政府工作报告
――2017年5月25日在项城市五届人民代表大会第一次会议上
项城市人民政府市长 任哲
各位代表：
现在，我代表项城市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
过去五年工作回顾
市四届人大一次会议以来，我们在中共项城市委的正确领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，认真落实省委、省政府和周口市委、市政府各项决策部署，主动适应把握新常态，紧紧依靠全市人民，稳中求进，持续作为，优中求快，统筹长远，较好地完成了市四届人大历次会议确定的各项目标任务。
五年来，我们牢牢把握第一要务，综合实力进一步增强。2016年，全市完成地方生产总值 283.3亿元，是2011年的1.6倍，总量保持周口第1位。三次产业比重调整为15.3：47.5：37.2，二三产业比重达到84.7%；财政一般预算收入10.03亿元，是2011年的2.2倍，总量居周口第2位；全社会固定资产投资179.93亿元，是2011年的2.3倍；全社会消费品零售总额135.56亿元，是2011年的1.9倍；城镇居民人均收入22604元，农村居民人均收入10461元。“四制”目标考核始终位居周口前列，全市经济社会保持了好的趋势、好的态势、好的气势。
五年来，我们始终坚持工业强市发展战略，转型升级步伐加快。工业对区域经济发展的支撑能力进一步增强，形成了医药、食品两大产业集群，其中规模以上工业企业达到164家，纳税超千万元的工业企业7家，超百万元的工业企业37家，项城医药产业集群被省工信厅命名为“全省十大特色产业集群”之一。产业合作领域得到拓展，实现了与国电投、中石油、浙江睿康、北京悦康医药集团合作，引进了乐普医疗、上海六合堂、庄吉服饰等知名企业。产业集聚区发展势头良好，入驻规模以上企业65家，规模以上工业主营业务收入达到422.1亿元，2013年，产业集聚区被命名为全省“一星级产业集聚区”，2015年，被周口市委、市政府授予“综合实力最强产业集聚区”称号，2016年，被命名为全省“二星级产业集聚区”。2015年、2016年我市取得周口市工业考核第一名的好成绩。
五年来，我们注重统筹协调发展，城镇面貌显著改观。我市被批准为全省21个新型城镇化综合试点县市、全省8个区域性副中心城市、今年又被省委省政府确定为首批百城建设提质工程县市之一。坚持规划引领。把科学规划作为推进新型城镇化的龙头，累计投入资金2000余万元，聘请省内外知名专家，完成了新一轮城市总体规划和中心城区控制性详细规划的修编，编制了项城市住房建设规划，行政新区、城南新区、产业集聚区、特色商业区建设详细规划；修改完善了综合交通、照明工程、热力工程等13个专项规划；完成了项城市市域村镇体系规划、秣陵镇总体规划、15个镇镇区规划和103个中心村村庄规划，全市所有镇区总体规划实现全覆盖，为城市建设奠定了坚实基础。同时，加大规划落实力度，坚持违规必停、违建必拆、违法必究,维护了规划的权威性和严肃性。加强基础设施配套。 新建迎宾大道南通、平安大道、南环路、天安大道等10条道路；打通文新路、富民路、莲花大道等6条断头路；大修交通路、东西大街、团结路等8条道路，目前，城区拥有道路61条，人均道路面积15.93平方米。今年又启动了东环路、西环路建设项目，有望两年内形成新的城市外环线，同时，沙颍河全面通航，漯阜铁路电气化改造升级全面完成，形成了公铁水大交通格局。建成了新火车站、驸马沟生态公园、体育馆等一批民生项目，提升了城市形象。中心城区建成区面积达到48平方公里，人口达到38万人，城镇化率达到45.37%，居周口各县市第1位。城市水系建设全面启动。按照城乡综合交通发展规划，相继完成了106国道、217省道、238省道项城段大修工程，2012年提出了“乡村道路五年提升计划”，每年投入5000万元，全面提升农村道路、桥梁等基础设施，极大地方便了群众出行。开展“三城联创”活动。大力开展文明城市、卫生城市、园林城市创建活动，亮化迎宾大道南通等16条新建道路，提升改造光武大道等13条道路路灯，路灯完好率达到99%；完善环卫设施，城区主干道路机扫率达到100%，生活垃圾处理率达到90%，城市污水集中收集处理率达到95%；实施道路绿化、公园绿地集中绿化、单位庭院开放绿化，新增城市绿地219万平方米，创建省级达标道路12条、园林单位（小区）46个，城市绿化覆盖率达到43.69%。城区新建供水主管道170多公里，管道密度达到9.18公里/平方公里，公共供水普及率达到100%，铺设天然气管网404公里。成功创建省级文明城市、卫生城市、园林城市，高寺镇被命名为省美丽宜居小城镇，王明口镇被命名为省生态旅游重点镇，秣陵镇被命名为省文明村镇。尤其是开展了道路交通安全和载人三轮车、四轮车整治行动，城乡交通秩序、环境卫生、基础设施明显改观，城镇更加宜居、和谐、文明。
