项政办〔2014〕12号
项城市人民政府办公室
关于印发党的群众路线教育实践活动
实施方案的通知

办公室各科、室：
      《项城市人民政府办公室党的群众路线教育实践活动实施方案》已经办公室主任会议研究通过，现印发给你们，请认真抓好落实。

2014年3月18日

项城市人民政府办公室党的群众路线教育
实践活动实施方案

      按照《河南省第二批党的群众路线教育实践活动实施意见》和《中共周口市委关于在全市深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》、《中共项城市委关于在全市深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》要求，结合我办实际，制定如下实施方案。
      一、总体要求
      （一）指导思想。以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，贯彻落实省委九届六次全会和周口市委三届七次全会精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，牢牢把握为民务实清廉主题，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，以补精神之钙、除“四风”之害、立为民之制为重点，以“一学三促四抓”为抓手，以“讲党性重品行作表率谋发展”“作风转变暨环境创优”“下基层听民声解难题办实事”三大活动为载体,以群众满意为根本标准，突出作风建设，贯彻整风精神，坚持真抓实做，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想认识进一步提高，工作作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。
      （二）基本原则。坚持以市政府办公室领导班子和领导干部为重点，切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持真抓实做、讲求实效，更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导，确保教育实践活动不虚不空不偏，不走过场。
      （三）目标任务。着重解决办公室领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。重点解决脱离群众、不接地气，作风不扎实、工作不落实、服务不主动，“庸懒散浮软”“躁假浅怨混”，精神萎靡懈怠、工作效率低下，对上级交办的任务推诿扯皮、对群众要办的事情拖着不办、衙门习气严重等问题；要重点解决责任心不强、不敢担当、原则性不强、特权思想、管理不到位、心浮气躁等问题。要注重解决组织涣散、纪律松弛的问题。
      二、参加范围
      市政府办公室全体干部职工。
      三、工作任务
      按照市委统一部署和要求，把这次教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决“四风”问题。结合我办实际，要着力解决好六个方面的问题：一是服务意识有待提高。主动性服务、精细化服务不够。服务不系统、不深入、不细致的问题局部存在。二是责任意识有待提高。工作上主动性不够，被动接受和完成任务的现象较为严重；机械式工作、程式化工作现象体现突出；一些同志做事只求做了、不求做好，只求在做、不求快做。三是协作意识有待提高。份内工作基本上都能独立完成，但相互协调配合上还不够紧密。四是创新意识有待提高。习惯于就工作抓工作，就任务完成任务，不善于用创新的思维思考工作。五是学习意识有待提高。在学习上不深入、不系统、不专业的问题体现得较为突出，浅尝辄止、遇难则退的现象表现得比较明显。六是纪律意识有待提高。个别同志班不正常上、事不用心做，总是需要提醒、安排、监督，缺乏必要的自律意识。这些问题在一定程度上影响了政府工作的高效运转和工作落实。我们要借助这次教育实践活动，着力解决好上述问题，切实增强政府办公室队伍的凝聚力和战斗力。
      四、工作环节
政府办公室教育实践活动根据市委统一部署,以“提高素质、搞好服务”为目标，以领导干部为重点，以开展“四抓四强四见效”为活动载体，即：抓学习，强本领，在以文辅政方面见实效；抓管理，强队伍，在优质服务方面见实效；抓运行，强效益，在厉行节约方面见实效；抓效能，强素质，在外树形象方面见实效，确保教育实践活动覆盖到每一名党员，活动时间不少于3个月。活动不分阶段、不搞转段，着力抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制3个环节。活动坚持问题导向，边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把解决问题贯穿始终，使教育实践活动各个环节的要求互相衔接、贯通起来。
      （一）学习教育、听取意见
