项政办〔2018〕40号

 

 

项城市人民政府办公室

关于印发项城市推进“四好农村路”建设

实施方案的通知

 

各镇人民政府、办事处，市人民政府有关部门：

现将《项城市推进“四好农村路”建设实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

 

 

 

 

                            2018年5月31日

 

 

 

 

项城市推进“四好农村路”建设实施方案

 

为加快推进我市农村公路建管养运协调可持续发展，打赢农村公路脱贫攻坚战，按照《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》（交公路发〔2015〕73号）、《河南省交通运输脱贫专项方案》（豫政办〔2016〕120号）和《周口市人民政府办公室关于印发周口市推进“四好农村路”建设实施方案的通知》（周政办〔2017〕173号）文件精神，结合我市实际，决定组织开展以“建好、管好、护好、运营好”农村公路为主题的“四好农村路”建设活动，特制定本方案。

一、指导思想

以党中央、国务院对“三农”工作部署和习近平总书记对农村公路的重要指示精神为指导，根据交通运输部关于农村公路发展的要求和我省农村公路发展方针，紧紧围绕“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总体目标，坚持以人为本、建养并重、管养结合、统筹协调的原则，加强组织领导，强化主体责任，加大财政投入，推进农村公路快速发展，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，以满足全面建成小康社会和基本交通运输服务均等化的要求，不断提高农村公路发展质量、通畅水平和服务水平，为全市经济社会发展提供有力支撑。

二、活动目标

（一）总体目标

通过开展“四好农村路”建设活动，实现农村公路路网结构明显优化，质量明显提升；路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁；养护得到全面加强，真正做到有路必养；农村客运和物流服务体系健全，城乡交通一体化格局基本形成，适应全面建成小康社会和新型城镇化要求。

（二）具体目标

1.全面建设好农村公路。“十三五”期间，全市计划完成农村公路脱贫攻坚建设投资13亿元，建设农村公路约1500公里；实施公路安全生命防护工程约600公里。2018年计划修建通村公路721.596公里。到2020年达到所有行政村、自然村通硬化路，通畅率100%；所有镇通三级公路、85%以上的乡镇通二级以上公路。乡道及以上等级公路和通客车、通校车的村道，安全隐患路段基本消除；农村公路上的危桥基本消除。切实落实农村公路建设“七公开”制度，加强行业监管，接受社会监督。加强施工质量安全管理，严格执行项目基本建设程序，新改建农村公路合格率达到100%，优良率达到93%以上，确保不发生重大及以上安全责任事故。

2.全面管理好农村公路。继续完善镇及建制村农村公路管理和议事机构，落实必要的管养人员，养护路线全部实行承包责任制，实现经常性养护。按照《公路安全保护条例》、《河南省农村公路条例》要求，加强农村公路路政管理力度，保护农村公路路产路权不受侵犯。完善农村公路保护设施，防止和查处违法超限运输车辆损坏农村公路，保护农村公路建设成果。到2020年，农村公路管理法规基本健全，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%，基本建立市有路政员、镇有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。积极推进“美丽乡村路”建设工程，大力开展农村公路路域环境治理，加强绿化美化，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志。路面常年保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。到2020年，农村公路基本实现“路宅分家、路田分家”，打造畅安舒美的通行环境。

3.全面养护好农村公路。一是按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的管理体制，将养护生产经费、养护机构运行经费及人员基本支出足额纳入财政预算，养护资金及时、稳定、足额到位，养护工作机制更加有效灵活，目标考评及奖惩体系更加完善，实现农村公路“有路必养”的目标。对于农村公路大中修项目，推行农村公路养护市场化，通过公开招投标，选择专业化养护队伍承担；对于日常养护，推行沿线群众分段承包的养护模式。到2020年，全市所有农村公路列养率达到100%，农村公路路网中中等路以上的比例不低于75%，路面技术状况指数（PQI）逐年上升。二是开展农村公路路肩培护环境整治活动，路肩培护工作是农村公路“建、管、养、运”的必然要求，是深入贯彻落实习近平总书记对“四好农村路”建设重要指示和李克强总理的批示精神。市政府成立农村公路路肩培护环境整治活动领导小组，负责活动的总体部署并出台实施方案。领导小组由市政府领导任组长，相关局（委）领导和各镇镇长任成员。各镇（办）要成立专班，明确专人负责，全力以赴做好农村公路路肩培护环境整治工作，确保按期完成任务。市交通等部门要派出专人分片包镇具体指导实施。路肩培护要达到整洁、面平、线直、压实、坡度一致、防护草种植全覆盖、无杂物、无杂草灌木的标准。培土高度要求压实后不高于路面；三级以上公路（路面宽6.5米以上）单侧路肩宽度一般不低于1.5米；四级公路单侧路肩宽度一般不低于0.75米。路基边坡坡面植草防护，定期修剪，路基边坡坡度一般不大于1:1.5。对于通行政村道路，目前路面宽度小于4.5米的，要求设置错车道。错车道有效长度一般不小于20米，原则上每300米应设置一处错车道。农村公路应按规定设置指路标志、路名牌和村名牌。农村公路路肩培护环境整治所需资金由市政府负责筹措，并根据当地实际情况和整治类别确定补助标准。

