政 府 工 作 报 告
――2016年6月24日在市四届人民代表大会第五次会议上
项城市人民政府代市长 任 哲
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2015年和“十二五”工作回顾
2015年，在上级党委、政府的正确领导下，全市上下认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，主动适应经济发展新常态, 坚持“稳中求进，持续作为，优中求快，统筹长远”的工作总基调，按照“三严三实”“三查三保”要求，真抓实干，奋力拼搏，较好地完成了市四届人大四次会议确定的目标任务，实现了“十二五”完美收官。
2015年，全市生产总值完成259.8亿元，居周口第一位，同比增长9.5%。全市一般公共预算收入完成9.4亿元，居周口第二位，同比增长12.3％。税收收入完成6.8亿元，同比增长14.2％,占地方一般公共预算收入的比重为71.8％。全社会固定资产投资完成172.1亿元，同比增长24.9%，增速居周口第一位。社会消费品零售总额全年实现120.5亿元，同比增长12.9%。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）抓转型，发展质量更好。立足于转方式、调结构、促转型，经济发展的结构得到优化，质量效益得到有效提升，三次产业结构比重调整为16.4：48.1：35.5，二三产业占比进一步提高。工业效益倍增。始终坚持“工业强市”毫不动摇，积极开展产销、银企、用工等对接活动，促进工业企业稳增长、调结构、防风险、促发展。全市规模以上工业企业发展到159家，完成工业增加值133.7亿元，居周口第一位，同比增长12.2%；实现主营业务收入549.5亿元，增长15.7%；实现利润总额60.7亿元，增长16.7%，主营业务收入和利润总额总量均居周口第一位，增速均居周口第三位；工业实交税金3.7亿元，居周口第一位，同比增长17.2%。农业持续向好。全年粮食总产达83.3万吨，喜获“十二连增”。全市土地流转面积达到29.5万亩，新型农业经营主体稳步壮大。农田基础设施建设进一步加强，新建高标准粮田11.7万亩，荣获河南省“红旗渠精神杯”。三产稳步提高。第三产业完成增加值92.3亿元，同比增长10.6%，总量居周口第一位。
（二）抓建管，城市品位更高。按照我市城市总体规划，编制了特色商业区、中心城区水系景观等一批高品位、前瞻性的修建性详细规划，规划的引领作用日益突出。积极实施了城区绿化，城市绿地率、绿化覆盖率分别提高12%、18%。规划建设的大环城正有序推进，迎宾大道全线贯通，实现了当年开工、当年建成，创造了项目建设的新速度。平安大道、荣新路等6条道路正在加紧建设，十项重点基础设施项目有序推进。注重精细化管理城市，完善了综合执法、网格管理，荣获周口市提升城市管理水平攻坚计划考核第一名，被推荐为全省城市管理优秀县城，顺利通过了省级园林城市复查验收，被省政府列入全省新型城镇化综合改革试点市。
（三）抓两区，载体建设更快。进一步完善了产业集聚区基础设施，畅通了路网，打通了污水管网，完善了公共交通体系，产业集聚区宾馆已经建成，医院主体工程基本完工。开工建设了万华生态板业、博奥标志服创业园等一批重点项目。加快了医药主导产业培育步伐，周口市加快产业集聚区提质转型创新发展工作现场会在我市成功召开。聘请同济大学专家，高标准完成特色商业区规划，完善了特色商业区路网。欧蓓莎商城一期工程建成并投入使用，二期主体工程已建成，天湖国际商业大厦、金博大项城生活广场、第一人民医院新址、城南新区学校、行政服务中心等重点项目进展顺利，特色商业区的人气和活力不断增强。
（四）抓项目，发展氛围更浓。始终把项目建设作为扩大投资的重要抓手，健全了“四制考核、压力传导、责任倒逼、连带追究”四项机制，用好了“红黑旗”“三报”“电视问政”等一系列措施。列入周口市“双十五”工程项目3个，年度计划投资21亿元，已完成投资23亿元，占年度投资计划的109.3%。列入周口市重点项目15个，年度计划投资66亿元，已完成投资69.4亿元，占年度投资计划的105.2%。列入我市“双十”重点项目20个，年度计划投资48.5亿元，已完成投资50.3亿元，占年度投资计划的103.6%。
