项政办〔2018〕9号
项城市人民政府办公室
关于印发项城市粮食生产功能区和重要
农产品生产保护区划定工作方案的
通 知
各镇人民政府，市人民政府有关部门：
《项城市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
2018年3月12日
项城市粮食生产功能区和重要农产品生产
保护区划定工作方案
为了做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下简称“两区”）划定工作，根据国务院、省、市有关文件精神要求，结合我市实际，制定本工作方案。
一、划定目标
根据周口市人民政府下达给我市的“两区”划定任务，划定粮食生产功能区89万亩，其中小麦89万亩、玉米45万亩，种植面积有重叠；划定重要农产品生产保护区30万亩，其中大豆30万亩,大豆与小麦重叠30万亩。“两区”地块做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理。
二、总体要求
（一）基本原则
1.充分利用已有工作成果。综合分析现有永久基本农田现状，以及各种农作物种植面积与产量等因素，按照布局合理、标识清晰、生产稳定、能划尽划的原则，结合全市永久基本农田划定成果、第二次全国土地调查成果、土地利用总体规划、农村土地承包经营权确权登记成果、“十三五”高标准农田建设规划、高标准粮田“百千万”工程建设规划（2012年—2020年），科学合理划定小麦、玉米生产功能区和大豆生产保护区，划足数量、划优质量、图地挂钩，切实将“两区”细化落实到田间地块。
2.充分尊重农民意愿。“两区”划定必须充分尊重农民自主经营的意愿和保护农民的土地承包经营权，通过宣传引导和政策激励，鼓励农民参与“两区”划定、建设和管护，鼓励农民发展粮食和重要农产品生产。
3.充分调动各方面积极性。围绕保护核心产能和保护产业安全，统筹兼顾、正确处理城区与农村、当前与长远、生产与生态之间的关系，充分调动各方面积极性，形成工作合力，确保农业可持续发展和生态改善。
（二）划定条件
1.生产基础条件好。水土资源条件较好，相对集中连片，连片面积不低于500亩，农田灌排工程等农业基础设施比较完善，生态环境良好的耕地。优先选择我市已建成或规划建设的高标准粮（农）田，优选生产能力高的地块。
2.生产相对稳定。具有小麦、玉米、大豆的种植传统，近三年播种面积和产量基本稳定的地块。
3.功能作用长期有保障。根据我市实际情况，结合永久基本农田规划成果，“两区”划定要与主体功能、土地利用、城乡建设、交通运输、水利等规划相衔接，确保划入“两区”内的耕地在较长时间内不被其他建设征占用地块。
（三）划定要求
1.以镇为单元进行划定。单个粮食生产功能区或重要农产品生产保护区以镇为基本任务单元，在永久基本农田内划定。根据周口市政府下达给我市的划定任务，我市综合考虑各镇的资源禀赋、发展潜力、产销平衡等情况，将划定任务分解到镇（详见附件2）。各镇要尽快将划定任务分解各个行政村。
2.建立“两区”数字化地图和数据库。要按照本方案和相关技术规程，将具体地块标明“四至”及拐点坐标、地块面积、灌排工程条件、作物类型、承包经营主体和土地流转情况等信息，统一编号，建立“两区”数字化地图和数据库，建档立卡、登记造册。
3.以优势产区的镇为重点。各镇要根据本区域种植传统和优势，结合小麦、玉米、大豆种植现状面积，科学合理划定“两区”，确保划优、划实、划到位。
三、工作步骤
（一）制定工作方案(2018年3月12日前)。各镇要结合实际制定本辖区工作方案，明确工作目标，统筹谋划“两区”划定工作。各镇划定工作方案于2018年3月15日前报市农业局、国土局、发改委备案。
（二）完成分布图编制(2018年3月20日前)。市级“两区”划定工作要充分利用已有工作成果，确定“两区”划定的初步区域范围，完成分布图编制。