五年来，我们着力巩固农业基础，农业发展亮点纷呈。围绕建设现代农业强市，培育新型经营主体，土地流转面积达到29.5万亩，农民专业合作社达898家，其中，国家级示范社6家，省级示范社6家，周口市级示范社28家，红旗农资专业合作社成为周口明星合作社，多次接受省市领导视察。农业的信息化、标准化发展步伐加快，农业综合生产能力和现代化水平大幅提升。农村饮水安全实现全覆盖，在全省率先实现了村村通自来水的目标。先后荣获全国粮食生产先进单位、全国生猪调出大县、省红旗渠精神杯、省林业生态市等荣誉称号。
五年来，我们持续加大民生投入，人民群众获得感进一步增强。坚持民生优先，每年实施“十项重点民生工程”，全市各项民生支出累计达到142.7亿元，财政民生支出逐年递增，2016年占地方一般公共财政预算支出的83.4%。全力推进精准扶贫，实现2883人稳定脱贫，2个贫困村摘掉贫困帽子。教育投入逐年增加，新建了莲花办事处中心幼儿园等5个镇办中心幼儿园，全市合格幼儿园达到246所，学前一年教育毛入学率达到95%，改善中小学办学条件，创建标准化学校102所，普通高招一本上线人数始终保持周口前列，职业教育稳步发展。项城中医院新址、市人民医院新病房楼相继投入使用，医药卫生体制改革稳步实施，人民群众看病贵、看病难问题得到初步缓解;社保体系不断完善，城乡居民社会养老保险参保人员已达到68.6万人，社会化养老金足额发放率100%，新农合参合率99.6%，2016年，用于低保、五保、大病救助等各类救助资金1.7亿元，城乡困难群体的基本生活得到有效保障。袁寨古民居、南顿故城被国务院批准为全国重点文物保护单位，官会响锣入选国家级非物质文化遗产名录，汝阳刘毛笔荣获“中华老字号”。持续强化安全生产、应急管理、社会治安、信访稳定等社会治理工作，群众的安全感、满意度不断提升。统计、侨务、气象、助残、档案、广播电视、民族宗教、妇女儿童、人民武装、人民防空、地方史志等工作都取得了长足进步。
五年来，我们各项工作亮点频现，对外形象越来越好。我们在统筹兼顾、全面推进各项工作的同时，大胆探索、锐意改革，立足特色、争创品牌，很多工作在全省、全市范围内叫响，不仅打出了项城的品牌，更获得了持续的关注和支持。先后荣获全国计划生育优质服务先进市、全国文化先进市、全国科普示范市、全国小农水重点县、全国离退休老干部工作先进集体、全国保密工作先进集体等一大批省部级以上荣誉。
五年来，我们全力转变工作作风，政府自身建设得到加强。
扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，机关工作作风明显好转；严格落实中央八项规定和省委、省政府20条意见，自觉履行“一岗双责”，政府廉政工作取得新的成效；自觉接受人大、政协监督，办理人大代表意见建议358件、政协委员提案803件，民主法治建设迈出新步伐。
各位代表，2016年是实施“十三五”规划的开局之年，面对繁重艰巨的改革发展任务和诸多困难挑战，我们主动适应新常态，把握“稳中求进、持续作为、优中求快、统筹长远”工作总基调，抢抓机遇、主动作为、埋头苦干，经济社会保持健康较快发展的良好态势，实现了“十三五”开门红。全市地方生产总值增长8.6%，公共财政预算收入增长8.9%，规模以上工业增加值增长9.8%，固定资产投资增长4.6%，金融机构存款余额增长13%。各项重点工作也涌现出许多新的亮点，燃气电厂启动建设，莲花健康启动定向增发，谋划了百城建设提质工程项目包，一批项目进入了省级项目库，北环路、中农联农产品专业市场、乐普医院等“大块头”项目初步达成意向；大力开展大气污染防治攻坚行动，2016年，全市空气质量优良天数达到327天，省政府对我市环保工作给予表彰；荣获全国生猪调出大县、省红旗渠精神杯、省安全生产先进单位、周口市信访工作先进单位、周口市脱贫攻坚先进县市荣誉称号。