（五）抓民生，群众实惠更多。优先保障和改善民生，不断增加财政对民生的投入，我市用于各类民生支出33.6亿元，占地方一般公共预算支出的84.4%。发放城乡低保金、五保供养金、大病救助金等各类民生资金同比增加。全面推进县级公立医院改革，建立运行新机制。全市新农合累计补偿228.9万人次，补偿金额3.9亿元。强化了食品药品安全监管，监管体制改革稳步推进。经济适用房、廉租房分配工作顺利完成，公租房和棚户区安置房正在进行主体施工。加大了农民工工资清欠力度，确保了农民工工资支付到位。投资1.2亿元，建成县乡道41公里、村道86公里，改造桥梁710延米，极大地方便了群众出行。投资4177万元的47个农村学校校舍维修和8个公办幼儿园建设全部竣工。把改革发展的成果更多、更好地惠及全市人民，人民群众的幸福感和满意度不断提升。
（六）抓服务，行政效能更优。开展“三严三实”专题教育，健全权力运行制约和监督体系，强化行政监察和审计监督，开展懒政怠政为官不为专项治理，防止“四风”反弹，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。创新实施工作推进机制，持续打造服务最优的“软环境”。实施领导分包机制、“我来办”服务机制、部门联动机制、民主评议机制、督查考评机制，有力保证了各项工作的高效快速推进。
（七）抓和谐，社会大局更稳。2015年，我市认真开展了“三查三保”活动，开展了“打非治违”和百日安全专项行动，实现了安全生产“零事故”，继续保持“全省安全生产先进市”称号。完善了领导包案、三级研判等工作机制，实行双问责、双追究，实现了全国“两会”、抗战胜利70周年阅兵和全省重要活动期间“零登记”的工作目标。坚持严打方针不动摇，有力震慑了各类违法犯罪，公众安全感稳步上升，社会治安工作打了一个漂亮的翻身仗。
一年来，市人民政府办理人大代表建议69件、政协提案 162件，办结率100%。自觉加强政府自身建设，深入开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，深化政务公开，法治政府、服务型政府建设继续推进。严格落实中央八项规定和省委、省政府20条意见，自觉履行“一岗双责”，政府廉政工作取得新的成效。妇女儿童、残疾人、慈善、老龄等事业健康发展，统计、审计、民族、宗教、外事、侨务、史志、档案、气象、人民武装、人民防空等工作取得新的成绩。
各位代表！随着2015年目标任务的顺利完成，“十二五”规划圆满画上句号。“十二五”末，全市生产总值达到259.8亿元，是“十一五”末的1.6倍，五年新增79.6亿元，年均增长10%，总量始终保持周口第一位，增幅由第九位上升到第一位；全市财政一般预算收入9.4亿元，是“十一五”末的2.5倍，五年新增5.7亿元，年均增长20.4%，总量跃居周口第二位；全社会固定资产投资172.1亿元，是“十一五”末的2.7倍，五年新增108.2亿元，年均增长21.9%，增幅一直居周口第一位；全社会消费品零售总额120.5亿元，是“十一五”末的2.0倍，五年新增59.4亿元，年均增长14.6%。周口市“四制”工作综合考评位次2012年第6名，2013年第1名，2014年第2名。全省县市经济社会发展目标考核评价综合位次2013年第88名，2014年第44名，2015年第26名。先后荣获全国粮食生产先进单位、全国生猪调出大县、全国计划生育优质服务先进市、全国文化先进市、全国科普先进市、全国小农水重点县、全国离退休老干部工作先进集体、千年古县等一大批省部级以上荣誉。
各位代表！五年辛苦不容易，五年变化不寻常。我们取得的每一点成绩，实现的每一点进步，都是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协全力监督、支持的结果，是全市人民万众一心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向所有参与、关心、支持我市发展的各界人士，致以亲切的问候和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，受经济发展步入“三期叠加”等多重因素的影响，我市发展存在的困难和问题还不容小觑。主要表现在：一是发展速度还不够快，经济总量还不够大，发展不足的现状与人民群众的期盼还有差距。二是推进经济转型的成效还不够明显，抓转型、促升级的步伐仍需进一步加快。三是重大项目的支撑力和爆发力还不够强，抓项目的力度仍需进一步加大。四是产业发展结构性矛盾依然存在，第三产业相对滞后，新兴产业比重偏小。五是城乡发展仍然不平衡，发展的协调性和包容性有待进一步增强，等等。面对困难和问题，我们决不回避，以勇于担当的态度和责任，切实加以解决，绝不辜负各位代表对我们的期望！
