项政办〔2018〕7号

 

 

项城市人民政府办公室

关于印发项城市2017年度土地矿产卫片

执法监督检查工作方案的通知

 

各镇人民政府、办事处，市人民政府有关部门：

《项城市2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

 

 

                               2018年3月2日

 

 

项城市2017年度土地矿产卫片

执法监督检查工作方案

 

为贯彻落实党的十九大关于加强生态文明建设、推进绿色发展、建设美丽中国的要求，持续加强对土地、矿产开发利用情况的全面监管，进一步督促各地落实国土资源监管责任，推动加快法治国土建设进程，坚决守住耕地红线和生态红线，保障我市粮食安全和生态安全，根据《国土资源部关于开展2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（国土资发〔2018〕8号）和省、周口市关于做好2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作相关文件精神，为做好全市2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作（以下简称卫片检查），制定本方案。

一、主要任务

通过开展卫片检查，评估各镇办2017年度国土资源管理秩序，落实国土资源属地监管责任情况；督促依法查处整改国土资源违法行为，保护国土资源；评估检验国土资源日常执法监管情况，推动执法方式向“发现在初始、解决在萌芽”转变。

二、检查对象

2017年度土地矿产卫片检查的对象为国土资源部通过土地矿产卫片检查信息系统下发的土地、矿产卫片图斑。在收到卫片图斑数据前，可利用2017年度土地变更调查遥感监测成果先行开展相关工作。

土地卫片图斑是指国土资源部把2017年度土地变更调查遥感监测图斑与部综合监管平台中土地利用总体规划、土地利用现状、永久基本农田和建设用地审批等信息进行套合分析，并附遥感监测图斑截图后，通过土地卫片检查信息系统下发的图斑。各镇办要重点核实未套合上的遥感监测图斑。

矿产卫片图斑是指国土资源部把2017年度土地变更调查遥感监测图斑与矿产资源总体规划、国家级自然保护区范围、矿业权等信息进行套合分析后，通过矿产卫片检查信息系统下发的图斑。

三、进度安排

（一）工作部署阶段

2018年1月至2月，各镇办分别制定工作方案，启动卫片检查工作。

（二）查处整改阶段

2018年1月至6月，各镇办依据国土资源部下发的土地矿产卫片图斑，认真开展核查整改工作。各镇办要采取积极措施消除违法状态，对卫片检查发现的违法用地、违法勘查开采行为立即组织查处，对违法严重镇办适时开展约谈问责，对重大典型案件挂牌督办，推动工作开展。

2018年4月30日前，市政府成立专门组织对各镇办卫片检查工作情况进行督导，重点从占用永久基本农田、占用耕地面积10亩以上、临时用地、设施农用地、报拆除以及矿产资源违法比例较高、矿业秩序管理混乱、自然文化保护区等重点矿区、重要矿种图斑中选取重点图斑进行实地核查。对卫片检查工作中的重大典型案件，市国土局要适时开展直接立案查处或挂牌督办。各镇办也要选择辖区内重大典型案件适时挂牌督办或公开通报。

2018年5月10日前，要完成对辖区内已拆除图斑及矿产违法查处整改图斑的逐宗验收，并通过土地矿产卫片信息系统上报数据。

2018年6月30日至12月31日期间，查处整改工作有新进展的，各镇办及时与市国土局对接，通过卫片检查信息系统补充填报查处整改结果。

（三）审核验收阶段

2018年5月31日前，完成对上报数据的审核，将数据上报国家土地督察济南局进行比对。

2018年6月20日前，按照比对结果进行整改，并通过土地矿产卫片信息系统上报最终数据。

2018年6月25日前，完成辖区卫片检查工作验收及约谈问责工作，将自查报告上报周口市政府并抄送市国土局。报告中的数据汇总结果要与通过卫片检查信息系统报部的数据汇总结果一致。

四、信息和成果上报

（一）报周口市国土资源局备案材料

2018年2月20日前，各镇办将本辖区开展2017年度卫片检查工作的通知、工作方案、结合本地实际制定的政策性文件及探索加强国土资源执法监察工作并取得突出成效的好经验、好做法等材料报周口市国土资源局备案。

（二）月度工作进展及整改成效

从2018年1月开始，每月20日前以电子件形式向市国土局报送卫片检查工作进展情况以及整改工作成效，主要包括拆除复耕复绿图斑宗数、矿产违法查处整改图斑及耕地面积和完善用地审批手续的图斑宗数及耕地面积。遇到亟待解决的重大问题，可即时专门报告。

（三）挂牌督办、公开通报等情况

在挂牌督办、公开通报3个工作日内，各镇办要将挂牌督办、公开通报的有关情况逐级上报。各镇办在开展约谈后的3个工作日内，要将约谈情况、开展警示约谈工作的通知、方案以及有关领导在约谈会上的讲话、媒体宣传报道等材料一并逐级上报。在启动问责程序后的5个工作日内，市政府要将启动问责情况逐级上报。

五、工作要求

（一）严格职责分工，抓好工作落实

各镇办要严格落实党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、上下联动的国土资源执法监管共同责任机制，切实做到机构健全、人员到位、经费落实。

市国土局具体负责全市2017年度土地矿产卫片执法检查的监督与指导，及时下发具体指导意见并督促落实。认真组织开展调研、督导、抽查等活动，指导推动工作；开展案件查处、数据审核、验收、约谈、启动问责等工作；选取重大、典型案件，进行立案查处或挂牌督办；指导全市国土资源系统业务部门分工协作、各司其职，切实负起责任，抓好落实，确保按时保质完成卫片检查各项任务。

