项政办〔2011〕88号
项城市人民政府办公室
关于印发项城市2011年至2012年农田水利
基本建设实施方案的通知
各乡、镇人民政府，各办事处，市人民政府有关部门：
《项城市2011年至2012年农田水利基本建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二0一一年十一月二十五日
项城市2011年至2012年农田水利
基本建设实施方案
为进一步改善农业基础设施条件，提高农业综合生产能力，确保农村饮水安全，促进农业增效和农民增收，推进农业和农村经济持续快速发展。针对我市近几年防汛、抗旱中暴露出的实际问题和影响农业发展的主要矛盾，本着实事求是、因地制宜、科学规划的原则，结合《项城市农田水利建设规划（2010-2020年）》，特制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实中央、省委一号文件和中央、省、周口市水利工作会议精神，认真贯彻落实科学发展观。坚持兴利除害结合，开源节流并重，防汛抗旱并举的治水方针，加大涉农资金的整合力度，连片开发，整体推进，发挥综合效益；排、引、蓄、补、灌统筹兼顾，水、田、林、路综合治理，以饮水安全、防洪除涝、沟渠疏浚、桥涵配套、引水补源、灌区建设、洗修旧井为重点，积极发展节水灌溉,加快水利工程管理体制改革，大力开展“红旗渠精神杯”竞赛，着力推进今冬明春农田水利基本建设，为全市经济社会可持续发展提供可靠的水利支撑和保障。
二、目标任务
工程投资14686万元，其中：计划中央投入8984万元，省财政投入3011万元, 地方财政计划投入1266万元，群众自筹1370万元，其它投入55万元。新增有效灌溉面积4.5万亩，新增旱涝保收田面积5.5万亩，新增除涝配套面积4.2万亩，新增节水面积1.2万亩；解决11.72万人饮水不安全问题；完成土石方304.66万立方米，投入工日248.8万个。
（一）农村饮水安全项目。
农村饮水安全项目总投资5480万元，其中：中央预算内投资3288万元，省财政专项资金1603万元，群众自筹589万元。建供水厂3处，新打水源井12眼，铺设管网138.43km。用于解决全市9.82万人农村人口、1.9万人在校师生饮水不安全问题。其中，第二批3.72万人农村人口，包括付集镇苏州李、冯寨、黄庙、马庄、单庄、付集、于楼、直河、双庙9个行政村，2.461万人；贾岭镇路闫、白杨树、小位、梅庄、闫老寨、老雷子、韩庄、闫老庄8个行政村，1.1207万人；新桥前吕庄1383人。以及苏州李等20所中、小学师生0.8万人。第三批6.1万人农村人口，包括范集镇大王、蒋寨、余营、杨庄、李楼5个行政村，1.0561万人；官会镇徐庄姜湾、公刘公庄寨、路营周庄、靳庄、薛楼5个行政村，1.1899万人；贾岭庞庄、大刘、小闫梅、宋庄、麻大庄、吴老庄6个行政村，1.1579万人；李寨镇熊庄、大位寨、项营3个行政村，0.9868万人；王明口镇田庄村、王家寨2个行政村，0.3423万人；永丰乡谷楼、凡冲2个行政村，0.5903万人；郑郭镇前时、后时、李洼、刘营、贾庄5个行政村，0.7767万人。以及庞庄等34所中、小师生饮水不安全问题。
（二）重点工程项目建设。
市委农办实施中低产田改造项目，在孙店镇、新桥镇、永丰乡，新建桥涵924座，打井988眼，配套265眼，疏浚沟渠214km；市国土资源局补充耕地项目，在官会镇、高寺镇、新桥镇、范集镇打井216眼、配套100眼，修桥26座；市发改委新增千亿斤粮食田间工程项目，在官会镇、丁集镇疏浚沟渠25.4km，新建、维修桥梁248座，新打机井304眼，配套175眼。以上项目保证2012年3月底前全部完工并验收结束。各乡镇、办事处要根据本区域内实际，对重点沟渠、重点路段确定本辖区重点工程项目。
（三）面上工程建设。