二、“十三五”时期主要目标和任务
“十三五”时期，是我们发挥优势、加快发展的战略机遇期，挑战与机遇并存，发展与和谐并重。我们一定要准确把握形势，坚定发展信心，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，始终保持抓铁有痕、踏石留印的工作作风，始终保持披荆斩棘、滚石上山的工作拼劲，在新一轮发展中把握主动、抢占先机！
“十三五”时期经济社会发展的指导思想：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以提高经济发展质量和效益为中心，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，按照《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》、《周口崛起方略》总体部署，以“四动”（改革推动、开放带动、创新驱动、投资拉动）促“四化”（新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化），着力构建“五大体系”（现代产业体系、现代城乡体系、现代基础设施支撑体系、现代创新体系、现代市场体系)，全力打造“一市、两区、三基地”（河南省新型城镇化综合改革试点市；河南省二星级产业集聚区、河南省重点特色商业区；全国有影响的农产品精深加工生产基地、医药生产基地、纺织服装生产基地），协同推动经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、项城崛起、富民强市奠定更加坚实基础。
今后五年经济社会发展的总体思路：紧紧围绕“突出重点谋全局，改革创新增后劲，创造优势强支撑，改善民生保和谐”的总体思路，突出中心城市的引领作用，突出“四化同步”发展，充分发挥项城工业优势，深入推进河南省新型城镇化综合改革试点市建设，促进周项一体化发展，推动周项产业走廊，加强产业、人口、技术等要素集聚，呼应郑州，做大城市规模，做强城市服务功能，优化空间结构，提升项城区域领先度，将项城高水平建设成为周口副中心城市。
各位代表！《项城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》已印发给大家，请一并审议。
各位代表！未来五年的奋斗目标令人振奋，任务光荣而又艰巨。我们坚信，在市委的正确领导下，在全市人民的共同努力下，再大的困难也阻挡不了我们前进的步伐，“十三五”规划的宏伟蓝图一定能够实现！
三、2016年目标任务和重点工作
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，更是全面建成小康社会的关键之年。做好2016年的各项工作，开好局、起好步，对于顺利完成“十三五”规划，加快推进我市发展具有十分重要的意义。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中央、省委、周口市委经济工作会议精神，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，积极适应经济发展新常态，坚持“稳中求进，持续作为，优中求快，统筹长远”工作总基调，顺应供给侧结构性改革趋势，以工业化和城镇化为主导，加快四化同步协调发展，单项工作争第一，综合工作保第一，当好周口经济社会发展排头兵，加快进入全省第一方阵步伐。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%；地方一般公共财政预算收入增长8%；全社会固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长12.5%；城乡居民收入与经济增长同步；居民消费价格涨幅3%左右；节能减排完成市定目标；结构调整和改革创新取得更大进展。
各位代表，实现“十三五”良好开局，我们将着力抓好以下九个方面的工作：
（一）突出项目建设，提升发展新动力。项目是经济发展的动力，牢固树立“大项目大发展、小项目小发展、没项目不发展”的理念，握牢项目建设这个抓手。
