市清理规范涉企保证金工作实施方案

 

为贯彻落实工业和信息化部、财政部《关于开展涉企保证金清理规范工作的通知》(工信部联运行〔2016〕355号,以下简称《通知》)及《河南省清理规范涉企保证金工作实施方案》精神，做好我市涉企保证金清理规范工作，制定本方案。

一、工作目标

梳理并建立涉企保证金目录清单。清理、取消各单位未经法律、法规授权或国务院批准擅自设立的保证金项目。落实国家明令取消、停征的保证金项目。限期返还已到期或符合返还条件的各类保证金。在满足监管要求前提下,探索降低保证金缴纳标准,缩短资金占用时间,减轻企业经济负担。

二、工作要求

（一）清理规范范围

行政机关设立,由企业缴纳或承担的各类保证金(包括保障金、抵押金、担保金,以下统称保证金),均纳入此次清理规范的范围。工程建设领域的保证金,按照《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》(国办发〔2016〕49号)有关要求另行专项清理规范。完全市场化行为产生的保证金,金融机构缴纳的保险、保障基金,不属于此次清理规范范围。

（二）基本原则

按照《通知》要求,凡没有法律、行政法规依据或未经国务院批准的保证金项目,一律取消。国家已明令取消、停征的保证金项目,严格落实到位。已到期或符合返还条件的保证金,由征收部门制定返还进度表限时返还。凡能够通过加强事中事后监管解决的事项,不得设立保证金项目。对管理职能相同或相近的保证金项目予以合并管理,统一缴纳标准。作为设立保证金依据的法律、法规作出调整的,及时按照调整后的法律、法规对保证金名目、缴纳形式、缴纳额度、返还周期等进行更新规范。在满足监管要求的前提下,尽量降低保证金缴纳标准并缩短资金占用时间。

（三）工作分工

市直部门工作职责。市工信委、财政局负责总体协调推动全市涉企保证金清理规范工作。其他市直有关部门负责本部门、本系统保证金清理规范工作,并将梳理形成的涉企保证金清理规范明细表、应返未返涉企保证金计划返还进度表(含纸质版、电子版)报市工信委、财政局。

镇、办事处工作职责。各镇、办事处负责本行政区域内保证金清理规范工作,研究制定本地保证金清理规范工作方案,连同梳理形成的本行政区域内涉企保证金清理规范明细表、应返未返涉企保证金计划返还进度表(含纸质版、电子版)报市工信委、财政局。

（四）实施步骤

摸清保证金项目底数。各单位对本单位设立的各类保证金进行全面自查和合法性审核,提出需要保留、调整、规范或取消保证金的初步意见;汇总各类符合返还条件但尚未返还的保证金项目明细,于2018年1月30日前报市工信委、财政局。

建立保证金目录清单制度。清理规范后各单位认真梳理,并形成现行保证金项目清单,清单须包括项目名称、设立依据、征收标准、执收部门、征收程序、返还时间、法律责任等,于2018年1月30日前报市工信委、财政局。

监督保证金返还进度。对符合返还条件但尚未返还的保证金项目,由执收部门拟定计划返还进度表，市工信委、财政局依据计划返还进度表督促执收部门限期返还,并对未按计划进度返还的执收部门予以通报。

三、保障措施

（一）加强组织领导

市工信委、财政局牵头做好全市涉企保证金清理规范工作,组织开展政策指导、统筹协调和督促检查。市直有关部门积极配合,形成合力,抓好落实。

（二）强化监督检查

市直有关部门要加大对本系统内保证金收缴、返还工作的检查力度,及时纠正违规行为。市督察局筹备组、工信委、财政局将组织专项督查，并对督查中发现的问题进行通报。

（三）强化社会监督

充分利用各种媒体渠道,广泛宣传清理规范涉企保证金工作,营造良好舆论氛围。同时,设立并向社会公布投诉举报电话和电子信箱,发挥社会监督作用,依法查处和曝光违规收取涉企保证金的行为。