项政办〔2011〕68号
项城市人民政府办公室
关于印发项城市洪涝灾害救助应急预案的
通 知
各乡、镇人民政府，各办事处，市政府有关部门：
现将《项城市洪涝灾害救助应急预案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二○一一年八月九日
项城市洪涝灾害救助应急预案
为确保抗洪救灾工作能够及时、高效、有序开展，最大限度地减轻灾害带来的损失，提高救灾工作的整体水平，保证各项救灾措施的顺利实施，根据周口市人民政府办公室《关于印发周口市特大自然灾害救助应急预案的通知》（周政办〔2007〕46号）精神，结合项城实际，特制定本预案。
一、建立组织机构
（一）建立组织。市政府成立项城市减灾委员会，市长任主任，常务副市长、分管副市长、市政府秘书长、民政局长任副主任，市民政局、发改委、气象局、水利局、交通运输局、粮食局、卫生局、公安局、财政局、审计局、监察局、农业局、文广新局、教体局、人社局、电业局、国税局、地税局、农发行、人武部、国土资源局、住建局、供销合作总社，食品药品监管局、邮政局、工商局、武警中队、消防大队、环保局、科技局、统计局、电信部门为成员单位。
（二）明确职责。减灾委员会主要职责，一是负责灾区抢险救灾，安置疏散灾民，设置避难场所，搞好灾民的转移和安置。二是负责灾区群众疏散点食宿物品的供应工作，保证灾民有饭吃、有衣穿、有房住、有病能得到及时医治，不能因灾害造成学生辍学。并接收、调配救济物品。三是负责组织灾区干部群众进行自救和互救，防止灾害扩大。应急工作按照救灾工作分级负责，救灾经费分级负担的原则，实行市、乡政府统一领导，减灾委员会统一指挥，各相关职能部门分工负责的领导体制。
二、部门职责分工
（一）市民政局：负责全市救灾综合协调工作。收集、汇总、核实、评估、报告和发布灾情；指导灾区实施灾民紧急转移安置；负责救灾资金和物资的筹集、分配和管理；组织救灾捐赠；组织灾区开展因灾毁损房屋的恢复重建；储备救灾物资；指导基层制定、修改应急预案并组织实施；检查、督促灾区各项救灾措施的落实。
（二）市发展和改革委员会：负责安排重大救灾基建项目，协调有关方面落实项目建设资金。
（三）市气象局、市水利局：负责天气、雨情、水情、汛情的预报和监测。按期发布气象预报，及时提供气象资料和雨量测报。做好各河道的水位流量监测，及时做出可能出现的险情预警。
（四）市交通运输局：负责修复被毁损的干线公路、水路、桥梁等基础设施，保障灾区交通运输畅通；运送抢险救援人员、伤病员和救灾物资，提供灾民转移、疏散所需交通工具。
（五）市粮食局：负责救灾粮的调拨和供应。
（六）市卫生局：负责指导、帮助灾区卫生部门对灾区基本卫生情况进行综合评估，提出处置建议；根据灾区需要组织防疫队伍进入灾区，组建灾区临时医疗队，抢救、转运和医治伤病员；向灾区提供所需药品和医疗器械；及时监测灾区饮用水源、食品等，确保灾区饮食安全；对重大疫情实施紧急处置，控制疫情发生、传播和蔓延；加强环境卫生管理，开展卫生防病知识宣传。
（七）市公安局：负责灾区治安防范，做好重点目标的警卫及交通疏导工作，保证灾区治安稳定。
（八）市财政局：负责救灾经费的预算、下拨，保证本级救灾基金及时投入和上级下拨救灾资金及时到位。根据财力情况和减灾工作实际需要，统筹安排减灾资金，并纳入年度财政预算。
（九）市审计局、市监察局：负责对救灾款物的接收、使用情况进行跟踪审计和监督。
（十）市农业局：负责对农作物灾害预测预报；参与农作物灾害的灾情评估；指导灾区开展农业生产自救；配合财政部门落实灾害减免政策。
（十一）市文化广电新闻出版局：负责做好防灾减灾科普宣传工作，播放减灾公益性广告，宣传防灾减灾工作中的先进事迹；在灾害紧急发生时，及时插播防灾紧急公告；建立健全重大灾害发生时的广播公共预警体系。
（十二）市教育体育局：负责收集、汇总学校校舍损毁情况；协助灾区政府转移被困师生，组建临时校舍，恢复正常教学秩序；指导灾后校舍恢复重建。
（十三）市人力资源和社会保障局：负责灾区群众劳务输出，维护灾区进城务工人员的合法权益，增加灾民的经济收入。对救灾工作中涌现的先进单位和个人进行表彰。
（十四）市电业局：负责灾区损毁线路的修复，保障灾区电力正常运转。
（十五）市国税局、市地税局：负责做好灾区群众开展生产自救活动的税收减免工作。
（十六）市农发行：负责保证灾区合理流动资金需求，给予信贷支持。
（十七）市武装部：负责协调民兵和预备役部队，搞好抢险救灾及搜救被困人员工作。
（十八）市国土资源局、住房和城乡建设局：负责制定灾后重建用地规划和优惠政策。指导灾区制定和实施重建规划。
（十九）市供销社：负责保障灾区日用生活所需的商品、主要副食品供应以及农业生产资料供应。
（二十）市食品药品监管局：负责食品、药品质量监督，确保食品、药品安全。
（二十一）市电信部门、邮政局：负责保障通讯、邮路畅通。
（二十二）市工商局：负责市场管理，维护市场秩序稳定。
（二十三）武警中队、消防大队：负责协助地方维护社会秩序，处置突发性事件，参加救灾工作。