着力抓好重点项目。今年，我市通过省发改委初步筛选的省重点项目4个，总投资57亿元，年度计划投资14.4亿元。初步安排“双十”重点项目总投资163.7亿元，年度计划投资50.3亿元。要集中人力、物力、财力，促开工、争进度、保投运、见效益，确保完成年度建设任务。
积极谋划储备项目。认真研究国家、省有关政策，找准我市与国家和省战略规划的对接点，与国家部委和省直厅局主动对接，争取有更多项目进入国家和省重点项目“盘子”，争取引进更多的大项目、好项目。
深化项目服务保障。建立健全重点项目工作台账，继续坚持一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底，对确定的重点项目，由“我来办”办公室对项目开工前手续全程办理。强化政府部门服务项目意识，对重点项目，优先保障建设用地，优先保障环境准入，优先保障资源配置，统筹安排好资金、土地、人力等要素保障，确保项目建设顺利推进。
强化项目跟踪督导。对重点项目实行动态管理，完善进入和退出机制，项目用地、财政补助及行政性收费减免，与项目的形象进度、时序进度和投资额度挂钩，对不符合重点项目管理要求的，及时对重点项目库进行调整。加强项目督导检查，卡紧项目推进节点，进一步提高项目建设的速度和质量。
（二）突出转型升级，实现工业新突破。坚持“工业强市”战略毫不动摇，着力转方式、调结构、增效益、强后劲，重新打造工业强市地位。
加快产业集聚区建设。突出主导产业培育，围绕打造“百亿医药产业集群”，开工建设乐普医疗40亿片剂和6千万支冻干粉针生产线；康达制药年产2千吨头孢无菌原料药项目建成投产；六合堂药业建成为全省最大的现代化综合性制药企业之一；蓝天制药打造成全国最专业的儿童中药生产基地。同时利用好276个医药批号珍贵资源，加大招商引资力度，力争在“十三五”末，把我市打造成全省最大的医药产业集群之一。提升食品产业发展水平，莲花味精进行并购重组，已更名为“莲花健康”，正在进行网上公示，准备定向增发募集资金，莲花再次绽放指日可待。燃气电厂项目开工报告已上报国家电投集团，今年有望掀起建设高潮。挖掘我市清真食品、用品生产优势，谋划建设清真食品产业园。完善产业集聚区空间发展规划和详细性规划，进一步完善产业集聚区基础设施，争创省“二星级产业集聚区”。
推进企业转型升级。制定工业转型升级行动计划，推进传统产业高端化、新型产业集群化、高新产业规模化。积极培育企业上市，组织好红旗农资、康达制药、松鑫服饰、彩虹防水等企业做好“新三板”上市工作，力争年内1-2家企业成功上市。继续实施技术创新、质量提升和品牌建设，力争认定1-2个省级高新技术企业、1-2个中国驰名商标。围绕两化融合建成一批电商企业，积极推进电子商务信息产业园建设。顺应供给侧结构性改革趋势，稳妥化解过剩产能，扩大有效产能，提高适销对路产品供给能力。继续开展市长质量奖评选，增强企业质量意识。认真落实上级扶持中小微企业发展的政策措施，推动中小微企业健康发展。
不断深化企业服务。继续叫响“只要企业确定干，剩下事情我来办”的服务理念，统筹做好土地、电力、劳动力等要素保障，保持企业发展活力。抓好国家各项惠企政策落实，进一步清理和规范涉企收费项目，优化企业发展环境。加强对企业经营者的培训，壮大我市优秀企业家队伍。鼓励引导企业培养优秀技工，建设我市本土工匠队伍。
加大招商引资力度。牢固树立“招商引税”理念，紧紧围绕我市主导产业，以商招商、以环境招商、以协会招商、以资源优势招商，紧紧围绕主导产业定向招商、围绕产业链薄弱环节补位招商、围绕产业上下游配套招商。大力发展总部经济，引进一批知名企业总部落户我市。完善招商激励机制和重大项目招商考评机制，加强与央企、国企、大型民企和行业龙头企业的联系合作，找准结合点和合作点，争取在引进国内50强、行业30强和上市公司上取得重大突破。
（三）突出城镇建管，打造宜居新家园。加快城市扩容提质步伐，不断增强城市承载力、辐射力和拉动力，提高群众的归属感、自豪感和幸福感。
高起点规划。完善城市总体规划，编制城市特色规划，完成示范物流园、驸马沟三期、迎宾大道景观等城市重点地区、重点地段、重点景观节点的规划设计，打造城市亮点。加快城市各类专项规划修编，启动城市生态水系修建性规划修编。注重城乡协调发展，实现城乡规划全覆盖。理顺城乡规划管理体制。加强规划审批和监管,严厉查处、打击“三违”,维护规划的强制性。