各位代表！过去五年取得的成绩，是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、共同努力的结果，是全市干部群众万众一心、苦干实干的结果。这些成绩的取得，离不开历届政府和老领导、老同志打下的坚实基础，离不开各人民团体的大力支持，离不开公安武警、消防官兵和各界人士的广泛参与。在此，我谨代表市人民政府，向所有为项城改革发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表！在看到成绩的同时，我们还必须认真面对存在的问题：一是经济发展扩量提质任务艰巨。项城经济总量与“周口排头兵、加快进入全省第一方阵”的目标还有很大差距。同时，产业结构不优，新兴服务业发展不足、占比不高，资源环境约束加大，转型发展任务重，既要保持经济持续快速发展态势，着力扩大经济总量，又要加快经济转型升级，调整产业产品结构。二是财政收支压力较大。老的税源潜力不大，新的税源形成之中，财政刚性支出持续快速增长，各种项目配套支出增多，财政保障能力面临严峻考验。三是基础设施欠账较多。城区供气、供暖、给排水、公厕、垃圾处理等基础设施不足，停车场缺、街头游园少；农村垃圾围村、环境污染还需下大力气治理。四是解决民生需求的任务很重。城区中小学“大班额”问题较为突出，脱贫攻坚和群众就医、就业、住房、养老等难题仍待破解，改善民生依然任重道远。五是个别干部谋发展、促开放的能力需要进一步提高。有些干部虽有工作热情，但对新形势认识不深，对新政策把握不透，对新知识了解不多，谋发展缺乏创新，抓工作缺少方法。面对经济发展新常态，如果我们的干部仍然习惯老眼光、因循老观念、依赖老办法去推动工作，就会错失机遇、贻误发展。六是勇于担当、敢于作为的氛围尚未形成。一些部门和干部懒政怠政问题还不同程度存在，不想为、不善为、不敢为问题在一些部门还带有一定的普遍性。这些问题拖不得、等不起，在今后的工作中必须重点加以解决。
新一届政府的奋斗目标及工作重点
今后五年，按照五次党代会的决策部署，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把握“稳中求进，持续作为，优中求快，统筹长远”工作总基调，着力构建“五大体系”，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，全面建成小康社会。
今后五年的目标任务是：“三新”“两好”“一率先”。“三新”是：经济有新发展、市域有新环境、人民有新生活。“两好”是：经济发展速度和质量好于省、周口市平均水平，生态环境好于省、周口市平均水平。“一率先”是：率先全面建成小康社会。
――工业发展更强劲。继续坚持工业强市战略，在主导产业培育、重大项目建设、转型升级发展、工业经济效益方面取得新突破。围绕建设百亿产业集群目标，千方百计做大做强医药、食品两大主导产业，不断提升主导产业集聚带动能力，夯实工业强市的根基；围绕龙头企业建设，做好乐普制药、康达制药、上海六合堂、莲花健康、燃气电厂、三利食品等重点项目建设，激活工业强市的细胞；围绕皮革、防水、服装、机械等板块经济，加强规范整合，提升集群化发展水平；围绕新的增长点培育，抓好郑郭循环经济园区、官会皮革工业园区、丁集皮革制品园区建设。力争本届政府任期内，工业税收突破15亿元。
――农业基础更牢固。围绕“四优四化”目标，加强农业供给侧改革，积极发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质果蔬，优化产业产品结构，延伸农业产业链条，提高农业生产效益；以农村土地确权登记为契机，培育新型农业经营主体，推动农业生产布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化；全面完成造林任务，持续提升农田林网、生态廊道、村镇绿化等造林绿化工程；不断提高畜牧规模化经营，强化畜禽监测调查工作，建设畜牧产业化集群；创建全国主要农作物生产全程机械化示范县，巩固提升农业机械化水平。