针对我市旱涝频繁发生的实际，着重解决低洼易涝地区排水不畅的问题。面上新挖、清淤支斗沟长311km。新建、维修支、斗农沟桥涵1052座。新打、维修机井772眼。其中：
李寨镇治理沟渠条数27条，长27470米。新打、维修机井50眼，新建、维修桥涵70座。
新桥镇治理沟渠条数18条，长15000米。新打、维修机井50眼，新建、维修桥涵65座。
郑郭镇治理沟渠条数13条，长9800米。新打、维修机井50眼，新建、维修桥涵60座。
官会镇治理沟渠条数21条，长13400米。新打、维修机井50眼，新建、维修桥涵60座。
范集镇治理沟渠条数23条，长48000米。新打、维修机井50眼，新建、维修桥涵60座。
三店乡治理沟渠条数30条，长28935米。新打、维修机井45眼，新建、维修桥涵55座。
南顿镇治理沟渠条数25条，长36894米。新打、维修机井50眼，新建、维修桥涵50座。
王明口镇治理沟渠条数24条，长46350米。新打、维修机井46眼，新建、维修桥涵55座。
孙店镇治理沟渠条数34条，长86860米。新打、维修机井50眼，新建、维修桥涵70座。
贾岭镇治理沟渠条数33条，长23400米。新打、维修机井50眼，新建、维修桥涵70座。
高寺镇治理沟渠条数21条，长22600米。新打、维修机井50眼，新建、维修桥涵70座。
付集镇治理沟渠条数18条，长40500米。新打、维修机井45眼，新建、维修桥涵74座。
丁集镇治理沟渠条数28条，长66000米。新打、维修机井50眼，新建、维修桥涵73座。
永丰乡治理沟渠条数16条，长39680米。新打、维修机井45眼，新建、维修桥涵60座。
秣陵镇治理沟渠条数19条，长15800米。新打、维修机井50眼，新建、维修桥涵60座。
光武办事处治理沟渠条数10条，长7911米。新打、维修机井15眼，新建、维修桥涵20座。
花园办事处治理沟渠条数8条，长6300米。新打、维修机井15眼，新建、维修桥涵20座。
莲花办事处治理沟渠条数5条，长1500米。新打、维修机井15眼，新建、维修桥涵20座。
东方办事处治理沟渠条数9条，长7600米。新打、维修机井15眼，新建、维修桥涵20座。
千佛阁办事处治理沟渠条数8条，长6000米。新打、维修机井15眼，新建、维修桥涵20座。
三、保障措施
（一）加强领导，精心组织。
各乡镇、办事处及有关部门要把今冬明春农田水利基本建设作为当前农业农村工作的中心任务，列入重要议事日程，切实转变工作作风，实行行政首长负责制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，主要领导要深入基层，深入工程第一线，分片包干，包村、包工程；坚持为群众办实事，帮助解决施工中存在的实际问题；有重点工程建设任务的乡镇、办事处，主要领导要上岗到位，搞好协调服务工作，确保施工顺利开展。
（二）搞好动员，真抓实干。
今冬明春的农田水利基本建设工作要做到早动员、早组织、早行动。要将农村工作的中心及时转移到农田水利基本建设上来，及时召开动员会、现场会，总结推广先进经验，推动农田水利基本建设扎实有效开展。各乡镇、办事处要统筹安排、合理布局，全面发动，落实规划。做到工作真落实，人员真行动、资金真投入。全市农田水利基本建设要在11月底全面展开，12月中旬土方工程要大头落地，春季重点搞好土方扫尾和建筑物配套工程。
(三)深化改革,创新机制。
要积极探索,大胆改革,切实解决农村小型水利设施权责不明、管理不善等问题，不断完善农村小型水利设施建设管理机制。完善基层水利服务体系，明晰工程产权。对已建和新建的小型农田水利设施，积极发展农民用水合作组织，近年来有国家投资的涉水项目村都要成立管护组织或成立农民用水户协会，并制定完善的管理制度。各乡镇、办事处成立用水户协会不少于总村数的80%。鼓励以股份合作制及个体独资等方式自建、自管、自营。真正实现农民群众自我建设、自我管理、自我服务的新机制。
（四）加大力度，整合资金。