高标准建设。按照省新型城镇化综合试点工作要求，做大做强投融资平台。加强与金融机构、投资机构对接，积极实施PPP项目，鼓励和引导社会资本参与城市建设和运营。完善城市路网，加快建设45公里的环城路，完成东环路和沙河大桥建设，启动西环路建设，实施南环路加宽工程。实施大广高速项城两条出口引线加宽工程。完成市内客运站搬迁工作，在城南新区新建一个国家一级汽车客运站，实现铁路、公路、公交、出租等运输方式无缝对接，旅客实现“零换乘”。完善城市基础设施，统筹做好城市地下管网建设，实施城市污水处理厂一期提升改造工程，做好污水处理厂二期工程，做好第二垃圾处理厂前期准备工作。利用国家建设专项基金，投资9亿元，采取PPP模式，全面启动城市生态水系建设。建成学校、医院、体育运动中心、公园等一批公共服务设施。
高水平管理。进一步加强城市精细化、规范化管理，再创省级卫生城市、文明城市，争创国家级卫生城市、园林城市。加快小城镇建设，着力推进城乡一体化。
（四）突出农业根本，推进产业新跨越。以集约高效绿色可持续为方向，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。
提高粮食生产能力。落实藏粮于地、藏粮于技战略，落实最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田并实行特殊保持。继续加大涉农资金整合力度，统筹推进水、电、路、林等农田基础设施建设。大力推进高标准粮田建设，抓好整乡建制的高产创建。
培育扶持新型农业经营主体。积极培育以红旗合作社为龙头的新型农业经营主体，为入社群众提供产前、产中、产后的一体化综合服务，真正探索出一条群众欢迎、实现多赢的现代农业化路子。推进“互联网+农业”增强农业信息服务能力，力争与大型互联网企业建立合作关系。加强新型农业经营主体和新型职业农民培训，持续培养新型农民企业家和专业能手。
改善农村生产生活条件。继续开展“红旗渠精神杯”竞赛活动，认真实施好小农水重点县项目工程，进一步改善农田水利条件。加快城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸，进一步解决我市乡村道路、危桥问题。实施农村饮水安全巩固提升工程，升级改造农村供水管网。继续抓好创建全国绿化模范城市工作，稳步推进汾泉河国家湿地公园建设项目，整体提升全市城乡绿化档次和水平。持续开展农村人居环境综合整治，推动农村人居环境逐步改善。
（五）突出商贸活市，凸显三产新亮点。强化商贸物流传统优势，鼓励服务业业态创新，完善特色商业区载体功能，保持服务业快速成长势头。
发展商贸物流业。发挥区位交通优势、商贸物流业基础优势，围绕建设豫东南商贸物流中心，推动商贸物流业品牌化、连锁化、集团化。加快特色商业区建设，树立“政府主导、市场主体”的经营理念，实行“互联网+”行动计划，培育新产业、新业态、新模式，重点抓好欧蓓莎商城二期、恒大电商产业园、金博大项城生活广场、天湖国际商业大厦等项目。完成乡镇集贸市场升级改造，坚决取缔马路市场。
发展现代新兴服务业。加强对担保公司、小额贷款公司、投资类企业等机构的监管，有效防范金融风险。积极发展健康理疗、体育健身、休闲娱乐相结合的新型养老健康产业。扶持发展卫生保健、家政服务、教育培训、职业介绍等社区服务产业。大力发展文化旅游产业，坚持文化与旅游深度融合。积极发展生活性服务业，以电子商务为牵引，大力发展平台经济。
规范发展房地产业。把鼓励住房消费、加快消化库存作为促进房地产业发展的首要任务，抓住中央着重解决“三个一亿人”问题的政策机遇，用好各类鼓励房地产市场平稳发展的政策措施，扭转我市房地产投资增速下滑、销售市场不振的局面。规范物业管理市场，提高房地产市场品位。
（六）突出改革创新，增添发展新活力。坚持将深化改革作为加快发展的驱动力，扎实推进重要领域、关键环节改革，全面激发发展活力。
在环境优化上求突破。积极探索政府、行业协会、企业、社会良性互动机制，建立互相支持、互相促进的制度体系。减少不必要的评审、核查，减轻企业的资金和人力负担。推行“互联网+政务服务”，逐步将所有行政审批事项纳入网上审批，提高行政审批规范化水平。全面建立权责清单制度，健全运行机制，推进依法行政，对破坏发展环境的行为要坚决打击。
在科技创新上求突破。支持企业技术研发、品牌创建和质量建设，加快组织康达制药、六合堂药业申报省级高新技术企业，支持乐普医疗、红旗农资、松鑫服饰申报中国驰名商标。围绕两化融合建成一批电商企业。有效发挥财政资金的杠杆作用，对企业开展的产业技术研发活动给予扶持。