――城乡面貌更美丽。紧抓我市被省委、省政府确定为百城建设提质工程市历史性机遇。以中心城区为中心，秣陵镇为副中心，形成“市域中心―市域副中心―重点镇―一般镇”四级市域城乡等级体系。着力构建“十一横十六纵”城市道路网络，做强中心城区，形成老城区、行政新区、产业集聚区、城南新区、文化旅游区“五大功能区”良性互动，发挥中心城区龙头辐射带动作用；加快秣陵副中心建设，结合交通、区位、资源、产业、人口及经济发展水平实际，把丁集、孙店、贾岭、李寨、官会打造成特色重点镇。积极引导城镇基础设施和公共服务向镇村延伸，推动公共资源、生产要素在城镇之间均衡配置，加快公共服务均等化步伐。加强乡村公路、农村电网、清洁能源等基础设施建设，进一步改善农村面貌。大力推进全市“美丽乡村”五年行动，深化环境整治，建设美丽庭院，配套基础设施，完善公共服务，培育乡风文明。
――生态环境更和谐。积极创建全国绿化模范城市，以汾泉河国家湿地公园、沿河沿路绿色通道、绿色城镇、绿色家园建设为重点，补绿增绿，提升品位，建设多层次生态屏障；持续开展大气污染防治，确保空气质量持续好转；大力推进水污染治理，实行“河长制”，实施内河水系综合治理，开展城区恶臭水体治理攻坚，力争本届政府任期内，内河水质有明显好转，城区彻底消除恶臭水体；完善覆盖城乡的污水、垃圾处理设施，推进农村环境综合整治，还人民一个天蓝水绿、生态优美的宜居环境。
――人民生活更幸福。全力实施脱贫攻坚工程，力争所有贫困人口2017年基本脱贫，2018年巩固提升，确保如期完成脱贫攻坚任务。全面规范提升各项社会救助工作，建立低收入居民家庭信息平台，完成80%以上行政村、社区托老所建设，加快构建完善的社会养老体系，巩固扩大新农合、城市基本医疗保险覆盖面。重点围绕群众反映强烈的农贸市场布局不合理、新区商业网点不配套、城区文化休闲场所不足、餐饮市场卫生脏乱差、背街小巷地下管网不连通、镇区环境秩序脏乱差、占道经营、马路市场等突出问题，谋划好街头游园、小街小巷硬化、农贸市场、城区公厕、垃圾中转站等一批民生实事，让群众享受到更多的发展成果。优先发展教育事业，大力发展旅游文化，加强改进社区治理，推进平安社区建设，让全市人民有更稳定的工作、更满意的收入、更优质的教育、更健康的身体、更充分的社保。
2017年主要工作任务
2017年是新一届政府履新起航、继往开来的关键一年，我们要以新的思维、新的作为、新的境界，化优势为胜势，变蓝图为现实，全力推动项城科学务实发展。
今年的奋斗目标是：地区生产总值增长8.5%；财政一般公共预算收入增长8.5%；全社会固定资产投资额增长12%；社会消费品零售额增长11%；城乡居民收入与经济增长同步；居民消费价格控制在3%以内；节能减排完成周口市定目标；结构调整和改革创新取得更大进展。
全面实现上述目标，我们要按照市委“一攻坚、五提升”的工作重点，着力做好以下八项工作：
（一）突出产业集群集聚，提升新型工业化水平。以建设全省工业强市为目标，按照“扩量、提质、内育、外引”的要求，着力培育医药、食品两大主导产业，大力发展“医药、食品、纺织、皮革、机械、防水”六大产业板块，着力提升新型工业化水平。
着力抓好主导产业培育。按照“十三五”规划提出的打造医药、食品、纺织服装三个百亿产业集群的要求，明确重点，分类施策。医药产业，重点抓好现有企业的重组上市工作，今年完成乐普制药收购美华制药，积极推进蓝天制药重组工作；食品产业，争取启动莲花生态工业园建设，带动鑫阳食品、熙元食品等食品企业发展；纺织服装产业，在现有龙头企业的基础上，全力抓好标志服装资源整合，培育龙头企业，做大做强“项城标志服”品牌。新上梦尔罗扩建项目，培育服装产业龙头。同时，制订政策，鼓励皮革业换档升级，积极推进防水企业回乡创业，建立防水生产、科研、培训基地。确保燃气电厂项目年底投运，开工建设郑郭循环经济产业园，力争明年年底部分生产线投产，壮大工业经济，形成新的经济增长极。
提升设施保障水平。完善产业集聚区路网，打通城东路至南环路段、纬一路至通济大道段等道路；修通区内所有雨污水管网，升级区内绿化亮化工程，加快推进集聚区学校、医院、宾馆配套完善，提升产业集聚区品位。
提升科技创新能力。坚持政府引导和政策支持，大力推进国家、省级工程研究中心、企业技术中心、重点实验室建设，重点扶持莲花股份国家级研发中心，乐普制药三个新药研究中心，六合堂与北京协和医科大学、中国中医研究院等建设的重点实验室，乐普药业科技有限公司与北京普乐赛医药科技公司、山东医药工业研究院合作研发国家级三类新药4个品种8个规格的项目建设，着眼国内领先，不断提升企业核心竞争力，创建省级高新技术开发区。