4.全面运营好农村公路。坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”的总体思想，加快完善农村公路运输服务网络。建立农村客运班线通行条件联合审核机制。加快淘汰老旧农村客运车辆，全面提升客车性能。巩固好建制村通客车的既有成果，通客车的建制村2公里范围内要建设农村客运站点，选址要因地制宜，充分听取群众意见。农村客运站点应与新改建农村公路项目同步设计、同步建设、同步交付使用。有条件的地区在镇范围内开通镇村公交。推进市、镇、村三级物流站场设施和信息系统建设，按照“多站合一、资源共享”的模式，推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式，大力发展适用于农村物流的厢式、冷藏等专业化车型。到2020年，基本建成覆盖市、镇、村三级的农村物流网络。

三、保障措施

推进“四好农村路”建设是“十三五”期间全市农村公路工作的核心任务。市政府作为农村公路工作的责任主体，各有关部门和镇人民政府要高度重视，采取有效措施，精心组织，切实将各项任务和目标落到实处。

（一）加强组织领导。市政府成立推进“四好农村路”建设工作领导小组，市政府分管副市长任组长，市政府分管副主任和市交通局局长任副组长，各镇镇长和市直有关单位分管负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市交通局，办公室主任由市交通局局长兼任，办公室负责统筹协调和组织指导相关工作。各镇人民政府要成立以政府主要负责同志为组长的领导小组，抓紧制定切实可行、符合本镇实际的实施方案，把此项活动作为“十三五”期间头等大事和长期工作来抓，认真组织、狠抓落实。

（二）夯实工作任务。为创造“四好农村路”建设工作开展的良好环境，市政府将与各镇签订目标责任书，把此项工作纳入市政府年度综合目标管理。各镇政府、市直有关单位要按照年度工作目标，建立工作台账，科学合理确定节点工作计划，做到统筹兼顾、相互衔接、强化责任、全面推进，确保顺利完成“四好农村路”建设和交通运输脱贫攻坚各项目标任务，让群众看到实效、得到实惠。

（三）加强资金保障。抓住机遇，切实作好建管护运的资金筹集工作。一是根据农村公路脱贫攻坚工程建设需要，充分发挥上级补助资金的引导和激励作用，除使用好上级补助资金外，要足额安排资金用于建设配套。二是按照《河南省农村公路条例》相关规定，要按不低于当年本级财政公共预算收入1.5%的比例，将农村公路养护生产经费纳入年度财政预算，并按季度拨付到位。同时，应将农村公路管理机构运行经费及人员基本支出全额纳入财政预算。镇政府应筹措一定的资金用于村道的日常养护。三是建立政府投资为主、多渠道筹措为辅、社会各界共同参与的农村公路建管护运的资金筹措工作，确保“四好农村路”建设的资金保障。

（四）开展示范创建。为有力推进我市“四好农村路”建设，突出示范引领作用。在全市开展省级“四好农村路”示范镇创建活动，活动以镇为单位开展，市交通局负责创建活动的初验工作，经初验合格的单位，市政府将给予表彰奖励。各镇要抢抓此次农村公路发展机遇，按照“好中选好，优中选优”和“经验突出，可推广、可复制”的原则，打造先进典型，以点带面，全面推进，坚定不移将创建工作持续推向深入。

（五）强化督查考核。要通过建立“镇级每季度一检查、市级半年一考评”的工作考评制度，加强对工作落实的监督检查。市级考评工作每半年组织一次（考评细则另发），市政府将组织有关部门对各镇工作情况进行检查考评，重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位使用等情况进行检查、考评、指导，及时发现和解决存在的问题。考评结果每半年一通报，年终进行总结表彰。

（六）严格落实奖惩。根据年终考评结果，市政府将对先进镇进行通报表彰。市财政列出专项资金，对验收达到的省级“四好农村路”示范镇，再给予适当农村公路养护经费补助。对“四好农村路”建设工作年终考评直接确定为不合格的镇主要负责人要向市政府说明情况，并核减该镇下年度交通项目建设计划。对道路失养严重的镇，将依规追究有关人员的责任。

 

附件：项城市农村公路建设领导小组成员名单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附  件

 

项城市农村公路建设领导小组成员名单

 

组  长：王富生（市政府市长）

    副组长：夏新明（市委常委、市政府党组成员）

成  员：郭俊红（市委农办主任）

            刘育岐（市扶贫办主任）

张国强（市特色商业区管委会书记）

刘海良（市发改委主任）

魏立心（市住建局局长）

            赵  勇（市规划办主任）

            韩卫东（市财政局局长）

欧阳立东（市交通局局长）

            孔颟堂（市水利局局长）

            栗金钟（市国土局局长）

            张  强（市环保局局长）

            董明辉（秣陵镇镇长）

            马明瑞（南顿镇镇长）

            杨文林（永丰镇镇长）

            王立峰（范集镇镇长）

            侯  俊（孙店镇镇长）

            杨  帅（三店镇镇长）

            白  宇（李寨镇镇长）

            李剑楠（贾岭镇镇长）

            李新亮（高寺镇镇长）

            张屹东（新桥镇镇长）

            张  露（付集镇镇长）

            史明辉（官会镇镇长）

            时  鹏（丁集镇镇长）

            冷  翔（王明口镇镇长）

            孙继锋（郑郭镇镇长）   

            王子挺（国家电网项城分公司经理）

袁文明（联通公司项城分公司经理）

吴景志（移动公司项城分公司经理）

张义堂（电信公司项城分公司经理）

领导小组下设办公室，办公地点设在市交通运输局，欧阳立东兼任办公室主任，田永峰任办公室副主任。