在深化投融资体制上求突破。探索建立企业投资项目负面清单制度，制定市级禁止类和限制类清单。立足我市民间资金充裕的优势，利用好PPP融资模式，组织好国家专项基金项目的申报争取工作。借助全省新型城镇化综合试点机遇，用好地方政府发债政策，优化政府债务结构。
在扩大创业上求突破。加大对新兴创业主体的帮扶支持，形成浓厚创业氛围。深入推进全民创业、大众创业，扶持大中专毕业生、退役军人、返乡农民工、失业人员等人群自主创业，金融机构要为全民创业、大众创业提供资金支持。放宽投资领域，鼓励和引导社会资本参与公共服务机构的建设和运营。
（七）突出民生改善，满足群众新期待。以更大力度保障和改善民生，以更实措施维护社会公平正义，提升群众幸福感、舒适感和安全感。
解决民生热点问题。在严格执行好民生政策的基础上，重点解决小街小巷的硬化、亮化和入厕难、停车难、买菜难等群众关心的热点问题。加大棚户区改造力度，加快建设睿智家园南区、北区安置房，扎实推进公租房及棚户区改造工程。实施217省道项城段大修改造工程，同时按照省政府“农村公路三年行动计划”和我市“乡村基础设施提升五年行动计划”规划，投资1.17亿元，进一步解决我市的乡村道路、危桥问题。
完善社会保障体系。全面建设覆盖城乡居民的社会保障体系。推进城镇居民养老保险，加强新型农村社会养老保险工作，规范和提升社会基本养老保险，逐步实现失业、工伤、生育保险全覆盖。按政策逐步提高各项社保待遇，让广大群众享有更高水平的社会保障。推进社会化养老。稳步提高公职人员待遇。加强社保经办管理，依法打击骗保行为。
提升社会救助工作水平。认真落实五保供养政策，提高和改善集中供养和分散供养五保老人的生活条件。加大临时救助、医疗救助力度，保障孤儿、流浪乞讨人员等弱势群体的合法权益。积极发展养老事业，加快行政村、社区托老服务站建设进度，加快构建完善的社会养老体系。
坚决打赢脱贫攻坚战。坚持落实中央关于脱贫攻坚的战略部署，实施精准脱贫攻坚行动计划，打好组合拳，集中力量攻坚，加快贫困群众脱贫致富步伐。整合各类扶贫资源，创新社会帮扶机制，真正把压力和责任传导到单位和个人，形成脱贫攻坚强大合力。
（八）突出公共服务，推进社会新发展。统筹抓好社会事业发展，努力满足群众日益增长的公共服务需求。
优先发展教育事业。继续实施改薄和扩容工程，完成投资6500万元的校舍新建、维修工程。城南新区中学建成招生，开工建设小学部。新建5所标准化幼儿园，创建60所标准化学校。着力促进义务教育均衡发展，促进教育公平。加强教师队伍建设，提高师德师资水平，提升教育教学质量。
大力发展文化事业。抓好文化公共设施建设，建好市文化馆、博物馆、图书馆。挖掘整理我市非物质文化遗产资源，积极组织开展河南省第四批、周口市第四批非物质文化遗产代表性项目的申报工作。继续推进文化下乡，把群众文化建设打造成我市文化工作的亮点和名片。规范文化市场秩序，整治网吧和新闻出版市场。切实加强企业文化建设。
加快发展卫生事业。进一步深化医疗卫生体制改革，加快推动卫生信息化建设，加快推进卫生重点项目建设。加强医疗卫生基础设施建设，完成市第一人民医院新址、卫生监督所、120急救中心新址、产业集聚区医院建设，启动千佛阁社区卫生服务中心建设项目。完善农村三级医疗卫生服务体系，实现公共卫生服务体系全覆盖。稳定新农合参合率，逐步提高报销比例。鼓励社会资本举办民营医疗机构。
协调发展各项事业。坚持计划生育基本国策，保持计划生育全省先进水平，促进人口均衡发展。发展体育事业，启动建设全民健身活动中心工程，规划实施体育场、室外体育广场、游泳馆和全民健身综合馆项目。优先发展公共交通事业，推进城乡公交一体化，方便群众快捷、经济出行。做好全国第三次农业普查工作。发展妇女、儿童、共青团、工会、老龄、残疾人事业。抓好人民武装、民族宗教、档案保密、外事侨务、史志、气象、科协等各项工作。