抓好工业经济运行监测。工信委、发改委、统计局等部门要通过企业用电、纳税、用工等要素指标的变化，定期研判，准确把握重点企业运行态势，及时发现问题，采取有力措施，保障工业平稳运行。
不断深化企业服务。继续叫响“只要企业确定干，剩下事情我来办”的服务理念，更加注重运用市场化、法治化手段，支持企业发展。抓好国家各项惠企政策落实，进一步清理和规范涉企收费项目，优化企业发展环境。加强对企业经营者的培训，鼓励引导企业培养优秀技工，建设我市工匠队伍。工信、商务、财政、国土、国税、地税等经济服务部门主要负责人，每月定期主动深入企业服务，现场办公，征求企业意见、解决实际问题。
（二）大力发展现代农业，夯实农业基础地位。围绕“农业强、农村美、农民富、可持续”的目标，加强农业供给侧改革，持续增加农民收入，着力维护农村和谐稳定。
改善农业生产条件。实施高标准农田水利建设工程，计划新增新桥镇、三店镇项目区高效节水灌溉面积2.2万亩，王明口、贾岭、孙店三个镇8万多亩土地综合整治项目，实施2.9万亩千亿斤粮食项目，千方百计抓好粮食生产。大力开展农村安全饮水巩固提升工程，对我市15个镇42个贫困村的供水管网进行升级改造。认真落实“河长制”，落实最严格水资源管理制度，加快谷河治理二期工程建设。实施省道327线范集至莲池段升级改造工程。
抓好新型经营主体培育。推进土地流转，积极创新家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种农业经营方式，大力培育农民示范合作社，培植壮大龙头企业，推进农业产业化，发展现代农业、特色农业。
大力培育新型职业农民。建立政府引导、部门协同、动态管理的机制，鼓励大中专学生返乡到农村一线，优先安排项目，优先解决困难，着力培养一批有文化、懂技术、会经营、适应现代农业发展需求的新型职业农民队伍，为现代农业发展提供人才支撑。
加快农业科技推广应用。以红旗农资专业合作社为龙头，积极推广新型农机具、农作物新品种、新技术，大力倡导科学施肥、施药，提高农业科技贡献率。大力推行秸秆还田、土地深耕等关键环节机械化生产。依托龙头企业，延伸农产品深加工产业链，提高粮食附加值。健全农产品质量监控检测体系，防范动植物疫病灾害，保障农产品质量安全。
（三）构建现代城镇体系，加快新型城镇化进程。按照以人为核心的新型城镇化理念，以百城建设提质工程为抓手，建设美丽宜居中等城市。
坚持规划引领。完成城市总体规划修改完善及唐店、郑埠口片区规划编制，完成海绵城市、地下综合管廊、地下管线普查、中心城区充电桩等规划编制。启动总体城市设计和重点区域地段的城市设计；围绕城区控规全覆盖的要求，启动控规编制；启动城市绿化、亮化、人民防空、地下空间、消防减灾等专项规划的编制；搞好村庄整体规划，体现地方和农村特色；加强规划审批和监管，按照《城乡规划法》的要求，与《刑法》结合起来，严厉查处、打击“三违”，维护规划的严肃性和权威性。聘请高资质的规划和建筑咨询顾问，真正提高城市品位，彰显城市魅力。
完善城市功能。积极实施PPP项目，鼓励和引导社会资本参与城市建设和运营。做大做强投融资平台，加强与国开行、邮储银行、豫资公司、中原资产管理有限公司、央企的合作，拓宽城市建设融资渠道，今年力争引资40亿元，启动城市水系、西环路、特色商业区建设，体育馆、文化馆、图书馆、博物馆、规划展览馆、城区学校等基础设施项目和城区棚户区改造项目。按照城市综合交通发展规划，两年内完成45公里的大环城建设；今年完成平安大道人行道及慢车道提升工程，有序推进老城区道路维修和断头路贯通工程。推进城市道路互联互通，实现城市道路与高铁高速的有效对接，形成开放的大交通格局。统筹做好城市地下管网建设。启动项城“北大门”“西大门”建设提升工程，今年完成“北大门”提升改造工程。
创新城市管理。在省文明城市、卫生城市、园林城市成功复验的基础上，争创国家文明城市、卫生城市、园林城市。积极探索城市道路保洁作业市场化运作机制，加大资金投入，实现城区主干道机械化清扫、小街小巷垃圾集中收集。实施城市管理综合执法，坚决解决城乡占道经营、店外经营、乱停乱放、乱搭乱建、乱贴小广告等顽症，进一步改善城市面貌。完成南环路、正泰西路等5条新建道路绿化任务。对天安大道、迎宾大道南通等行道树实施提升改造。对老城区全部小街小巷分期进行硬化、亮化，小街小巷下水管网有序接入主管道，抓好公园、街头游园、市政道路、路灯、卫生、绿地等公共设施建设、管理和维护。