进一步推动农田水利项目资金整合力度，依据县级农田水利规划，全面整合涉水项目资金，明确落实各相关部门责任，加强部门之间的沟通协作，按照“统筹规划、渠道不乱、用途不变、专帐管理、统筹安排、各记其功、形成合力”的原则，共同推进资金整合工作的开展。2012年实现农田水利项目资金整合、整体联动的新格局。
（五）严格质量，注重实效。
在农田水利基本建设中，要坚持科学论证，统一规划、统一标准、统一验收。对于重点工程要实行项目业主负责制、工程招投标制和质量监理制。无论是重点工程还是面上工程，都要严把质量关，严格按照工程规划设计要求进行施工。制定工程竣工验收方法，严格验收程序，工程质量接受周口市水利工程质量监督站和项城市政府工程质量检查组的监督。工程达不到设计标准的坚决返工，验收不合格的要认真整改，确保工程建一处，发挥效益一处。
（六）加强督导，确保进度。
市政府及相关部门组成督导组，巡回督查，建立“一周一督查，两周一汇报，一月一通报”的督察制度。并根据工程进度情况，拟在12月上旬和2012年2月下旬分别召开督导现场会。对认识不到位，行动缓慢，目标任务完成差的乡镇、办事处进行通报批评、行政问责，电视曝光；对目标任务完成好的乡镇、办事处进行奖励。
（七）严格考核，奖惩并重。
1.考评内容：一是防洪除涝及水源工程的建设与管护。是否有完整的、切实可行的乡级农田水利规划；管辖范围内的河道、堤防、沟渠、桥涵是否完好，有无河道、沟渠被违法占用的情况；有无在河道、沟渠内非法采砂情况；疏浚田间排水沟渠长度及工程量，“竹节沟”是否打通，“最后一公里”工程是否进行了疏浚。考察沟、树、路、井、桥及灌溉设备、设施的完好率。二是农村饮水安全工程的入户率。三是乡镇、办事处今冬明春农田水利基本建设的投入及群众参与投工投劳情况，投资和投工比例。村民开展“一事一议”筹资筹劳财政奖补用于农田水利基本建设情况。四是基层管护组织、用水户协会等多种形式的农村水利工程管护和用水合作组织的设立以及运行情况、实施效果等。
2.考评办法：按照省、周口市“红旗渠精神杯”竞赛评比标准及具体的评比办法进行评比。实行千分制，分外业和内业，分值分别为600分、400分。按总分多少排列名次，确定先进乡镇、办事处。一是外业考评。主要考评当年工程建设的规模、数量、标准、质量，考评组进行实地察看并对照外业打分表打分。二是内业考评。主要考评组织领导、工程建设管理、资金投入等情况。
3.奖励和表彰：一是出台考核细则、量化考核标准、细化考核内容、严格考核验收。农田水利基本建设纳入市政府年度考核目标，考核工作由市政府目标督查室统一组织，农田水利基本建设指挥部具体负责。二是根据考核进行奖励。为推动我市农田水利建设上台阶。市政府决定每年拿出300万元纳入财政预算，对农田水利建设实行以奖代补。考核设一、二、三等奖：一等奖二个，各奖50万元；二等奖二个，各奖30万元；三等奖二个，各奖20万元。剩余资金用于补贴到小城镇建设、新型农村社区建设和农田水利建设投入较大的乡镇、办事处。考核以《项城市农田水利基本建设考核实施细则》（见附件）为准。评选为前二名的乡镇、办事处，推荐到周口市“红旗渠精神杯”竞赛领导小组审定，由周口市政府进行表彰。考核后三名的乡镇、办事处分别予以10万元、5万元、3万元的罚款，各乡镇、办事处主要负责同志作表态发言。
（八）深入宣传，形成合力。
各乡镇、办事处及有关部门要搞好农田水利基本建设的宣传发动工作，积极宣传农田水利基本建设的重要性。特别是抓住我市今春旱情暴露出来的突出问题，大力宣传水利工程在抗灾减灾中的重要作用，营造大搞农田水利基本建设的强大声势和氛围。市财政、金融部门要努力搞好资金筹集、调配、落实，市公安、司法部门及时依法严惩阻挠水利建设和破坏水利工程设施的不法行为，市发改委、水利、国土、农开、电力等部门要加强协调配合，确保圆满完成各项目标任务。
附件：项城市农田水利基本建设考核实施细则
主题词：水利 方案 通知
项城市人民政府办公室 2011年11月25日印发