（九）突出红线意识，构建和谐新局面。我们干好任何事情的前提，都要有红线意识，确保干成事、不出事。大家在工作、生活、行为中，确保不触碰以下七条红线。信访稳定红线。畅通群众利益诉求表达渠道，有效化解各种信访积案，确保不因信访诉求问题发生大规模群体事件。安全生产红线。严格贯彻落实“党政同责、一岗双责”责任制，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”“谁主管，谁负责”的原则，使监管工作纵向到底、横向到边，不留死角、不留盲点，及时纠正查处非法违法、违规违章行为，确保安全生产万无一失。社会治安红线。继续实行公众安全感指数调查期间采取的有效措施，深入到村和社区，多走访、多排查、多巡逻，努力做好治安防范工作。大力推进视频监控建设工程。继续开展严打专项行动，打盗抢、反暴恐、防大案，科学调配使用警力，切实提高“白天见警察，晚上见警灯”的密度，始终保持“严打”高压态势，切实增强群众安全感。环境保护红线。继续实施蓝天、碧水和乡村清洁工程，坚决杜绝新建污染型企业，淘汰或转型升级污染型企业。严控农作物秸秆禁烧，探索秸秆综合利用新途径。实行最严格的环境评价制度，确保在环保方面不出问题。耕地保护红线。把保护耕地作为土地管理工作的首要任务，坚决落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，确保实有耕地面积基本稳定、质量不下降。舆情红线。认真排查化解可能引起媒体炒作的热点、焦点问题，积极正面回应舆情，妥善处置舆论监督事项，牢牢把握舆论主导权和话语权。廉洁红线。认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》及中央八项规定、党的各项纪律要求，确保在党风廉政建设方面不出问题。
四、全面加强政府自身建设
各位代表！实现好、维护好、发展好123万项城人民的根本利益，不仅需要全市上下的共同努力，更需要政府永不懈怠，不断提升执政能力和执政水平，努力造发展之势，举实干之策，尽为民之责。
进一步坚定政治方向。巩固拓展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，认真抓好“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决向党中央看齐，向习近平总书记看齐，向高标准努力。坚决服从市委统一领导，坚决贯彻市委决策部署，全力维护全市工作大局、发展大局。
进一步推进依法行政。贯彻国家法治政府建设实施纲要，启动“七五”普法，完善政府部门法律顾问制度，坚持行政首长出庭应诉制度，提高依法行政的能力和水平。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，定期向人大代表、政协委员通报政情，认真办理好人大代表建议和政协委员提案。严格按照法定权限和程序履行职责，完善依法科学民主决策机制，公开权力清单和责任清单，严禁擅权乱为。大力推进政务公开、办事公开，让权力运行更加规范透明，让人民群众更加放心满意。
进一步强化责任担当。继续弘扬敢于负责、勇于担当、务实重干的精神，以“懒政怠政为官不为问责年”活动为载体，解决“能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为”和“吃拿卡要”乱作为等问题，重点查处机关中层干部执行不力、失职渎职、弄虚作假和态度蛮横、作风敷衍、故意刁难等影响经济发展和政府形象的人和事，下决心打通政策落实中的“中梗阻”和“最后一公里”。坚决惩治阳奉阴违、有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通，促使各级各部门一心为公、勤政为民，想干事、能干事、干成事，对得起肩上的使命，对得起人民的期待。
进一步加强廉政建设。深入贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等有关规定，落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”。坚决贯彻中央八项规定精神，严格遵守国务院“约法三章”；严格控制行政经费增长，进一步降低“三公”经费支出。加强对重点领域和关键环节权力监管，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！蓝图绘就，正当乘风破浪；任重道远，更需快马扬鞭。新的征程，新的使命，我们肩负的任务更加艰巨，责任更加重大。让我们在周口市委、市政府和市委的正确领导下，以奋发有为的精神状态、坚韧不拔的优良作风、同舟共济的强大合力，为圆满完成“十三五”规划任务、如期实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！