（三）形成全面划定成果(2018年6月底前)。按照相关技术规程要求，做好“两区”划定数据的测绘搜集工作，开展上图入库、建档立册，并逐级汇总地块图斑及信息，形成上下衔接、规范统一的信息系统。在确保“两区”信息安全的前提下，实现信息互通、资源共享。
（四）审核和汇总划定成果(2018年12月底前)。各镇要及时组织开展“两区”划定成果的核查验收工作，在公告公示无异议后，将有关情况报农业局、国土局、发改委，同时抄送市财政局、住建局、水利局。市农业局负责汇总全市“两区”划定成果，会同相关部门审核后向市政府报告。
四、保障措施
（一）加强组织领导。为切实加强“两区”划定工作的组织领导，市政府成立以市长为组长，主管副市长为副组长，农业、国土、发改、财政、规划、交通、水利、林业等有关部门负责人为成员的“两区”划定工作领导组，具体负责全市“两区”划定工作的督查和指导。各镇人民政府也要成立“两区”划定工作领导小组，明确一名分管副职，统筹协调“两区”划定工作，层层落实目标责任，确保“两区”划优、划实、划到位。
（二）大力宣传引导。各镇、市政府有关部门要充分利用各类媒体，开展多种形式的宣传，营造顺利推进“两区”划定工作环境和舆论氛围，确保“两区”划定工作有序开展。
（三）明确部门分工。市政府建立由市农业局、国土局、发改委、财政局、规划办、交通局、林业局、水利局等部门参加的项城市“两区”划定工作联席会议制度，联席会议办公室设在市农业局，具体负责日常工作。市委农办提供农业综合开发已建设数据，国土局要主动提供全市永久基本农田划定成果等资料，协助市农业局做好“两区”划定和上图入库工作；发改委要将全市粮食生产核心区、高标准农田、新增千亿斤粮食生产能力规划、做好主体功能区规划等与全市“两区”划定工作有机衔接；财政局要做好“两区”划定工作的资金保障和使用管理情况的监督检查工作；水利局提供小型农田水利项目建设数据；住建局提供城镇规划图及相关数据；统计局提供农业统计数据；其他有关部门要履职尽责、密切配合，形成合力。
各镇政府负责依据“两区”建设目标，商所辖村落实具体地块，与行政村进行对接，结合耕地利用有关规划、当地种植实际与农户意愿，对“两区”划定范围图进行修改完善，形成相对准确的划定范围图。统筹做好“两区”建设项目实施、政策落实、“两区”管护等工作。
（四）严格督导考核。按照省、周口市政府定期上报和通报制度，市政府将“两区”划定工作纳入绩效考评范围，并建立绩效考核和责任追究制度。各镇要在每周五上午12点前向“两区”划定工作领导小组办公室报送进度（办公室设在农业局三楼3006室）。市农业局、国土局、发改委等部门成立联合督导组，不定期对各镇“两区”划定工作进行督查，对工作推进扎实的镇通报表扬，工作推进不力的镇通报批评，确保“两区”划定工作顺利推进。
联系电话：0394-4310589
附件1
项城市粮食生产功能区和重要农产品生产
保护区划定工作领导小组成员名单
组 长：王富生（市政府市长）
副组长：王拥军（市政府副市长）
成 员：王兆峰（市政府办公室副主任）
郭俊红(市委农办主任)
刘海良（市发改委主任）
魏立心（市住建局局长）
赵 勇（市规划办主任）
韩卫东（市财政局局长）
欧阳立东（市交通局局长）
李俊民（市农业局原局长）
张建军（市林业局局长）
孔颟堂（市水利局局长）
王 勇(市统计局局长)
栗金钟（市国土局局长）
王静峰（市农机局局长）
赵 祥（市畜牧局原局长）
李子风（市粮食局局长）
彭宏杰（市气象局局长）
董明辉（秣陵镇镇长）
马明瑞（南顿镇镇长）
杨文林（永丰镇镇长）
王立峰（范集镇镇长）
侯 俊（孙店镇镇长）
杨 帅（三店镇镇长）
白 宇（李寨镇镇长）
李剑楠（贾岭镇镇长）
李新亮（高寺镇镇长）
张屹东（新桥镇镇长）
张 露（付集镇镇长）
史明辉（官会镇镇长）
时 鹏（丁集镇镇长）
冷 翔（王明口镇镇长）
孙继锋（郑郭镇镇长）
领导小组下设办公室，办公室设在市农业局，李俊民同志兼任办公室主任。