      1、召开动员大会。按照市委统一部署，及时召开动员大会，由市政府办主要负责同志进行动员部署，邀请市委督导组到会指导并讲话。并将动员讲话和活动方案送市委督导组审阅。时间安排：3月20日之前。
      2、抓好集中学习教育。在抓好《论群众路线重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约反对浪费重要论述摘编》等必读书目学习的基础上，重点开展好六项专题学习。六项专题学习，即：党章和党的十八大报告专题、党的群众路线专题、党的光辉历史和优良传统专题、习近平总书记系列重要讲话精神专题、省委书记郭庚茂《学习弘扬焦裕禄精神 做为民务实清廉表率》专题、中央八项规定和省委若干意见及市委有关要求专题。时间安排：3月至9月。
      3、领导干部讲党课。 领导干部带头讲党课，是我们党在长期的思想政治建设实践中形成的一项优良传统，更是在群众路线教育实践活动中倡导良好学风、引领党员干部主动学习的一种“政治风尚”。党课内容要围绕五项学习专题以及习近平总书记“三严三实”要求和焦裕禄精神，结合办公室实际与自己分管工作，通过领导班子带头讲、党员干部轮流讲，现场录像、电视展播等方法方式，以此带动广大党员干部自觉学习、主动学习的积极性，实现以讲促学、以讲促转、以讲促干。时间安排：4月下旬。
      4、广泛征求意见。一是“面对面”访谈听意见。召开全体职工座谈会，召开老干部座谈会，召开市直单位（镇、办事处）代表、服务对象座谈会，积极听取他们对政府办领导班子及班子成员的意见和建议。二是“点对点”调研听意见。办公室领导班子成员深入帮扶联系点听意见。三是“背靠背”评议听意见。围绕办公室党员领导干部的作风现状，邀请基层单位、服务对象和群众代表开展一次群众评价，了解掌握群众对本单位作风现状的满意度。形成群众评价报告，报送市委督导组，评议结果在单位内部公开。时间安排：4月至5月。
      （二）查摆问题、开展批评
      1、找准找实突出问题。围绕为民务实清廉要求、中央八项规定、省委“20条意见”及市委实施办法，进行“五对照、五查找”：对照理论理想的镜子，查找和纠正思想认识上的偏差；对照党章党纪的镜子，查找在遵章守纪方面的差距和不足；对照民心民声的镜子，查找与群众距离有多远；对照革命先辈的镜子，查找宗旨意识强不强、信念坚定不坚定；对照先进典型的镜子，查找思想上、工作上、作风上的差距到底在哪里。坚持通过“五看”找问题，即注重通过基层看问题、通过群众看干部、通过民意看差距、通过工作看作风、通过下级问题看自己的问题，多层次多渠道地查摆问题。防止五种倾向，即以工作问题代替作风问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替具体问题，以基层问题代替领导机关问题，更不能以做好经常性工作代替教育实践活动。同时对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定对办公室各科室进行检查。时间安排：3月至9月。
      2、认真撰写对照检查材料。领导班子和党员干部撰写对照检查材料要紧紧抓住“三个重在”，即“重在写问题、重在找原因、重在查自身”。对照检查材料主要包括四个部分内容：个人作风建设基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等，重点要放在后三个部分。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，要讲真话、讲实话、讲心里话，要认真思考、敢于回应收集到的意见，并提出明确具体的整改措施。主要负责同志主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见；办公室领导班子成员自己动手撰写个人对照检查材料。在撰写对照检查材料时，对反馈意见中提出的问题，要认真负责地作出回答。对领导班子及其成员和党员干部撰写的对照检查材料进行分层审阅。办公室主要负责同志要审阅领导班子成员的对照检查材料；领导班子成员要审阅分管联系科室主要负责同志的对照检查材料；科室主任要审阅本单位党员的对照检查材料。对照检查材料联系实际不够、问题找得不准、剖析不深不透的，要在规定时限内认真修改或重新撰写。领导班子成员的对照检查材料，要上报备案。时间安排：3月至9月。
      3、开好专题民主生活会和组织生活会。会前，要普遍开展谈心交心，办公室主任与办公室班子成员逐一谈心，班子成员之间、班子成员与分管科（室）之间、支部党员之间广泛开展谈心活动。谈心活动结束后，围绕为民务实清廉和解决“四风”问题，分别召开高质量的专题民主生活会和组织生活会。
      民主生活会上主要负责同志带头开展批评和自我批评，班子成员之间要进行相互批评。做到“三讲三不讲”，即：讲原则不讲关系，讲真话不讲套话，讲要害不讲枝节，真正抛开面子、动真碰硬、红红脸、出出汗，着力解决发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题，做到严肃认真、实事求是、民主团结。会后，要在一定范围内通报民主生活会情况。邀请市督导组全程参与民主生活会，并对开展批评与自我批评的情况要进行点评。时间安排：4月至5月。