高效经营城市。抓住百城建设提质工程机遇，用好土地增减挂钩政策权力下放的机遇，做活土地文章。加强城市规划区和城乡结合部土地储备，实现土地经营效益最大化。盘活城市资产，将市政公用设施、地下管网、户外广告及特许经营权等城市经营性资产实行归口管理。加快智慧城市建设,全面提高城市的智能化水平，大力提升群众的生活质量和幸福指数。发挥政府融资平台作用，做大做强城投集团。
（四）着力抓好项目建设，加大投资助力稳增长。大力实施项目带动战略，以项目集聚有效投资，以项目引领建设发展，以项目奠定产业集群，以项目构建民生保障。
全力抓好重点项目。今年，我市初步推选出了7个省重点项目，总投资94.4亿元，计划完成投资43.1亿元；29个周口市重点项目，总投资157.3亿元，计划完成投资72.1亿元。同时，我们谋划了一批“双十”工程项目和民生项目，集中人力、物力、财力，促开工、争进度、保投运、见效益，确保完成年度建设任务。
积极谋划储备项目。认真研究国家、省有关投资政策、产业政策、区域经济政策，特别是百城建设提质工程政策，运用好PPP模式，找准我市与国家和省战略规划的对接点，与国家部委和省直厅局主动对接，在基础设施、公共服务、产业转型升级、国家技术改造、现代信息技术融合运用等方面，筛选谋划和包装推介向上级争取一批重大项目。创新项目谋划方式，更加注重新开工项目比重、工业项目比重、商贸项目比重，努力实现由单个项目谋划向产业链和产业集群谋划转变，争取有更多地项目进入国家和省重点项目“盘子”，争取引进更多的大项目、好项目。
深化项目服务保障。建立健全重点项目工作台账，继续坚持一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底，对确定的重点项目，由“我来办”办公室对项目开工前手续全程办理。强化政府部门服务项目意识，对重点项目优先保障建设用地，优先保障环境准入，优先保障资源配置。加强与项目业主单位的对接，统筹安排好资金、土地、人力等要素保障，确保项目建设顺利推进。各部门要树立主动服务意识，把投资人当亲人，把企业发展的事当家事，让投资人得到家人般的呵护和温暖。
加大招商引资力度。紧紧围绕医药、食品两大主导产业，以商招商、以环境招商、以协会招商、以资源优势招商，紧紧围绕主导产业定向招商、围绕产业链薄弱环节补位招商、围绕产业上下游配套招商。突出重点区域和产业招商，加强与央企、国企、大型民企和行业龙头企业的联系合作，找准结合点和合作点，争取在引进国内50强、行业30强和上市公司上取得重大突破。
强化项目跟踪督导。对重点项目实行动态管理，项目用地、财政补助及行政性收费减免，与项目的形象进度、时序进度和投资额度挂钩，建立重大项目建设“书记、市长直通车”制度。加强项目督导检查，继续实施周督查、旬通报、季观摩工作机制。
（五）发展现代服务业，打造新兴增长点。以建设服务业大市为目标，大力发展服务业，以“互联网+”、商贸物流、工业物流为重点，鼓励现代服务业发展，保持服务业快速成长势头，积极打造新兴经济增长点。
着力建设特色商业区。完善区内道路、管网、绿化等基础设施建设，配套发展仓储物流、信息网络、餐饮住宿等服务设施。实行“互联网+”行动计划，重点抓好恒大微购电商产业园、中农联农产品专业市场、金博大购物生活广场、索普瑞国际酒店等项目。争创“省一星级特色商业区”。
大力发展商贸物流业。积极推进莲花物流中心、农副产品物流园、建材物流中心、中农联项目等建设运营，推动商贸物流业品牌化、连锁化、集团化。推动流通企业经营网络向农村延伸，建立健全农村和社区消费网络，形成多元化、多层次的商业服务体系。
大力发展现代新兴服务业。积极发展新型养老健康产业，扶持发展社区服务产业，加快发展科技研发、信息咨询、检验检测等生产性服务业。大力发展文化旅游产业，规划建设好袁寨古民居、南顿故城配套设施，建设汾泉河国家湿地公园，促进全市生态旅游业发展。
积极发展总部经济。着力引进莲花健康、恒大微购、乐普制药、中农联、防水防潮等企业的地区总部，要健全总部企业准入、认定、落户“绿色通道”，并实行“一条龙”服务和全程跟踪服务，制定优惠政策，真正让总部企业引得进、留得住、做得大。
规范发展房地产业。落实房地产去库存措施，推行保障性住房和征地拆迁货币化安置，建立购租并举的住房制度，释放刚性需求和改善性需求，逐步落实新建商品房全装修规定，改善供给质量，促进房地产市场稳健发展。规范物业管理市场，建设一批和谐精品社区，提高居住品位。加快安置房建设分配进度，及早解决拆迁户住房安置问题。