（二十四）市环境保护局：负责灾区的环境监测。
（二十五）市科技局：负责防灾减灾科学研究课题的立项与鉴定；协同组织全市科技力量对重大减灾技术难题进行攻关研究。
（二十六）市统计局：负责协助分析、汇总灾情统计数据。
三、救灾物资储备
（一）救灾资金储备。
1.地方财政列支。市乡两级财政部门要按照《预算法》的要求，预算一定数额的救灾预备费。用于当年预算执行过程中的自然灾害救济及难以预料的特殊开支。洪涝灾害应急预算启动后，民政部门向财政部门提出用款申请及分配方案，财政部门将款及时拨付灾区。
2.社会捐赠。广泛发动社会各界发扬“一方有难，八方支援”的精神，为灾区捐款捐物，市成立捐赠办公室，接收社会各界的捐赠。
3.上级拨款。视灾害的严重程度和灾情的发展，市政府及时向上级政府提出增拨救灾款的申请，必要时赴省专题汇报。
（二）救灾物资的筹集。
1.食品筹备。各乡镇都要设置至少1个食品供应点，必要时随时增加供应点，灾害发生后，各食品供应点安排一定数量的馒头、方便面、饼干、矿泉水等主副食品供应灾民。
2.粮食储备。在市粮食局指定的粮食仓库保证一定的粮油存量，应急预算启动后，经领导批准将粮食发往灾区。
3.市减灾办做好衣被和救生物品筹备，必要时向上级请求支援。
四、应急启动机制
接到上级灾情预报或在水利、气象部门提出预警后，启动《项城市洪涝灾害救助应急预案》，并开展以下工作：
（一）市政府立即召开减灾委员会会议，通报全市灾情和救助工作，分析研究可能出现的更大灾害及对策。
（二）立即向上级报告灾情和救灾情况，请求上级主要领导和有关部门领导视察灾情并给予帮助。
（三）市政府立即组成若干工作组，进驻受灾地区协助指导救灾工作，掌握情况，反馈信息。
（四）以市民政局为主体，市减灾委员会成员单位抽调得力人员，成立减灾工作联合办公室，办公室下设核灾报灾组、紧急转移安置组、宣传报道组、接收捐赠组四个小组。
（五）各减灾委员会成员单位分包到乡镇、办事处，帮助灾区做好对口紧急支援。
（六）灾情及时上报。本辖区突发性灾害发生后3个小时内，市民政部门必须上报周口市民政局、河南省民政厅，同时抄报市政府值班室。灾情稳定之前执行24小时零报告制度，需对外公布的，及时向社会公布。
五、应急工作措施
根据市防汛工作方案，沙颍河防洪如有紧急情况，可打开师寨闸，向谷河分洪或通过谷河通道向汾河分洪，如采取非常分（溢）洪措施，将有郑郭、王明口、官会3个乡镇的31个行政村受影响；汾、泥河如遇“七五•八”洪水，将淹没贾岭、三店、李寨、新桥、秣陵、付集、孙店、高寺8个乡镇的201个行政村；如泥河遇险，将有李寨、三店、贾岭、新桥4个乡镇的71个行政村受影响。
（一）安全转移。确定紧急时，临时破口分洪方案后，市政府立即将灾民采取对口接收、借住公房、调拨帐篷、搭建简易棚、投亲靠友等形式，在12小时内，将人员全部安全转移。
（二）人员搜救。有武装部和卫生部门派出专业人员逐村逐户强制转移未转移人员。
（三）灾民安置。灾民转移到指定地点后，市立即启用食品供应点，对灾民实行定量供应食品、饮用水，确保7―10天的吃、穿、住不出问题。
（四）医疗救助。根据灾情，卫生防疫部门应在灾后4小时内初步建立伤员救治网络，并开展对伤员的紧急救治，灾后12小时内派出防疫人员进入指定区域，检查、监测饮用水源、食品，进行疫情调查，并采取有效措施，控制疫病的暴发和流行。
（五）灾情调查及上报。市民政部门首先建立与救灾相关的数据库。灾情发生后，及时了解掌握灾情，及时上报灾情发生、发展、稳定情况及救灾工作情况等，严格按照《自然灾害情况统计制度》的规定上报有关情况。
六、灾后恢复重建
洪涝灾害过后，市政府及时宣传解除洪涝灾害应急状态，组织灾民重返家园，恢复重建。
（一）口粮救济。乡、村两级的灾民返乡后，迅速、准确统计出需救济人口和救灾粮数量，依据需救济人口情况及时制定下拨粮款分配方案，5日内，市财政、民政部门将救灾款发放到户。
（二）开仓借粮。需口粮救济人口超过当地总人口的三分之一（以乡镇、办事处为单位）时，采取开仓借粮的办法。
（三）衣被救济。对因洪涝灾害造成缺衣少被的乡镇，灾民返乡妥善安置后，根据乡村调查统计数量，紧急调运衣被进行救助。
（四）房屋重建。对因灾造成的房屋倒损，要逐户建立台帐，分类指导建房。对损坏房屋，由村委组织帮修，20天内完成任务；塌房户有自救能力的，本人建，政府帮，一个月内完成；无自救能力的与乡镇、办事处签订援建协议，各乡镇、办事处组织帮建。
（五）恢复生产。灾情稳定后，组织和动员广大灾民开展生产自救，恢复生产。
1.抢种和补种，各乡镇、办事处及时组织灾民抢种、补种各种时令农作物或瓜菜，增加灾民收入，最大限度减少灾害带来的损失。
2.农资部门做好种子、农药、化肥等农资的供应工作，农行、信用社按规定提供贷款。
3.组织劳务输出。以乡镇、办事处为单位，组织灾民外出务工，千方百计增加农民收入。
主题词：民政 应急 救助 通知
项城市人民政府办公室 2011年8月9日印发