组织生活会由党支部书记负责组织全体党员参加，每个党员包括党员领导干部都要参加所在党支部或党小组召开的专题组织生活会。每个党员都要紧密结合自己的思想和工作实际，把自己摆进去，对照为民务实清廉的要求，充分交流思想，积极开展批评和自我批评，认真查摆“四风”方面存在的突出问题，提出改进措施和办法。党员个人改进作风的措施和办法由党支部专题组织生活会讨论通过后，要认真抓好落实。活动结束时，党支部要对每个党员参加活动的情况进行评议。时间安排：5月至6月。
      （4）开好专题群众评议会。组织办公室党员干部，对查摆问题、开展批评的情况进行一次群众评议。要形成群众评议报告，报送市委督导组和市委教育实践活动领导小组办公室，评议结果向机关党员干部公开。时间安排： 6月中旬。
      （三）整改落实、建章立制
      1、坚持立行立改。坚持活动一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起，从群众最不满意的地方改起。边学边改，边查边改，立行立改。常规性问题的解决要加大力度，遗留问题的解决要集中攻坚，新发现问题的解决要及时跟进。每个党员干部要针对作风方面存在的问题，认真分析研究，提出解决对策，制定针对性强、切实可行的整改落实方案，并对整改方案进行公示。整改方案要明确重点、细化任务、限定时间、强化一把手责任。特别要抓住重点问题，逐项制定任务书、时间表。时间安排：3月至9月。
      2、开展专项整治。不折不扣完成中央和省、市委确定的专项整治任务，结合办公室实际，重点整治组织观念淡漠问题。着力解决有令不行、有禁不止、上有政策、下有对策、目无组织、不按规定要求请示、报告等问题。坚决查处不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。加强办公室领导班子建设，从严教育管理办公室干部职工。针对办公室存在的突出问题，列出整治清单，制定整治方案，一项一项整治，一个一个突破，并将整治工作开展情况形成专门报告，报市委教育实践活动督导组。时间安排：3月至9月。
      3、建立长效机制。一是认真梳理、完善制度。重点围绕反对“四风”，建立健全制度体系。组织力量对现行制度进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持，抓好落实，继续完善学习机制、领导班子工作运行机制、干部考核评价机制、干部选拔任用机制、基层党组织和党员干部服务群众机制、厉行节约廉洁从政机制等制度体系；对不适应新形势新任务要求的，要抓紧修订完善。办公室要结合查摆问题、整改实际，进一步建立若干项管当前、管长远的制度，形成制度成果。二是强化制度落实。通过建立健全明察暗访、汇报质询、查办督办、公开通报、严格问责等5项工作措施，形成多层次、全方位的监督管理体系，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。认真贯彻执行中央和省、市委出台的各项政策规定，构建党员干部作风状况考核评价机制，着力推动改进作风常态化长效化。时间安排：3月至9月。
      4.开展群众评判。教育实践活动基本结束时，要围绕教育实践活动整改落实效果，组织本单位党员干部开展一次群众满意程度调查，对活动效果进行群众评判。要形成群众评判报告，报送市委教育实践活动领导小组办公室，评判结果要在单位领导班子中公开。对效果好、群众满意程度高的，要认真总结经验；对多数群众不满意的，报经市委教育实践活动领导小组批准，要进行补课、返工。时间安排： 9月中旬。
      五、组织保障
      （一）成立机构，明确责任。办公室成立深入开展党的群众路线教育实践活动领导小组，负责办公室教育实践活动的组织领导工作和教育实践活动的部署和落实。
      （二）领导带头，示范带动。领导干部既是活动的组织者、推进者、监督者，更是活动的参与者，要充分发挥表率示范作用，认真参加学习，主动查找和剖析问题，深入调查研究，围绕突出问题，积极研究提出解决办法，要力争认识更高一层、学习更深一步、实践更先一着、剖析解决突出问题更好一筹。以自己的示范作用推动办公室教育实践活动的深入开展。
      （三）广泛宣传，营造氛围。通过网站、信息、简报等形式宣传活动的意义、目的、内容，将办公室党员干部的思想、行动切实统一到中央和省、市委的要求上来。同时，选取树立一批联系服务群众方面表现突出的共产党员先进典型，把握好舆论引导的时机、力度和效果，更好发挥评论、言论的引导作用，营造良好的舆论氛围。
      （四）统筹兼顾，服务大局。坚持围绕中心、服务大局，把开展教育实践活动与学习贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革结合起来，与学习贯彻中央、省委、周口市委和项城市召开的一系列重要会议精神结合起来，与推进“六个项城”建设的奋斗目标结合起来，与完成办公室各项工作任务结合起来，合理安排时间和精力，扎实做好当前各项工作，确保两手抓、两不误、两促进。

项城市人民政府办公室                    2014年3月18日印