（六）推进全面改革工作，持续增强发展活力。厚植开放创新理念，为经济社会发展注入新动力、拓展新空间、增添新活力。
深化行政体制改革。完善权责清单制度，健全运行机制，推进依法行政，对破坏发展环境的行为，要坚决打击。认真落实上级简政放权各项措施，放管结合，深入推进行政审批制度改革，提高审批效率和服务水平。推行“互联网+政务服务”，逐步将所有行政审批事项纳入网上审批，提高行政审批规范化水平。
加快推进财税体制改革。探索开展中期财政规划编制工作，全面推进预决算公开，扎实开展权责发生制政府综合财务报告试编工作，加强政府性债务管理，有效防范和化解财政风险。
深化土地管理体制改革。稳妥推进土地经营权流转，抓好农村集体建设用地使用权确权登记发证工作和农村宅基地确权登记工作。保障农民切身利益和集体利益的实现，为农村发展打好坚实基础。
积极做好金融改革。全力做好改制组建农商银行工作，创新财政资金存放金融机构的各项政策措施，争取银行业对我市更多的资金支持。
（七）树牢绿色发展理念，加强生态文明建设。牢固树立“绿色发展”新理念，谋划工作、行政决策、实施重点项目都要更加注重环保意识，努力优化全市生态，实现经济社会全面协调可持续发展。
持续完善林网建设。加快国家级园林城市建设步伐，继续推进创建全国绿化模范城市工作，完成营造林任务9000亩、中幼林抚育1000亩，提升5个林业生态示范镇、8个林业生态示范村建设水平。利用农村土地承包经营权确权登记机会，把路边、沟坡等被个人侵占的集体用地找回来，为林网及路网建设预留用地空间。
实施城乡绿化工程。以城区街头游园建设为主要抓手，全面提升城区绿化水平，人均公园绿地面积达到9.5平方米。高标准完成谷河沿线绿化提升工程，稳步推进汾泉河国家湿地公园建设项目，整体提升全市城乡绿化档次和水平。
加强城乡环境保护。严格监测监管，确保大气质量持续提升。下大力气开展水污染防治攻坚战，消除境内黑臭水体，确保污染源、河流、断面稳定达标排放。加强农村面源污染控制，深入开展农村环境综合整治，持续开展“清洁家园”行动。采取政府补贴、政府购买服务等市场化运作的模式，探索城乡垃圾收储运处理机制，消除垃圾围城、垃圾围村现象。认真落实节能减排责任制，抓好重点行业、重点企业、重点领域节能减排，依法严厉打击环保违法行为，新上企业凡是达不到环保标准的一律不得开工，“五小”企业和节能减排不达标企业坚决关停。
（八）高度聚焦民生改善，致力构建和谐项城。坚持把保障和改善民生摆在更加突出的位置，围绕省委、省政府确定的“十件民生实事”，加快发展各项社会事业，增强发展普惠性，提高群众幸福感。
打好脱贫攻坚战。继续把脱贫攻坚当作重大的政治任务和第一民生工程，按照精准扶贫、精准脱贫的要求，突出产业扶贫，加强技能培训，让更多贫困人口就近转移就业。着力做好光伏扶贫、金融扶贫。通过危房改造、教育助学、健康扶贫、医疗救助等扶贫政策的落实，夯实帮扶单位责任，切实做到精准施策、精准考核、精准退出。
扎实做好社会保障。完善就业服务体系，突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等重点群体的就业工作。大力开展职业技能培训，不断提升就业创业能力。完善城乡社会保障体系，抓好城乡医保整合工作，增强城乡居民基本医疗保险能力，提高新农合政策保障水平，扩大城乡居民养老保险覆盖面。
提升社会救助水平。全面落实城乡低保、特困人员的救助标准，实施精准救助，提升困难群众救助水平。大力发展社会福利和慈善事业，加强救灾救济和医疗救助，关爱重病、残疾、丧失劳动力等困难群体，妥善安排好社会弱势群体生产生活。加快构建公共养老服务体系，加强农村敬老院的建设和管理。
统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，推进城乡义务教育一体化发展，促进义务教育均衡发展，推动学前教育资源扩大、质量提升，不断提高高中教育水平，大力发展职业教育，重视特殊教育，规范民办教育，启动城市9所中小学、幼儿园建设，下大力气解决城区中小学“大班额”难题，加强校园、校舍、校车安全管理，努力办好人民满意教育。加强医疗卫生服务体系建设，完成市第一人民医院新址建设，加快妇幼保健院项目实施，启动千佛阁社区卫生服务中心建设项目，启用卫生技术监督所、120急救中心新址、产业集聚区医院，着力提升公共卫生、医疗救助服务能力。继续深化医药卫生体制改革和计划生育服务管理改革，在推进公立医院改革、推动分级诊疗、实行医药分离、保障妇幼健康等方面迈出更大步伐。大力发展新型全民健身设施和体育场地建设，打造城市社区慢生活圈，创建全省慢性病防控示范区。积极发展公益性文化事业，认真组织开展群众性文化活动，完善镇办和村（社区）文化设施建设，做好“三馆一站”的免费开放工作，健全公共文化服务体系。继续推进文化下乡，规范文化市场秩序，整治网吧和新闻出版市场。切实加强企业文化建设。