各镇办要积极采取措施，消除国土资源违法状态，组织做好案件查处、数据审核、实地验收、约谈问责等各个环节的工作。市国土局要督导做好卫片检查各阶段工作，督促落实查处整改，直接查处重大典型案件，及时向社会公开案件查处情况；组织对拆除图斑的逐宗实地验收工作，开展数据审核、实地验收工作，对本辖区卫片检查的数据和出具验收意见的真实性、准确性负责。

各镇办作为整改工作的主体，要在对国土资源违法行为查处到位的基础上，加大整改力度。对符合土地利用总体规划和国家产业政策的项目用地，特别是单宗面积大和占用耕地的地块，要抓紧组织报批材料，安排专人跟踪对接，尽快完善用地手续；对不能完善用地手续的，立即组织拆除，并复耕复绿到位，消除违法状态。

市国土局各业务部门要按照各司其职、分工协作的原则做好相关工作。地籍管理部门要及时将2017年度新增建设用地成果提供给执法监察部门；审批部门要提供相关审批卷宗材料，对用地行为和勘查、开采矿产资源行为的合法性进行认定；规划部门要对规划符合性进行认定；执法监察部门要对违法案件查处工作负责，填报相关核查结果，并将违法用地图斑和已整改恢复土地原貌的图斑及时提供给地籍管理部门。

（二）抓好与土地变更调查工作衔接，形成工作合力

土地卫片检查与土地变更调查是各镇办政府的一项重要任务，各镇办要做好工作衔接，协同推进，相互支撑。市国土资源执法监察部门要结合日常执法监管，与相关业务部门共同完成对全部卫片图斑的合法性判定，逐图斑填报合法性判定结果，对尚未查处的违法用地，要立即组织查处。执法监察部门要用好土地变更调查中已经取得的核查结果、举证资料；对需要举证但土地变更调查中尚未举证的疑似违法用地，或是已经拆除整改到位的违法用地，要借助土地变更调查“互联网+举证”APP工具进行举证，确保土地卫片检查结果的真实性、准确性。在土地卫片检查中已经整改恢复土地原貌的，要纳入下年度遥感监测范围持续监管。各镇办要按照《国土资源执法监督规定》（国土资源部令第79号）要求，积极探索购买第三方服务，发挥现代科技对执法监督工作的支撑作用，提升执法监管效能。

（三）切实加大重点图斑、重点区域的核查、检查力度

各镇办要切实加大对重点图斑的核查、检查力度，提高工作效率，提升监管效果。一是加大对遥感监测重点图斑的核查力度。要从占用永久基本农田、占用耕地面积较大、临时用地、设施农用地、报拆除以及重点矿区、重要矿种图斑中选取重点图斑，直接进行核查。二是加大对重点区域的核查力度。要结合遥感监测重点图斑分布情况，对上级要求进一步核实的镇办直接进行检查。

市国土局要进一步加大督促检查力度，增加检查频次，扩大检查范围，指导推动各镇办按照要求做好卫片检查工作。  

（四）严格依法查处国土资源违法行为

各镇办要切实履职尽责，继续把国土资源违法行为查处整改情况作为衡量卫片检查工作成效的第一标准，对检查发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，要严格按照法律法规和《国土资源行政处罚办法》《国土资源违法行为查处工作规程》等规定，依法依规依程序进行查处。要将严格执法的理念切实落实到违法案件查处工作中，坚持既查事、又查人的原则，对违反党纪政纪的，坚决并及时移送纪检监察机关；对涉嫌犯罪的，坚决并及时移送公安、检察机关。对卫片检查发现的违法行为，在依法处理前，一律不得办理相关审批手续。

市国土局要切实加强对案件查处工作的督促和指导，对重大、典型案件，要直接立案查处或挂牌督办，并处理到位，发挥查处一案、震慑一方、教育一片的作用。

（五）严肃认真开展约谈、问责工作

切实提高约谈工作的严肃性，有效发挥约谈的警示震慑作用。要对违法严重的镇办，市政府将约谈其主要负责人，同时，邀请主要新闻媒体参加，并通过报纸、广播、电视、网络等多种形式宣传报道。

对违法问题严重应予问责的镇办要坚决启动问责。在确定问责镇办时，要全面理解《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号）第三条的规定，不能“唯15%比例论”，对土地管理秩序混乱、违法占用耕地面积比例虽未达到15%以上但造成恶劣影响或者严重破坏生态环境资源、大量毁坏耕地等严重后果的镇办，也要纳入问责范围。

市国土局要加强对被约谈、问责镇办的后续监管，督促其将国土资源违法行为查处整改落实到位。

（六）发挥好卫片检查对日常执法监管的评估检验和督促作用

各镇办要充分运用卫片检查的评估检验功能和“全面体检”作用，进一步强化国土资源日常执法监管，逐步形成年度全覆盖卫片检查与12336违法线索电话举报和微信举报、执法巡查、全天候遥感监测数据成果应用等多种日常执法监管成果相互印证、联动监管，及时发现、有效查处的工作机制。通过将卫片检查结果与日常执法监管情况分析比对，检验日常执法监管工作中是否对违法行为做到了及时发现、报告、制止、查处，对日常执法监管成效进行评估。对日常执法监管到位，在年度卫片检查部署开展前违法行为已及时发现、及时查处整改的地区，予以通报表扬、奖励用地指标等鼓励；对日常执法监管不到位，在年度卫片检查部署开展前，违法行为没有及时发现、没有及时查处整改、问题突出的地区，采取通报批评、扣减用地指标、约谈、问责等惩戒措施，督促切实强化日常执法监管，将违法行为“发现在初始、解决在萌芽”。

六、其他事项

总结报告、信息和成果汇总表同时以纸质和电子件形式上报（纸质件一式两份），电子件发至QQ邮箱858782824，《军用土地登记表》以机要件单独上报。

联系人及电话：宋铁鹏   崔林杰   0394-4310139