项政办〔2017〕94号

 

项城市人民政府办公室
关于印发2017年度项城市中心城区封停
自备水井工作方案的通知

各办事处，市人民政府有关部门：
《2017年度项城市中心城区封停自备水井工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

                              2017年8月16日

 

 

2017年度项城市中心城区封停自备水井工作方案

      为贯彻落实《周口市人民政府关于印发周口市封停自备水井实施方案的通知》（周政〔2017〕35号）精神，推进我市中心城区封停自备水井工作，特制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水工作方针，按照“合理开发、高效利用、全面节约、有效保护、优化配置、科学管理”的原则，严格落实水资源管理制度，为我市经济社会健康发展提供水资源保障。
二、目的意义
近年来，随着经济快速发展，我市水资源供需矛盾日益突出，已成为制约全市工农业生产和经济社会可持续发展的瓶颈。全市大部分河道断流，坑塘干涸，地表水严重不足，地下水严重超采。封闭自备井，实行统一集中供水，逐步实施阶梯水价制度，不断提高群众节水意识，有效遏止地下水超采和水资源浪费，促进节约用水，缓解水位下降，推动水资源生态修复，保障用水安全。
三、目标任务
2017年完成中心城区公共供水管网覆盖范围内自备水井（特殊用水除外）封停工作。
四、封井范围
（一）凡是在公共供水管网覆盖范围内的自备水井一律封停，有特殊用途并经市封停自备水井工作领导小组办公室（以下简称市封井办）批准同意保留的除外。
（二）具有下列情况之一的自备水井，经市封井办批准后可予以保留，但必须依法办理取水许可和其他手续，严格监管。
1.地下水观测井；
2.应急避难场所的备用井；
3.城市消防用井；
4.地暖空调服务面积5000平方米以上的空调用井；
5.企业生产有特殊水质要求的生产自备水井（须有有关单位的证明）；
6.城市公共供水企业的备用水源井。
（三）供水设备完好、水质合格、具有良好补源条件和保留价值的自备水井，经市封井办批准，可作为应急供水水源进行封存，但要登记造册。需临时启用时，应报经市封井办批准。
（四）在公共供水管网覆盖范围外的自备水井要在市封井办备案，依法定程序进行严格论证、审批，并随着公共供水管网覆盖适时封停。
五、封井方式
（一）对成井质量较差、井深较浅的自备水井采用洁净粘土或混凝土封填的方式封停；
（二）对成井质量好的中深井，拆除地面取水设施，采用井口钢板焊封的方式封停；
（三）对应急供水水源的自备水井采取上锁、铅封等方式封停。
采用以上封井方式，既要实现封井目标，又要防止地表水对地下水的污染和地下水串层污染，切实保护水资源和保障城市用水安全。
六、封井步骤
（一）宣传发动。市封井办和各责任主体要加强宣传，通过发布通告、悬挂横幅、张贴标语、手机短信、广播电视等多种形式，大力宣传封停自备水井的重要意义和要求，正确引导社会舆论，争取社会各界的理解和支持。
（二）下达封停通知。由各责任主体向公共供水管网覆盖范围内的自备水井取用水户下达《封停自备水井通知书》，与自备水井取用水户签订封停自备水井承诺书，确保取用水户配合封井工作。
（三）接通自来水。各责任主体会同市城市管理局向供水企业下达《连接公共供水管网通知书》，组织协调供水企业进行勘测、设计、铺设、对接供水管道等工作，做到先供后封，保障好取用水户正常用水需求。
（四）封停自备水井。接通自来水后，各责任主体要及时组织实施封井，在市封井办派技术监督人员现场指导下，采取相应封井方式对有关水井进行封停。其中，对所封停的备用水井一律采用铅封标识，编号存档。
（五）组织验收。市封井办负责组织封停自备水井验收工作，验收时要拍照、录像、登记、填写验收证书，由验收组成员、责任主体代表和取用水户共同签字后存档备案。
七、保障措施
（一）加强领导，落实责任。市政府成立市封停自备水井工作领导小组，由市政府市长任组长，分管城管、水利工作的副市长任副组长，分管副秘书长、发改委、工信委、财政局、国土局、水利局、卫计委、教体局、民宗局、城管局、住建局、工商局、质监局、地税局、电视台、供电公司主要负责同志和市公安局、人民法院、监察局分管负责同志及各镇办主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市水利局，市水利局局长兼任办公室主任。各办是封井工作的责任主体，要把封停自备水井工作纳入重要工作日程，成立相应领导组织，并结合当地实际制定切实可行的封井实施细则，负责落实好本辖区内的封井工作。各级行政主管部门负责本系统内封井工作的监督落实。
（二）明确分工，各负其责。政府办负责封闭自备井工作的组织和协调工作；市督查局筹备组负责对封闭自备井工作进展情况进行督导检查；水利局负责对中心城区内自备水井进行调查登记、汇总，组织协调依法封闭自备井的工作；城管局做好政策制定和督导检查，指导供水企业负责城市供水管网的接入工作，提高供水质量，提供优质服务，做到先供后封，确保供水安全；财政局负责建立封井工作配套财政奖励机制，落实封井工作所需经费；公安局负责封井现场秩序维护，对拒不配合摸底调查、阻挠或暴力对抗封井工作的，要依法严肃处理；法院负责封闭自备水井的强制执行工作；供电部门负责封停自备水井期间的电力管制工作；各镇办按照属地管理原则，负责辖区内封闭自备井工作的宣传教育、调查登记、下达限期封井通知书、组织封井等具体工作。电视台负责封闭自备井工作的宣传，对封井工作进行跟踪报道；监察局负责对不按要求封闭自备井的单位和个人进行责任追究。环保、国土、住建、卫计、工信、工商、税务、质监等部门要提供有关信息，必要时进行联合执法检查，运用综合执法手段，强力推进封井工作。
（三）保障投入，合理分担。中心城区封停自备水井所需的宣传、普查、检测及办公等费用由财政局负责解决，对在规定时限内封停自备水井免收的改造资金和封井物料费、施工费等费用，报经财政局评审认定后由财政局、公共供水企业共同负担，其中财政局负担30%、公共供水企业负担70%。财政局负担的30%部分资金和其他费用，暂由公共供水企业代付。
（四）建立机制，明确奖惩。凡在2017年底前封停自备水井的取用水户可享受政策优惠，免收其从城市公共供水管网到注册水表间的改造资金和封井物料费、施工费等，并从接通自来水之日起，一年内按基本水价的10%减免其水费，但未在规定时限内封停自备水井的取用水户，不得享受水费减免、公共管网对接和其他费用优惠。
（五）强化监管，确保长效。各责任主体要加强自备水井封停后的监督管理工作，对擅自启用已封停自备水井的取用水户，以及新发现的自备水井，要依法依规予以查处，严肃追究责任，确保恢复到封停后状态。需临时启用时，应报经市封井办批准备案后方可启用。