全力抓好社会治理。加强村级组织阵地建设，按照市委“基层党建工作提升年”的工作部署，围绕“六个好”标准，加大投入，启动全市行政村村室等活动场所改造提升工程，夯实基层基础。扎实做好安全生产和食品药品安全工作，严格贯彻落实“党政同责、一岗双责”责任制，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，使监管工作纵向到底、横向到边，不留死角、不留盲点，确保安全生产万无一失。加强食品药品监管，确保不出问题。全力抓好信访维稳，按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，进一步明确各级干部“一岗双责”的职责，时刻把信访维稳放在心上、抓在手上。畅通群众利益诉求表达渠道，有效化解各种信访积案。确保不发生大规模群体性事件。推进社会治理创新，采取“一村一警”的有效措施，多走访、多排查、多巡逻，努力做好治安防范工作；高标准建设平安建设视频监控系统，继续开展严打专项行动，打盗抢、反暴恐、防大案，科学调配使用警力，建立起“白天见警察，晚上见警灯”的长效机制，始终保持“严打”高压态势，切实增强群众安全感。
加强政府自身建设
始终坚持不忘初心、继续前进，切实加强政府自身建设，恪守为民之责，多办利民之事，夙夜在公，勤勉工作，努力向全市人民交上一份合格的答卷。
强化政治定力，做到为民执政。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护市委权威，做政治上的明白人。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会公众和新闻媒体的舆论监督，认真办理落实人大代表意见建议和政协委员提案。将群众满意作为政府施政的最高标准，积极回应群众关切，全面落实政府承诺的实事，以诚信取信于民，用实绩回馈于民。
强化法治思维，做到依法行政。自觉尊法学法守法用法，建立政府法律顾问制度，提高决策的科学化、民主化、法制化水平。深入开展“七五”普法，增强全民法治意识。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政执法行为，进一步提高政府执行力和公信力。深化行政权力运行、公共资源配置等信息公开，推行网上办事，及时回复市长热线和市长信箱，促进权力阳光运行。
强化主动作为，做到务实勤政。继续发扬“钉钉子”精神，狠抓工作落实，言必信、行必果，说到做到、立说立行。把精力放在狠抓落实上，把心思放在干事创业上，把本领用在促进发展上，在担当中点燃激情、激发干劲，切实做到困难面前不退缩、问题面前不推诿、矛盾面前不回避。加大督查督办力度，注重正向激励，严肃责任追究，努力形成勇于担当、勤勉尽责的工作氛围。健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。
强化廉洁意识，做到廉洁从政。认真学习贯彻“两准则、三条例”，全面落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁自律各项规定，做到干部清正、政府清廉、政治清明。坚决用制度管权、管事、管人，加强对财经纪律执行、工程招投标、政府采购、公共资源交易等重点领域的行政监察和审计监督，从源头上消除权力寻租空间。坚持有腐必反、有贪必肃，始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力营造风清气正的政治生态。
各位代表！使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结带领全市广大干部群众，坚定信心、主动作为，不忘初心、继续前进，为加快全面建成小康社会做出新的更大的贡献！